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YZCR-2022-00006

永政發(fā)〔2022〕8號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2022年9月22日

永州市推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的實(shí)施方案

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神，加快構(gòu)建我市高質(zhì)量社會信用體系，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)新運(yùn)用信用理念和方式解決制約我市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，切實(shí)保護(hù)各類主體合法權(quán)益。更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)政府、市場和社會協(xié)同，形成推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力，為建設(shè)現(xiàn)代化新永州提供信用支撐保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，強(qiáng)化表率引領(lǐng)

1.扎實(shí)推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定“五步走”程序。堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。〔市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣市區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）負(fù)責(zé)，以下各項(xiàng)均需各縣市區(qū)落實(shí)，不再單列〕

2.加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，持續(xù)治理拖欠賬款等行為，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。完善政府失信投訴舉報(bào)受理渠道，核查失信違諾、“新官不理舊賬”、招商引資政策不落實(shí)、擅自毀約違約、拖欠賬款等投訴舉報(bào)案件，對推諉扯皮、久拖不決損害營商環(huán)境、不履行職責(zé)等問題依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。建立健全公務(wù)員誠信檔案，將信用記錄作為公務(wù)員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。完善聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)失信懲戒措施。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市政府辦、市工信局、市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)，暢通市場循環(huán)

1.強(qiáng)化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠信承諾制，加強(qiáng)對科研活動全過程誠信審核，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價(jià)。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標(biāo)搶注、非正常專利申請等違法行為的信用懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。（市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌興市戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面誠信要求，打造一批“國”字號品牌，推動永州品牌向“湖南知名品牌”“中國馳名商標(biāo)”升級。推動企業(yè)將守法誠信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

3.完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽(yù)機(jī)制，提升企業(yè)合同履約水平。實(shí)行納稅申報(bào)信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險(xiǎn)待遇、保障性住房等行為。落實(shí)慈善組織活動異常名錄制度，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.打造誠信消費(fèi)投資環(huán)境。在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)監(jiān)管，對侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為依法進(jìn)行失信懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實(shí)施市場禁入。大力推進(jìn)商戶信用建設(shè)，著力提升商戶誠信經(jīng)營意識。（市衛(wèi)健委、市民政局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.強(qiáng)化金融市場信用約束。發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合，推廣“信易貸”模式，深化“銀稅互動”“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項(xiàng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。依法從嚴(yán)從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、虛假交易、操縱市場、內(nèi)幕交易、征信修復(fù)亂象等重大違法案件。健全債務(wù)違約處置機(jī)制，依法嚴(yán)懲逃廢債行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機(jī)制，對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。〔人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局、市政府辦（金融辦）、市中級人民法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

6.加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)。對參與市場活動的企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強(qiáng)信用建設(shè)。依托“信用中國（湖南永州）”網(wǎng)站依法公示主體失信信息，強(qiáng)化信用約束。加強(qiáng)廣告中介服務(wù)、注冊登記代理、商標(biāo)代理等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，依法依規(guī)查處不誠信開展業(yè)務(wù)的違法行為。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)外商投資和對外合作信用建設(shè)。加強(qiáng)AEO高級認(rèn)證企業(yè)培育，提升我市外貿(mào)企業(yè)整體誠信形象。推進(jìn)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)認(rèn)定，落實(shí)差別化監(jiān)管措施，實(shí)施海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴(yán)重失信主體名單制度，打造誠實(shí)守信的進(jìn)出口營商環(huán)境。貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。加強(qiáng)對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè)，建立實(shí)施相關(guān)市場主體信用監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)采取守信激勵和失信約束措施。（永州海關(guān)、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，強(qiáng)化民生保障

1.完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價(jià)，強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，加強(qiáng)碳市場信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.深化社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。綜合運(yùn)用司法、行政等手段，嚴(yán)懲重罰欺詐騙保的單位和個(gè)人。建立社會保險(xiǎn)參保單位、醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和醫(yī)保參保人員、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員、工傷保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員等信用記錄和信用評價(jià)制度。強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力的綜合評估，引導(dǎo)激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營。（市民政局、市人社局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

3.深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員信用評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)評價(jià)結(jié)果在行政許可、財(cái)政投入、建設(shè)項(xiàng)目、資源配置、等級評審、科研項(xiàng)目、考試考核、職稱評定、職務(wù)晉升、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管等方面的應(yīng)用。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為。（市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

4.深化教育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)教師誠信建設(shè)，強(qiáng)化師德考評、發(fā)掘師德典型、講好師德故事，嚴(yán)肅查處師德失范問題。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，在考試、論文等方面強(qiáng)化信用承諾應(yīng)用。推進(jìn)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用分級分類監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)。（市教育局負(fù)責(zé)）

5.深化文化旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。進(jìn)一步完善文化和旅游市場主體及其從業(yè)人員信用記錄，建立健全信用評價(jià)、信用監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊文化和旅游市場主體及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為，依法依規(guī)對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體、從業(yè)人員實(shí)施懲戒。（市文旅廣體局負(fù)責(zé)）

6.深化住房保障領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、檢測鑒定等行業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，開展信用評價(jià)和分級分類監(jiān)管。對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故的企業(yè)及相關(guān)人員依法開展懲戒。（市住建局負(fù)責(zé)）

7.深化消防安全領(lǐng)域信用建設(shè)。將各類消防安全責(zé)任人、管理人、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)人員納入消防安全信用監(jiān)管體系，開展消防安全信用分級分類監(jiān)管。強(qiáng)化消防安全事中、事后監(jiān)管，督促誠實(shí)守信，懲戒失信行為。（市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)）

（四）健全信用監(jiān)管機(jī)制，打造“信用永州”

1.健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。以創(chuàng)新應(yīng)用為重點(diǎn)，迭代升級市信用信息共享平臺，優(yōu)化“信用中國（湖南永州）”網(wǎng)站，完善信用服務(wù)供給。健全信用信息共享機(jī)制，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。（市行政審批服務(wù)局、人民銀行永州市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推行信用承諾制。建立健全信用承諾制度，統(tǒng)籌推進(jìn)審批替代型、證明事項(xiàng)型、主動公示型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等各類信用承諾制建設(shè)，引導(dǎo)形成主動承諾、自覺踐諾、互信互利的良好氛圍。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全信用分級分類監(jiān)管機(jī)制。以企業(yè)、個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，全面建立覆蓋各類主體的信用綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。完善行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，率先在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問題。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，積極培育和引進(jìn)一批公信力強(qiáng)、市場認(rèn)同度高、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造覆蓋征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)市場。推進(jìn)公共信用信息向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法安全有序開放，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。（市行政審批服務(wù)局、人民銀行永州市中心支行負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風(fēng)尚。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。依法推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè)，著力開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當(dāng)事人等群體誠信教育，加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。強(qiáng)化信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。（市委宣傳部牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步健全完善信用建設(shè)督促考核機(jī)制，營造比學(xué)趕超良好氛圍。各縣市區(qū)、各部門要強(qiáng)力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)落細(xì)。（市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化制度保障。全面貫徹落實(shí)《湖南省社會信用條例》《湖南省信用信息管理辦法》，積極推進(jìn)我市信用立法，著力將社會信用體系建設(shè)納入法治化、規(guī)范化軌道。各縣市區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類監(jiān)管等制度，完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。（市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任和信用信息系統(tǒng)等級保護(hù)三級備案和測評要求。依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密，維護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益。嚴(yán)肅查處泄露、篡改、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息等違法行為。（市直各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）