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一、起草背景及依據(jù)

7月9日，市政府第79次常務(wù)會議研究明確：“今年的市政府全會以優(yōu)化營商環(huán)境為主題，由政府辦牽頭，相關(guān)的部門配合，認真研究制定幾條剛性的硬措施?！睍?，市政府秘書長對有關(guān)工作進行了安排。我局根據(jù)近年國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)會議精神、《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號文件）的有關(guān)要求以及全市優(yōu)化營商環(huán)境大調(diào)研搜集的有關(guān)情況，起草了《永州市優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施（征求意見稿）》。

二、文件主要內(nèi)容

《優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施》文稿內(nèi)容堅持一個導(dǎo)向、兩個結(jié)合。一個導(dǎo)向就是堅持問題導(dǎo)向，以解決當(dāng)前營商環(huán)境中存在的突出問題為主要目的。兩個結(jié)合，一是結(jié)合上級政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的要求，主要是李克強總理近年來對營商環(huán)境的重要指示及省政府出臺的營商環(huán)境相關(guān)政策文件精神，二是結(jié)合我市實際情況，特別是我市在落實上級政策文件中存在的差距和短板。總體目標(biāo)是持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，推動全市高質(zhì)量發(fā)展。具體內(nèi)容為6個方面。

1、精簡高效，限時審批。主要解決審批服務(wù)慢的問題。文件明確在深化三集中三到位改革和一件事一次辦改革的基礎(chǔ)上，推進審批服務(wù)事項實現(xiàn)“五減”、“三化”。具體在四個方面提升時效。一是提升企業(yè)開辦注銷便利度，簡化企業(yè)準入和退出程序，將企業(yè)開辦組成“一件事”一次辦結(jié)，時限壓縮到2個工作日以內(nèi)，推行準入即準營。二是提升水電氣要素報裝便利度，進一步簡化用電、用水、用氣的報裝流程，壓縮報裝時間。三是提升幫代辦服務(wù)。用幫代辦代替企業(yè)跑腿，實現(xiàn)服務(wù)高效。四提升園區(qū)辦事效率。對園區(qū)進一步簡政放權(quán)，更直接服務(wù)市場主體，激發(fā)園區(qū)活力。

2、統(tǒng)籌整合，聯(lián)辦促建。主要解決項目落地難問題。重點加快工程建設(shè)項目審批制度改革，破解環(huán)節(jié)多、時間長、費用高難題。推行4大改革舉措。一是推行施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費”改革。二是實施“拿地即開工”改革，實現(xiàn)工業(yè)項目帶方案出讓、分階段辦理施工許可、“拿地即開工”常態(tài)化。三是實施“交房即交證”改革，逐步實現(xiàn)新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證。四是積極探索土地出讓與周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤，逐步推行“熟地”出讓。

3、重幫善管，執(zhí)法規(guī)范。主要解決執(zhí)法監(jiān)管亂的問題。重點是著力推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行政執(zhí)法三項制度的落實落地。減少檢查頻次，推行部門聯(lián)合監(jiān)管，明確未實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管的要列入優(yōu)化營商環(huán)境重點監(jiān)督范圍。要求各部門制定“免罰清單”，并限制自由裁量權(quán)。為確保公正規(guī)范執(zhí)法，明確加強執(zhí)法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或趨利執(zhí)法行為及時移送相關(guān)部門查處。

4、重拳出擊，凈化環(huán)境。主要是解決項目施工環(huán)境差問題。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度，化解項目矛盾糾紛。對企業(yè)集中區(qū)加強治安管理，凈化治安環(huán)境。先警示后處理，對三強三堵行為進行快速及時處置。對牽頭者和參與者分別明確了打擊處置措施。

5、高位推動，專班履約。主要解決履約踐諾難的問題。文件明確在兩大塊發(fā)力。一是全面清理政府及部門與投資主體簽訂的合同履行情況，依法處理歷史遺留問題。二是梳理涉企優(yōu)惠政策，及時兌現(xiàn)惠企政策，增強企業(yè)獲得感。為確保取得實效，市里成立由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專班統(tǒng)籌推進。

6、整合平臺，暢通投訴。主要是解決投訴渠道堵問題。采取兩種方式暢通企業(yè)投訴渠道。一是敞開接。開通營商環(huán)境投訴專線，統(tǒng)一歸集到12345市民熱線，實行“一號對外、歸口受理、聯(lián)動處置”，并實行市直職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期接聽制度。同時對投訴處理明確具體期限。二是主動訪。開展大走訪調(diào)研，收集問題交辦問題解決問題，構(gòu)建良好政商關(guān)系。

為檢驗文件有效執(zhí)行和落地，提出建立季度營商環(huán)境測評工作機制，實施分類測評，以市場主體特別是中小企業(yè)為主，對具有行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)的重點部門開展針對性測評。并對各部門落實本文件提出了紀律要求。