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市域社會(huì)治理專(zhuān)刊第7期（總第   期）

中共永州市委政法委員會(huì)主辦      2022年12月 日

目   錄

○冷水灘黃陽(yáng)司鎮(zhèn)：黨建引領(lǐng) 繪就市域平安新畫(huà)卷

○江華瑤族自治縣：政法“五老”揚(yáng)法治 促和諧

冷水灘黃陽(yáng)司鎮(zhèn)：黨建引領(lǐng) 繪就市域平安新畫(huà)卷

平安，民生所盼、發(fā)展之基。今年以來(lái)，永州市冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)以黨建為引領(lǐng)，以防范化解各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為關(guān)鍵，以健全完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制為抓手，以構(gòu)建多元化矛盾預(yù)防化解機(jī)制、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為重點(diǎn)，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、護(hù)穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展各項(xiàng)工作，使平安落地生根，讓百姓盡享安寧。據(jù)2022年度公眾安全感民意調(diào)查，黃陽(yáng)司鎮(zhèn)在市測(cè)評(píng)成績(jī)中位列全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道第一，在區(qū)考評(píng)成績(jī)中位列全區(qū)第一。

黨建引領(lǐng)，把準(zhǔn)平安建設(shè)“方向盤(pán)”

“依靠高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量社會(huì)治理，讓社會(huì)更加安定有序、百姓安居樂(lè)業(yè)?！崩渌疄﹨^(qū)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)紅色引擎，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建在社會(huì)治理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為平安建設(shè)篤定政治方向，筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黨建紅，治理興。冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是文旅強(qiáng)鎮(zhèn)，體量大、人口多、任務(wù)重，管理情況相對(duì)復(fù)雜，今年以來(lái)，黃陽(yáng)司鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程各方面，使社會(huì)治理創(chuàng)新始終沿著正確方向健康發(fā)展。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系，將社會(huì)治理工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上議事日程常抓常議，確保平安建設(shè)工作組織保障有力。推行“黨建+網(wǎng)格”模式，將基層黨組織和黨員納入“網(wǎng)格化”管理，將黨員參與平安建設(shè)觸角延伸到轄區(qū)75個(gè)網(wǎng)格，形成小網(wǎng)格推動(dòng)大平安建設(shè)的網(wǎng)格體系。推動(dòng)黨員干部下沉到村（社區(qū)），開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，打通黨群聯(lián)建的“對(duì)接通道”。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在急難險(xiǎn)重的平安建設(shè)工作中帶頭開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，讓黨旗在基層治理一線(xiàn)高高飄揚(yáng)。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，織密平安建設(shè)“保護(hù)網(wǎng)”

10月17日，黃陽(yáng)司鎮(zhèn)鐵路護(hù)路隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)原黃陽(yáng)司糧站圍墻內(nèi)一棵大枯樹(shù)靠近湘桂線(xiàn)，若不及時(shí)砍除，將危及湘桂線(xiàn)行車(chē)安全。黃陽(yáng)司鎮(zhèn)黨委、政府立即向區(qū)發(fā)改部門(mén)匯報(bào)，及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)勘察和研判，10月27日，在多方協(xié)作下，將枯樹(shù)進(jìn)行砍除，徹底消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

黨建“一根針”，穿起基層治理“千條線(xiàn)”。冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)把維護(hù)穩(wěn)定作為社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善社會(huì)隱患預(yù)防排查處置機(jī)制，深化平安黃陽(yáng)司建設(shè)。嚴(yán)密構(gòu)建人防物防技防心防“四位一體”的治安防控網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行全方位排查管控，特別是落實(shí)對(duì)吸毒、社區(qū)矯正、刑釋解教、肇事肇禍精神病患者等重點(diǎn)人群的幫教管控，全面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生，確保社會(huì)治安面形勢(shì)穩(wěn)定。健全預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系，每月進(jìn)行矛盾糾紛形勢(shì)分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)排查和研判處置，推動(dòng)問(wèn)題在第一時(shí)間解決、事態(tài)在第一環(huán)節(jié)控制。重視初信初訪(fǎng)工作，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、約訪(fǎng)和下訪(fǎng)制度。定期召開(kāi)信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包案，實(shí)行“一案一策一專(zhuān)班”，推動(dòng)矛盾糾紛迅速化解，打通平安建設(shè)“神經(jīng)末梢”。

固本強(qiáng)基，筑牢平安建設(shè)“主陣地”

9月27日，顏某駕駛車(chē)輛在衡永高速公路八標(biāo)項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)被鏟車(chē)撞損，雙方就賠償問(wèn)題協(xié)調(diào)不下。10月12日，雙方來(lái)到黃陽(yáng)司鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心請(qǐng)求調(diào)解。調(diào)解員全面調(diào)查事件的來(lái)龍去脈和癥結(jié)所在，經(jīng)過(guò)多次溝通調(diào)解，于10月26日進(jìn)行有效化解。

黨建“紅”點(diǎn)亮平安“景”。今年以來(lái)，冷水灘區(qū)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)持續(xù)推動(dòng)資源和力量整合，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。集中建設(shè)黃陽(yáng)司鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，集成信訪(fǎng)調(diào)處、調(diào)解、訴訟法律援助、司法救助、心理安撫、困難幫扶等功能，逐步健全有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮網(wǎng)格員人熟地熟事熟優(yōu)勢(shì)，走村入戶(hù)開(kāi)展隱患排查、矛盾化解、信息收集，為群眾提供提供零距離服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。組建“專(zhuān)業(yè)化+特色化”調(diào)解隊(duì)伍，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共成立25個(gè)行政調(diào)委會(huì)，并全覆蓋推行“好鄰居”(新鄉(xiāng)賢)+政法“五老”調(diào)解工作，在人口相對(duì)復(fù)雜的社區(qū)還建立“幫幫團(tuán)”“管家婆”調(diào)解組織，一起構(gòu)筑起矛盾糾紛多元化解大格局。今年累計(jì)化解各類(lèi)矛盾糾紛300余件。

多元融合，奏響平安建設(shè)“合唱篇”

9月28日，黃陽(yáng)司鎮(zhèn)聯(lián)合永州市公安局在黃陽(yáng)司社區(qū)開(kāi)展以“珍愛(ài)生命 遠(yuǎn)離毒品”宣傳為主題的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。11月15日，黃陽(yáng)司鎮(zhèn)聯(lián)合永州市反詐中心在黃陽(yáng)司社區(qū)電影院開(kāi)展老年群體反詐防騙宣講活動(dòng)。豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，讓“平安”深入人心。

一個(gè)黨員，一面旗幟。黃陽(yáng)司鎮(zhèn)不斷探索自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理新路徑，激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能。積極倡導(dǎo)鄰里互助，建立由老黨員、律師、熱心群眾等組成的“鄰里互助團(tuán)”，舉辦文化節(jié)、組織互助活動(dòng)，激發(fā)群眾參與熱情。強(qiáng)化法治宣傳教育，結(jié)合黨員干部開(kāi)展“五到戶(hù)”活動(dòng)，開(kāi)展平安建設(shè)“五進(jìn)”宣傳（即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭），傾聽(tīng)群眾心聲和訴求，普及法律法規(guī)；通過(guò)貼海報(bào)、村村響廣播、媒體宣傳、夜間巡邏等途徑，營(yíng)造濃厚的平安建設(shè)宣傳氛圍。目前共計(jì)發(fā)放反電詐、禁毒等宣傳資料10000余份，轄區(qū)11890人次下載注冊(cè)“國(guó)家反詐中心”APP。堅(jiān)持以文化人、以德育人，以新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)為抓手，整合基層文化服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等資源，豐富群眾精神文化生活。深入推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)文明程度整體提升，目前轄區(qū)有5個(gè)市級(jí)文明村，10個(gè)區(qū)級(jí)文明村。積極挖掘道德模范、身邊好人，以點(diǎn)帶面推動(dòng)形成崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信、互助友愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（根據(jù)冷水灘區(qū)創(chuàng)建辦報(bào)送材料整理）

江華瑤族自治縣：政法“五老”揚(yáng)法治 促和諧

2021年以來(lái)，江華瑤族自治縣創(chuàng)推政法“五老”+調(diào)解機(jī)制破治理難題， 從退休法官、檢察官、警官、司法行政人員和律師中擇優(yōu)選聘，組建政法“五老”調(diào)解隊(duì)伍，并在縣信訪(fǎng)接待中心建立政法“五老”調(diào)解工作室，實(shí)行“政法‘五老’坐班+城市‘好鄰居’（志愿者）”“政法‘五老’巡回約訪(fǎng)+農(nóng)村‘好鄰居’（新鄉(xiāng)賢）”調(diào)解機(jī)制，有效破解了信訪(fǎng)不信法、信鬧不信調(diào)、復(fù)雜疑難糾紛久拖不決等難題，補(bǔ)足了基層治理短板，全縣沒(méi)有出現(xiàn)矛盾糾紛因調(diào)解不及時(shí)而引發(fā)的刑事案件，有力的促進(jìn)了和諧，維護(hù)了穩(wěn)定。縣政法“五老”調(diào)解工作室被評(píng)為2022年度全省最美公益普法集體，是全省同行唯一。一名政法“五老”先后被評(píng)為湖南省“最美公益普法個(gè)人”和全國(guó)普法先進(jìn)個(gè)人。

一、建機(jī)制解難題

     信訪(fǎng)量大、積案多、重復(fù)信訪(fǎng)率高、涉法涉訴多等問(wèn)題，已成為實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的普遍難題。為了破解群眾信訪(fǎng)不信法、信鬧不信調(diào)等難題，整合、激活各方資源，補(bǔ)足基層治理短板，江華探索推行政法“‘五老’+”調(diào)解機(jī)制，出臺(tái)《推行“五老”調(diào)解工作實(shí)施方案》，在全國(guó)首例組建縣社會(huì)事務(wù)人民調(diào)解委員會(huì)，成立人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，一系列良好機(jī)制，助推構(gòu)建起以人民調(diào)解為引領(lǐng)的多元化調(diào)解格局，打造矛盾糾紛一站式化解江華模式，在矛盾糾紛調(diào)處、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面為黨分憂(yōu)、為民解難。

    二、 抓融合強(qiáng)力量

江華采取將政法“五老”與“好鄰居”相結(jié)合形式，推動(dòng)大事小情在基層化解。 目前，全縣組建了政法“‘五老’+”調(diào)解隊(duì)伍336支721人，政法“‘五老’+”調(diào)解隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋。其中，1個(gè)縣級(jí)政法“五老”調(diào)解工作室，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政法“五老”流動(dòng)調(diào)解工作室，4個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）設(shè)立政法“五老”+“好鄰居”（志愿者）矛盾糾紛調(diào)解工作室，315個(gè)行政村設(shè)立政法“五老”+“好鄰居”（新鄉(xiāng)賢）矛盾糾紛調(diào)解工作室?？h政法“五老”調(diào)解工作室、駐法院調(diào)解工作室采用線(xiàn)上遠(yuǎn)程調(diào)解方式，實(shí)施零距離線(xiàn)上調(diào)解，極大方便群眾，減少訴求費(fèi)用。

兩年來(lái)，全縣政法“五老”+“好鄰居”共受理各類(lèi)信訪(fǎng)和矛盾糾紛340余件，成功調(diào)解320余件，開(kāi)展法律咨詢(xún)8000余人次，解疑息訪(fǎng)息訴160余人次。

三、強(qiáng)保障提素質(zhì)

 根據(jù)政法“五老”調(diào)處矛盾糾紛的難易程度，實(shí)行“一案一補(bǔ)”，2021年以來(lái)，共發(fā)放包括政法“五老”調(diào)解在內(nèi)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金35萬(wàn)余元，為政法“五老”調(diào)解員發(fā)放值班補(bǔ)助12萬(wàn)余元。

通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)不斷提升調(diào)解員專(zhuān)業(yè)能力，截至目前，已舉辦政法“五老”（含政法“五老”+“好鄰居”）培訓(xùn)班20余場(chǎng)次，1400余人次參加培訓(xùn)。一名政法“五老”被聘請(qǐng)為縣關(guān)工委宣講團(tuán)成員，2名政法“五老”被聘請(qǐng)為縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家。

依法是保障,信任是基礎(chǔ)，素質(zhì)產(chǎn)效果。政法“五老”素質(zhì)高、有經(jīng)驗(yàn)、能調(diào)解，千萬(wàn)元民間借款糾紛案、百萬(wàn)元交通事故賠償案、風(fēng)電公司征用土地糾紛案、意外傷害賠償糾紛案、鄰里矛盾糾紛案等一大批矛盾糾紛案在政法“五老”調(diào)解員的調(diào)解下達(dá)成調(diào)解協(xié)議。特別是成功調(diào)解歷時(shí)十年、涉案50多人、標(biāo)的1600多萬(wàn)元的民間借款糾紛案，成為江華乃至全市“政法五老”調(diào)解成功的典型案例。

四、獻(xiàn)余熱廣普法

 政法“五老”人員不計(jì)報(bào)酬，致力開(kāi)展公益普法工作，陣地宣法、以案釋法、影視揚(yáng)法，助推了全縣普法工作。校園普法成效顯著。一名政法“五老”被聘請(qǐng)為關(guān)工委宣講團(tuán)成員，14名金牌調(diào)解員等政法“五老”深入中小學(xué)校開(kāi)展防性侵蝕、防欺凌、防家暴、防詐騙等法治講座60多場(chǎng)次，受教育群眾9萬(wàn)多人次，助推全縣青少年法治教育。各類(lèi)宣傳多姿多彩。政法“五老”積極參加“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)，共開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)“雙百”活動(dòng)53場(chǎng)次。積極參與“普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)，分別赴全縣參加法治文化基層行活動(dòng)開(kāi)展70多場(chǎng)次，涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)村，15家企業(yè)，普法受眾17萬(wàn)多人；法學(xué)會(huì)會(huì)員編劇的法治小品《男子漢》被列入全縣文化下基層重點(diǎn)節(jié)目，巡演50多場(chǎng)次、觀(guān)眾達(dá)3萬(wàn)余人，深受廣大群眾喜愛(ài)。積極采寫(xiě)法治宣傳文章，先后在《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》《法制日?qǐng)?bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》等全國(guó)各大媒體發(fā)表法治宣傳文章100余篇。影視揚(yáng)法享譽(yù)全國(guó)。先后編劇影視作品20余部，出版以普法為主要題材的影視劇作集《鏡里瑤都》和《山韻?；辍犯饕徊?，江華政法“五老”創(chuàng)新走出了一條普法新路，取得了顯著成績(jī)。政法“五老”編劇的微電影《瑤山招郎女》，以招郎男子訴求獲得移民水淹補(bǔ)償為原型，通過(guò)《婚姻法》“男方可到女方落戶(hù)”的法治宣傳教育，最終依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，該片影響力傳播海內(nèi)外，先后獲得平安中國(guó)“三微”大賽十佳大獎(jiǎng)、優(yōu)秀編劇獎(jiǎng)、亞洲電影藝術(shù)節(jié)“金海棠”獎(jiǎng)和湖南省公益廣告及法治微電影大賽一等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。政法“五老”編劇的微電影《煙霧》，從《森林法》的宣傳到寬嚴(yán)相濟(jì)的公益訴訟入鏡，既教育了當(dāng)事人，又保護(hù)了森林資源，普法教育意義重大，獲全國(guó)第四屆平安中國(guó)微電影微視頻微動(dòng)漫“三微”比賽優(yōu)秀電影獎(jiǎng)、第三屆湖南省法治公益廣告及法治微電影比賽一等獎(jiǎng)、第五屆檢察微電影微視頻微動(dòng)漫作品征集展播活動(dòng)最佳作品獎(jiǎng)。政法“五老”調(diào)解員編劇的微電影《春暖瑤山》，以刑釋人員通過(guò)社區(qū)矯正，從一名社區(qū)矯正人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝χ赂弧槊穹?wù)的典型，闡述出社區(qū)矯正的強(qiáng)大力量，普法教育效果好，該片為《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》頒布一周年獻(xiàn)禮片，在2021年度平安湖南“微電影微視頻微動(dòng)漫”比賽中榮獲三等獎(jiǎng)。政法“五老”調(diào)解員編劇的微電影《湖廣之戀》，在省際邊界的山場(chǎng)土地糾紛中，以宣傳《國(guó)土法》《森林法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取法德兼治形式，教育雙方尊重事實(shí)、尊崇法律，實(shí)現(xiàn)了邊界平安，該村被評(píng)為全國(guó)民族示范村和平安建設(shè)示范村，本片在2021年度平安湖南“微電影微視頻微動(dòng)漫”比賽中榮獲三等獎(jiǎng)。深入研法有所建樹(shù)。政法“五老”調(diào)解員積極撰寫(xiě)法學(xué)論文10余篇，先后參加“中部崛起法治論壇”“泛珠三角法治論壇”“南岳法治論壇”“九嶷山法治論壇”征文活動(dòng)，《黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治與治理體系能力現(xiàn)代化建設(shè)》《以法治為保障“三治融合視域下鄉(xiāng)村社會(huì)治理典型糾紛處理啟示》論文分別榮獲第十三屆“中部崛起法治論壇”征文優(yōu)秀獎(jiǎng)。

江華的政法“五老”有堅(jiān)強(qiáng)的組織和后勤保障，成為一支不可少得的人民調(diào)解和普法隊(duì)伍，取得了一定成績(jī)。過(guò)去起步良好，今后仍需努力，江華政法“五老”正認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞全縣社會(huì)平安大局，奔走在瑤山大地上，播法治雨露，解民眾之憂(yōu)，護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

             （根據(jù)江華瑤族自治縣創(chuàng)建辦報(bào)送材料整理）

報(bào)：省委政法委政策研究室、基層社會(huì)治理處

洪武、愛(ài)林、鑄飛、侯文、劉厚、建坤、玲軍、麗華、文啟、偉任、伍軍同志

市委政法委副書(shū)記、委員

發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）市域社會(huì)治理創(chuàng)建辦