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公共安全如同陽光與水，“受益而不覺，失之則難存”，一頭連著千家萬戶的幸福生活，一頭連著改革發(fā)展穩(wěn)定大局。人民期盼和政治責任交疊共鳴，呼喚著市域社會治理現代化能力水平的提升。

“必須以非常明確、非常強烈、非常堅定的態(tài)度，守護好人民的安居樂業(yè)，維護好社會的安定有序！”近日，一場經中央政法委批準，聚焦“防范化解市域公共安全風險”的市域社會治理現代化試點創(chuàng)新研討班在河北秦皇島舉行，全國49個地市立足實踐、實戰(zhàn)、實效分享交流自己的方法舉措、深化理論探討，總結升華了一批可復制、可推廣的經驗作法。

舉辦這樣的專題研討班，已經是第7次。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就加強和創(chuàng)新社會治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出推進市域社會治理現代化的決策部署。3年來，全國市域社會治理現代化試點工作風生水起，中央政法委對“推進市域社會治理體制現代化”“防范化解‘五類風險’”“發(fā)揮‘五治’作用”的11個項目進行分類指導。此次參加研討的49個地市，正是認領了“防范化解市域公共安全風險”項目進行深化創(chuàng)新的試點地區(qū)。

從城市、鄉(xiāng)村到邊境、海域，從疫情防控、安全生產到市政、消防、交通安全，此次研討班對公共安全的探討全地域輻射、全領域覆蓋，亮點紛呈——

壓實責任，絕不容許出現公共安全的管理盲區(qū)

維護公共安全是一個精密的系統(tǒng)，任何一個沒有擰緊的螺絲釘，都可能引發(fā)一連串的問題。唯有壓實責任，將每一個“螺絲釘”都擰得更緊一些，才能在防范化解公共安全風險上見真章、出實效。

“我們深切感到，安全與發(fā)展是1和100的關系，‘1’沒有了，一切都是‘0’?？梢哉f，安全攸關城市的生死。”這是秦皇島市參會代表的由衷感慨，盡管秦皇島市已經連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產安全事故，但安而不忘危，在發(fā)言中一針見血地指出：“生產安全事故，幾乎都是責任事故。對于安全生產，如果不壓實責任，那就是說大話、說空話?！?/p>

著眼于解決“點多面廣、人少事雜”的突出矛盾，秦皇島的安全責任體系建設，致力于清掃監(jiān)管盲區(qū)死角。在壓實監(jiān)管責任、主體責任和監(jiān)督責任的同時，秦皇島實施“包聯(lián)責任制度”，建立起行業(yè)包線、轄區(qū)包塊“一縱三橫”的網格監(jiān)管體系，并把領導責任、監(jiān)管責任與基層網格嫁接，實現人在格中走，患在網中除，通過做實監(jiān)管的最小單元，確保全覆蓋、無死角。

“煤都”大同的安全生產責任體系建設，側重于解決部門之間責任邊界模糊、職能交叉重疊等問題。大同市專門出臺意見，對8個黨群部門、35個政府部門、8類生產經營單位以及11個縣區(qū)政府安全生產職責作了進一步明確，擰緊責任鏈條，讓安全生產責任實現“上下對應、內外銜接”，有效解決了實際問題。在2021年，大同全年煤礦生產安全事故首次“歸零”。

相較于陸地，海上的安全責任可能更加復雜，不僅存在“九龍治?！钡碾y題，還往往因為海上客觀環(huán)境等原因出現單一部門“看不見、管不了”或“看得見、管不著”的問題。浙江舟山轉換思路，在落實“涉海同責”上做文章。一方面舟山建立市委定期研判風險等制度，充分發(fā)揮安委會牽頭抓總作用，建立涉海部門風險共防、責任共擔的風險管控協(xié)作機制；另一方面建立涉海部門聯(lián)席會議等制度，加強執(zhí)法聯(lián)動、風險聯(lián)控、問題聯(lián)治，形成全鏈條、系統(tǒng)性的風險治理閉環(huán)。

發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。盡管各地壓實公共安全責任各有側重，思路舉措各有特點，但對壓實公共安全責任的高度重視是完全一致的——只有夯實責任之基，才能牢牢守住公共安全的底線。

依法保障，貫穿于維護公共安全的全過程全領域

用法治思維和法治手段解決面臨的問題，這是市域社會治理現代化的基本方法論，在維護公共安全領域，法治的重要意義尤為凸顯。

經濟社會高速發(fā)展的中國，就像一個“時空壓縮的膠囊”。以機動車增長為例，美國用了70多年的時間從1000萬輛增長到2個億，而中國只用了30多年就從1000萬輛增長到4個億?！靶蟹ㄖ沃Α⒎e法治之勢，才能為更好防范化解道路交通領域風險提供堅實保障?！奔滞ɑ谘杏懓嗟慕涷灲榻B，從帶有濃厚法治思維的“明晰標準，規(guī)范交通行為尺度”開始。通化針對當地“山城”的特點，經過深入調研、反復論證，全面推行“開車不任性、停車不隨意、人走斑馬線、車讓人先行”的交通管理模式，為規(guī)范交通行為豎起一把“標尺”。在執(zhí)法方面，通化強調“溫度”，將理性平和、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一理念貫穿于執(zhí)法過程。在推廣使用安全頭盔的“一盔一帶”工作中，堅持教育與處罰相結合，加強正面引導，向群眾免費贈送安全頭盔1350余個。

公共安全的各個領域，法治無時無刻不發(fā)揮著重要的作用。

立法突出地方特色“小快靈”。河南安陽注重“規(guī)則先行”，通過地方立法解決制約當地社會治理中的問題，在市域社會治理試點期間制定出臺了河南省第一部社會治理領域的地方性法規(guī)《安陽市社會治理促進條例》。條例為當地開展包括公共安全保障在內的各項社會治理工作，提供了更具體明晰的規(guī)范指引。

行刑銜接突出務實高效。為守住不發(fā)生重特大生產安全事故的底線，鹽城全力加強行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，以執(zhí)法司法聯(lián)絡室為平臺，實施聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動辦案的“一體三聯(lián)”機制，僅今年上半年，就召開聯(lián)席會議28次，組織專項聯(lián)合執(zhí)法行動277次，司法機關在行政執(zhí)法機關執(zhí)法中提前介入調查21件，刑事立案偵查46件，制發(fā)檢察、司法建議書19份，以案件聯(lián)動推進了隱患治理閉環(huán)。

司法懲治突出強大威懾。北京房山區(qū)危險化學品生產、儲存企業(yè)聚集，該區(qū)在加強安全監(jiān)管的同時，明確提出“以打促防”，嚴厲打擊各類涉危險化學品違法犯罪。房山公安機關成立了由危管、刑偵、治安、法制、人口等多警種參與的辦案團隊，進行上溯源頭、下追流向的全鏈條打擊。

法者，治之端也。無論是立法、執(zhí)法、司法，還是法治服務、法治宣傳，各地發(fā)揮法治在市域社會治理現代化中的積極作用，用制度化、程序化、規(guī)范化、法治化為維護公共安全提供著更加堅實的保障。

守土有責，落實落細到保障公共安全的“神經末梢”

落實落細公共安全責任，就是要能未雨綢繆，防患未然。

安全隱患排查是各地各領域共同的做法，以極端認真負責的精神和嚴而又嚴、細而又細的行動，不忽視一個風險、不放過一個隱患。

內蒙古烏蘭察布建立起常態(tài)化排查整治燃氣安全的一整套制度，成立由住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、公安等部門組成的燃氣安全排查領導小組和工作專班。僅今年上半年，對該市35家燃氣企業(yè)、8百多公里燃氣管道、3千余家商戶、8萬余戶居民住宅進行了全覆蓋排查整治。同時加強準入管理，嚴格核發(fā)燃氣經營許可證，避免新的隱患產生。

落實落細公共安全責任，就是要能將危險發(fā)現在早，處置在小。

“人在格中走，命在格中救，患在格中防，災在格中消”，這是四川內江構建消防網格的工作思路。在網格中，有9.1萬路監(jiān)測系統(tǒng)延伸消防安全感知觸角，還有2775名工作在“網格微型消防站”的專兼職消防員守護安全。通過消防調度任務直達平臺，網格微型消防站能夠在第一時間就地就近快速撲救，“滅早滅小”效果顯著。

落實落細公共安全責任，就是要能在突發(fā)災害時，能快速決策、立即行動，將損失降到最低。

“四川是我國地震災害最頻繁、最嚴重的省份之一。”四川省委政法委的參會代表介紹，在突如其來的地震中，雅安市立即成立了市縣抗震救災指揮部，實行“1名市領導+1名縣領導+兩個市級部門”的包保工作，不僅讓專業(yè)救援力量第一時間投入戰(zhàn)斗，還組織動員各級黨組織和2.3萬名黨員干部投入抗震救災，承擔群眾轉移安置、物資運送、交通保障等工作。3500余人次的政法力量深入災區(qū)，建立帳篷警務室、治安卡點、交通執(zhí)勤點、車載法庭等，組建群防群治巡邏隊，加強災區(qū)巡邏防控，給災區(qū)群眾帶來看得見的安全感。

落實落細公共安全責任，既要依靠制度層層落實責任，也要善于借助科技的力量，為提升安防水平賦能。

南北大動脈京滬鐵路貫通的山東棗莊市，運用“科技+網格”的方式強化全域防控，在鐵路沿線重點部位視頻監(jiān)控覆蓋率100%的同時，劃分鐵路專用網格306個，利用網格化信息平臺，實時采集、動態(tài)錄入基礎信息和安全隱患排查整治數據，還規(guī)劃設計了鐵路護路聯(lián)防智能平臺，推進與各級社會治理指揮中心、公安機關互聯(lián)互通、信息共享和聯(lián)防聯(lián)控，確保鐵路大動脈的安全暢通。

守土有責，守土盡責。確保制度保證上嚴密周全、措施落實上堅定到位、技術支撐上科學先進，行動扎根于公共安全的神經末梢，才能守牢公共安全的紅線。

平戰(zhàn)結合，織密公共安全的保護網

當前，新冠肺炎疫情防控工作是城市公共安全必須面對的時代考題，也是市域社會治理現代化水平的重要標志。各地在實踐中發(fā)揮市域“前線指揮部”的作用，不斷完善平時高效、戰(zhàn)時管用的疫情防控機制，為保護人民生命健康安全、維護經濟社會平穩(wěn)發(fā)展打下堅實基礎。

——強化指揮聯(lián)動，快速激活防控終端。經歷武漢保衛(wèi)戰(zhàn)和兩次輸入型疫情的武漢市，建立了常態(tài)布防的指揮聯(lián)動機制。市委書記、市長任“雙指揮長”、“四套班子”班子成員參加防控指揮部，在常態(tài)化疫情防控狀態(tài)，市領導帶領11個工作專班相對集中辦公，履行防控職責，做到隊伍不散、思想不松、工作不斷，同時市區(qū)兩級聯(lián)勤聯(lián)動組織架構不斷完善，戰(zhàn)時防控隨時處于激活狀態(tài)。

——細化微網格治理，凝聚各方防疫合力。今年打贏疫情遭遇戰(zhàn)的成都市，針對基層網格偏大、運行機制不暢的問題，在全市1.4萬個一般網格的基礎上，因地制宜劃分微網格12.6萬個，配備微網格員14.6萬余名，做到3小時內網格力量基本完成入戶排查和組織動員工作。在疫情到來時，全市108.8萬名黨員干部、社區(qū)工作者、網格員、志愿者等迅速至微網格就位，多元主體相容相促，“微網實格”立即轉化為“微網實隔”，形成全員參與疫情防控人民戰(zhàn)爭的強大攻勢。

——深化排查管控，分類分級突出重點。廣東佛山建立社區(qū)干部、基層民警、衛(wèi)生工作人員組成的“三人小組”4300多個，作為社區(qū)防疫力量的有機組成部分。防疫指揮系統(tǒng)實行24小時聯(lián)防聯(lián)控值守機制，疫情信息數據經核查研判后，第一時間精準推送給社區(qū)“三人小組”落地排查。今年以來，社區(qū)“三人小組”已落地排查涉疫人員線索400余萬人次，落實健康服務管理140萬余人。

——優(yōu)化服務保障，維護疫期市場穩(wěn)定。海南三亞在抗疫中啟動疫情防控生活物資保障機制、組織69個平價蔬菜網點和大型超市、電商等開展“非接觸配送”工作。啟動蔬菜緊急調運機制，調運蔬菜217車3149噸，累計為封控區(qū)分發(fā)派送“愛心包”7.9萬余份。同時，從嚴懲處哄抬物價行為并及時向社會公布，現場責令整改明碼標價不規(guī)范9家。

從今年1月以來，全國市域社會治理現代化試點創(chuàng)新研討班已經舉辦了7次，推動著試點工作不斷走深走實，也為試點地市展示風采、相互啟迪提供了優(yōu)質的平臺，可以毫不夸張地說，這7次研討班有如顆顆璀璨的珍珠，在市域社會治理靚麗的風景線上熠熠生輝。試點城市通過研討班推出的大量優(yōu)秀經驗做法，為系統(tǒng)集成有效創(chuàng)新舉措創(chuàng)造了條件，為進一步加強頂層設計提供了堅實的理論和實踐基礎。

研討班已將市域社會治理現代化試點實踐中凝結的“種子”培育出了新芽，未來可期，這些新芽必將長成參天大樹，撐起中國之治的無垠藍天！