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為切實(shí)鞏固全市工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，以最嚴(yán)格的措施，持之以恒抓好招投標(biāo)監(jiān)管工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市市人民政府辦公室印發(fā)了《永州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“十嚴(yán)禁”規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十嚴(yán)禁》）。為便于各地、各單位更好地理解《十嚴(yán)禁》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《十嚴(yán)禁》的背景和目的

2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記簽署主席令，正式頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017年修訂版）》對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行立法修訂。

2019年3月2日，國(guó)務(wù)院第709號(hào)令發(fā)布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（2019年修訂版）》對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)各方主體的行為和責(zé)任做了細(xì)化明確。

2019年12月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)調(diào)了依法糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

2019年8月1日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》正式施行，對(duì)招投標(biāo)各方主體的職責(zé)做了進(jìn)一步明確。

2019年6月24日，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)），對(duì)房屋建設(shè)和市政工程的招投標(biāo)行為做了更細(xì)致的規(guī)定，于2019年8月1日起施行。

針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，查找管理存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合全市招投標(biāo)管理的實(shí)際情況，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管核心問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，市工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同市發(fā)改委起草了《十嚴(yán)禁》。

二、《十嚴(yán)禁》起草依據(jù)及過(guò)程

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（2017年修訂版）》及其實(shí)施條例；

2.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令2019年第722號(hào)）

3.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令2018年第16號(hào)）；

4.《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號(hào)）;

5.《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2016〕417號(hào)）；

6.關(guān)于印發(fā)《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的通知（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕294號(hào)）；

7.湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號(hào)）；

8.湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）；

9.永州市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通知》（永政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)）；

10.永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》的通知（永政發(fā)〔2019〕6號(hào)）；

11.永州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》的通知（永政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)）。

市招投標(biāo)專(zhuān)治辦和市發(fā)改委在《十嚴(yán)禁》起草過(guò)程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函征詢等方式向市直各有關(guān)單位征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行了相應(yīng)修改，形成了目前的《十嚴(yán)禁》。

三、《十嚴(yán)禁》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

《十嚴(yán)禁》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各方主體責(zé)任、突出問(wèn)題表現(xiàn)、具體懲戒措施等作出了明確的規(guī)定，為打擊工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法違規(guī)行為作出了具體可行的指引，共計(jì)10條，主要內(nèi)容：一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家公職人員在招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定；二是明確參與招投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、交易中心（平臺(tái)）等主體在招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定；三是明確施工單位、監(jiān)理單位及個(gè)人（自然人）在招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定；四是明確行政監(jiān)管部門(mén)在招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為及處罰規(guī)定。

《十嚴(yán)禁》的出臺(tái)，是我市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革精神，落實(shí)國(guó)家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效舉措，將進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，充分樹(shù)立政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。