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關(guān)于《永州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》公開征求意見建議的公告

為貫徹民主立法原則，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《永州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》公開發(fā)布，廣泛征求社會(huì)各界人士的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、起止時(shí)間

如有意見建議，請(qǐng)于2023年2月5日前反饋給市委政法委，并請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

二、反饋意見建議方式

1.信函方式。將書面意見建議寄至永州市冷水灘區(qū)翠竹路93號(hào)（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）二樓市社會(huì)治安綜合治理中心（市網(wǎng)格事務(wù)中心）（郵編：425000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺青l(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）征求意見”。

2.電郵方式。將意見建議發(fā)至yzszzzx@163.com。

3.傳真方式。0746--8358059。

附件：《永州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）

中共永州市委政法委員會(huì)

2023年1月6日

附件：

永州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條【目的依據(jù)】  為了規(guī)范全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，完善基層社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本市轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條【定義】  本條例所稱的城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)、村按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，整合各方面力量，配備服務(wù)管理人員，綜合運(yùn)用人力資源、信息化等手段，為轄區(qū)群眾提供服務(wù)和管理的活動(dòng)。

本條例所稱網(wǎng)格，是指根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在本市所轄社區(qū)、村及其他特定空間區(qū)域內(nèi)劃分的基本服務(wù)管理單元。

本條例所稱網(wǎng)格員，是指在網(wǎng)格中從事服務(wù)管理的工作人員，含專職網(wǎng)格員和兼職網(wǎng)格員。

第四條【工作原則】  城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。

第二章  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

第五條【領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)】  市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）黨委政法委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌本地網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

第六條【服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)】  市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)格事務(wù)中心）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

公安、民政、財(cái)政、人社、信訪、應(yīng)急、消防、住建、供水、供電、供氣、環(huán)境監(jiān)督、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門和單位（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作，并為網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提供必要的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作保障和信息支持。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，發(fā)動(dòng)和組織村民、居民參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

第七條【社會(huì)責(zé)任】  鼓勵(lì)社會(huì)組織實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)項(xiàng)目，參與心理咨詢、養(yǎng)老托老、功能康復(fù)、未成年人保護(hù)等服務(wù)。

第八條【個(gè)人權(quán)利義務(wù)】  鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（居）民參與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，有權(quán)享有城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提供的相關(guān)服務(wù)，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作提出意見、建議，監(jiān)督城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，依法配合做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)信息采集等網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

第三章  網(wǎng)格和網(wǎng)格員

第九條【網(wǎng)格劃分】  縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）網(wǎng)格事務(wù)務(wù)中心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實(shí)際、科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，并根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整。其他部門、單位應(yīng)當(dāng)依托已劃分的網(wǎng)格開展工作，不得在村、社區(qū)另行劃分網(wǎng)格，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

城市社區(qū)以300戶至500戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格；農(nóng)村以200戶或500人左右為標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格。居住人口達(dá)到200戶或700人以上的單位（含學(xué)校、企業(yè)等）、封閉小區(qū)，可以單獨(dú)劃分為單位型、小區(qū)型網(wǎng)格。

網(wǎng)格劃分和調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，并報(bào)市網(wǎng)格事務(wù)中心備案。

村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)在村（居）民主要活動(dòng)場(chǎng)所公示本轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格的網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍、網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)姓名及聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等信息。信息調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新相關(guān)信息。

第十條【網(wǎng)格員配置】  網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配置網(wǎng)格員，城區(qū)社區(qū)應(yīng)當(dāng)配置專職網(wǎng)格員；農(nóng)村網(wǎng)格員可以由村、社區(qū)黨組織成員和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員兼任，有條件的可以配置專職網(wǎng)格員；單位型網(wǎng)格由單位選配人員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備網(wǎng)格長(zhǎng)，由村、社區(qū)“兩委”成員兼任，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

網(wǎng)格員選任配備、調(diào)整退出等事項(xiàng)的具體辦法，由縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）網(wǎng)格事務(wù)中心制定。

第十一條【網(wǎng)格員從業(yè)禁止條件】  擔(dān)任專職網(wǎng)格員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵守法律、法規(guī)，品行端正；

（二）年滿十八周歲的中華人民共和國(guó)公民；

（三）具有符合崗位要求的文化程度和工作能力；

（四）具備履行職責(zé)的身體條件以及其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

具有下列情形之一的人員，不得擔(dān)任專職網(wǎng)格員：

（一）受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未結(jié)案的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留的；

（三）曾被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開除公職的；

（四）被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條【網(wǎng)格員職責(zé)】 網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)履行采集錄入、發(fā)現(xiàn)上報(bào)、協(xié)助代辦、組織參與、督導(dǎo)反饋，以及政策法規(guī)宣傳員、基礎(chǔ)信息采錄員、社情民意收集員、便民服務(wù)代辦員、綜治維穩(wěn)信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、城市管理協(xié)助員和事件處置督導(dǎo)員等工作職責(zé)。具體職責(zé)由市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）網(wǎng)格事務(wù)中心制定。

任何單位和個(gè)人不得要求網(wǎng)格員從事下列工作：

(一)超出當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單中應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)格員實(shí)施的事項(xiàng);

(二)實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的事項(xiàng);

(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

網(wǎng)格員不得有下列行為:

(一)泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息；

(二)利用工作之便為自己或者他人謀取不正當(dāng)利益；

(三)在工作中弄虛作假、推諉塞責(zé)；

（四）態(tài)度蠻橫、行為粗暴或者故意刁難服務(wù)管理對(duì)象；

（五）其他違法和違反有關(guān)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范的行為。

第十三條【清單管理】 網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)實(shí)行清單管理?？h市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）網(wǎng)格事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、司法行政、民政等有關(guān)部門編制網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單，向社會(huì)公示并動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單之外的事項(xiàng)，網(wǎng)格員有權(quán)拒絕執(zhí)行。

納入清單的網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，由網(wǎng)格事務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的力量、資源、經(jīng)費(fèi)下沉到網(wǎng)格。

建立網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，由縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或黨委政法委審批。同步落實(shí)新增網(wǎng)格事務(wù)的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障工作。

第四章  政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置

第十四條 【工作原則】  按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)辦理、誰(shuí)答復(fù)”的原則和發(fā)現(xiàn)上報(bào)、受理派遣、處置反饋、任務(wù)核查、事件歸檔、考核評(píng)價(jià)“六步閉環(huán)”流程，及時(shí)處置各類政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置事件。

第十五條 【事項(xiàng)處置程序】 網(wǎng)格員對(duì)在工作中收集的意見訴求和發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、問題隱患等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決；不能解決的，應(yīng)當(dāng)上傳市域社會(huì)治理智能化平安聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)。

負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)指揮調(diào)度的機(jī)構(gòu)按照管理職責(zé)和工作流程，及時(shí)流轉(zhuǎn)交辦相關(guān)單位或部門處置。

第十六條 【時(shí)限規(guī)定】 承辦單位或單位原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜、難度較大的應(yīng)在 10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；辦理時(shí)限有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。流轉(zhuǎn)交辦事項(xiàng)不屬于本部門本單位職責(zé)的，承辦部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)說(shuō)明不予受理的原因,提出處置該事件的建議意見,并通過平臺(tái)及時(shí)反饋。

第十七條 【組團(tuán)服務(wù)】 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推行“1+N”組團(tuán)式服務(wù)，由社區(qū)黨委牽頭，將縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）相關(guān)部門和公共服務(wù)企業(yè)工作人員責(zé)任到網(wǎng)格，開展組團(tuán)式服務(wù)，參與聯(lián)動(dòng)處置，解決各類問題訴求。

第十八條 【分級(jí)管理】 市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)日常運(yùn)行，承擔(dān)建檔受理、分流交辦、督促檢查、通報(bào)考評(píng)、數(shù)據(jù)研判等工作。

第五章  群防群治和群眾自治

第十九條 【群防機(jī)制】 發(fā)揮村輔警工作站（治保會(huì)）、社區(qū)民警和“好鄰居”調(diào)解員作用，組織開展治安巡邏、矛盾糾紛排查化解、文明勸導(dǎo)、法律政策宣傳等群防群治活動(dòng)。

第二十條 【微治理模式】推行城市社區(qū)“網(wǎng)格長(zhǎng)+樓棟長(zhǎng)+單元長(zhǎng)”、農(nóng)村“網(wǎng)格長(zhǎng)+小組長(zhǎng)+聯(lián)防長(zhǎng)”的網(wǎng)格“微治理”，開展“十戶聯(lián)防”、“鄰里守望”等活動(dòng)，推動(dòng)基層治理力量向網(wǎng)格、樓棟、單元、村民小組和家庭延伸。

樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、小組長(zhǎng)、聯(lián)防長(zhǎng)主要職責(zé)是收集社情民意，了解居民需求、矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患、輿情動(dòng)態(tài)等情況，配合開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

第二十一條 【規(guī)范小區(qū)自治】 縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）組織、住建、民政部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府和街道黨工委、辦事處統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)負(fù)責(zé)，推進(jìn)小區(qū)黨組織和業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。

社區(qū)居民委員會(huì)引導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）住建部門指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

建立小區(qū)業(yè)主大會(huì)、小區(qū)業(yè)主代表會(huì)議和小區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法開展自治活動(dòng)。

小區(qū)聯(lián)席會(huì)議由小區(qū)黨組織主持召開，業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)格員、相關(guān)職能部門等多方參與，及時(shí)協(xié)商解決涉及業(yè)主利益的各類問題和矛盾糾紛。

第六章  保障與激勵(lì)

第二十二條 【工作保障】 縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一專（兼）職網(wǎng)格員的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，發(fā)放工作證件，配備必要的工作設(shè)備。

縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)格員提供必要的工作經(jīng)費(fèi)等。

第二十三條 【待遇保障】 將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，享受社區(qū)工作者相應(yīng)待遇，服從縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）網(wǎng)格事務(wù)中心的工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考評(píng)監(jiān)督。

第二十四條 【獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)】 市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）網(wǎng)格事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格員日常管理、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)保障等制度。

在城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的網(wǎng)格員，市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）應(yīng)當(dāng)給予褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

工作實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的網(wǎng)格員，可以納入各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的推薦對(duì)象。

第二十五條 【工作考核】 市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容。

第二十六條 【經(jīng)費(fèi)保障】 市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）人民政府統(tǒng)籌保障網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)；網(wǎng)格化服務(wù)管理工作可以依法通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式開展。

第二十七條 【宣傳推廣】市、縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）有關(guān)部門、新聞媒體積極宣傳網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)各方積極配合、主動(dòng)參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理良好氛圍。

第七章  法律責(zé)任

第二十八條 【違反本條例的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依規(guī)給予處分。

第二十九條 【侵?jǐn)_網(wǎng)格員的法律責(zé)任】網(wǎng)格員依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。任何單位或者個(gè)人對(duì)網(wǎng)格員實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害、侵犯隱私等行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

第三十條 【網(wǎng)格員的相關(guān)法律責(zé)任】 網(wǎng)格員因履行職責(zé)，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益造成損害的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)法律責(zé)任。網(wǎng)格員有違反本條例第十二條行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定處理。

第八章  附  則

第三十一條 【制定細(xì)則】 縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）可以根據(jù)本條例，結(jié)合工作實(shí)際，制定實(shí)施辦法或細(xì)則。

第三十二條 【施行時(shí)間】 本條例自    年   月   日起施行。