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一、文件出臺的背景及意義

近年來，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有序?qū)嵤?，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，但仍然存在農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平不高，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備供給不足等問題。《若干措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，針對深層次的矛盾和亟待解決的問題，就補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板、推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了務(wù)實(shí)管用措施，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕42號）

2、《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕22號）

（二）起草修改過程

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2019〕22號）文件精神，經(jīng)調(diào)查研究，結(jié)合我市實(shí)際，我局組織相關(guān)科室和人員就如何貫徹落實(shí)文件精神進(jìn)行了研究討論，并起草了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干措施（初稿）》（以下簡稱《若干措施》）。8月10日文件初稿完成后，我局組織班子成員進(jìn)行了專題研究，并根據(jù)討論的意見進(jìn)行了修改，形成了《若干措施（征求意見稿）》。

（三）征求意見情況

8月26日，我局將《若干措施（征求意見稿）》分別送市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市稅務(wù)局、市人社局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)科所、永州銀保監(jiān)分局等18個市直單位和14個縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）征求意見。截至9月16日，市工信局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、永州銀保監(jiān)分局、市自然資源和規(guī)劃局、冷水灘區(qū)等7個相關(guān)單位、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）對《若干措施（征求意見稿）》提出了10條修改意見，我們對其合理部分進(jìn)行了吸收和采納，對《若干措施（征求意見稿）》進(jìn)行了多次修改和完善；市科技局、市稅務(wù)局、市公安局、市教育局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)科所、市衛(wèi)生健康委、零陵區(qū)、江永縣、道縣、江華縣、藍(lán)山縣、雙牌縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、祁陽縣、東安縣、經(jīng)開區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)等25個相關(guān)單位、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）未提出修改意見。9月16日，我們在充分吸納各單位提出的意見后，形成了《若干措施（代擬稿）》，向市政府辦呈報(bào)，申請發(fā)文。9月29日，市司法局對《若干措施（代擬稿）》進(jìn)行了合法性審查。12月15日，市政府常務(wù)會議審議并原則通過了此文件。

三、文件主要內(nèi)容

文件分為11條。主要包括明確全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)、規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、加速推進(jìn)水稻油菜生產(chǎn)全程全面機(jī)械化、大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展、持續(xù)深化“農(nóng)機(jī)三減量”行動、切實(shí)提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平、著力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才、補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研和成果轉(zhuǎn)化和規(guī)劃、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制強(qiáng)化工作落實(shí)。

四、政策特點(diǎn)

一是全力推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。我市丘陵山區(qū)面積大、范圍廣，農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣難度較大。近年來，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平特別是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展穩(wěn)步提升，但是仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)機(jī)化水平提升緩慢、政策扶持力度不夠等問題。為全力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展穩(wěn)步提升，在原有政策措施的基礎(chǔ)上探索提升我市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的措施，包括提升丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，開展辦點(diǎn)示范和宜機(jī)化改造，因地制宜引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等措施。

二是推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在支持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社和示范社建設(shè)基礎(chǔ)上，加大力度培育一批為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等服務(wù)的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。

三是大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。水稻機(jī)插(機(jī)拋)、土地深翻耕等機(jī)械化作業(yè)，能提升糧食產(chǎn)能、保護(hù)耕地、減少農(nóng)業(yè)面源污染，但增加作業(yè)環(huán)節(jié)和設(shè)備投入，農(nóng)民往往因?yàn)椤芭侣闊薄⒔?jīng)濟(jì)效益不高而不愿意接受，推廣難度較大。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步提升，推動落實(shí)綠色發(fā)展理念，在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上探索開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。

四是明確了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)。“十三五”收官在即，“十四五”新篇待啟，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我市出臺《若干措施》，明確了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)，培育發(fā)展主體，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的政策支撐。