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為加強我市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，永州市人民政府辦公室于2022年8月31日印發(fā)了《永州市農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自公布之日起施行，有效期兩年。現(xiàn)將政策內(nèi)容解讀如下：

一、文件出臺的背景

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確了12項重點任務(wù)，“實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程”是其中之一。2021年12月，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號）要求出臺農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法。自2020年3月1日《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》實施以來，我市的農(nóng)村住房建設(shè)管理工作逐漸得到重視，但農(nóng)村住房質(zhì)量安全還處于監(jiān)管空白，職責職能未明晰、體制機制不完善，對村民建房規(guī)劃選址、現(xiàn)場施工、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及改擴建行為的監(jiān)管缺失，導致農(nóng)村建房存在安全隱患問題，尤其是長沙望城“4.29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，切實加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理顯得更加重要。

二、文件起草依據(jù)和過程

根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第299號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕78號）、《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》等文件要求以及其他市州、縣市區(qū)調(diào)研情況，形成《辦法》征求意見稿，先后征求了省直和市直相關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府的意見，召開專家研討會進行研討，并同步在網(wǎng)站公開征求了社會各界的意見。

三、文件主要內(nèi)容

《辦法》共7章29條。對農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計、施工與竣工、改擴建與使用管理、既有農(nóng)房安全隱患排查整治、監(jiān)管與保障等方面作了具體規(guī)定。  

《辦法》規(guī)定，建房村民對自建房屋的質(zhì)量安全負首要責任，住房設(shè)計、施工、材料供應單位或者個人分別依法承擔相應的質(zhì)量安全責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農(nóng)村住房建設(shè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。農(nóng)戶在申請建房時，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交設(shè)計圖紙，新建住房原則上不超過三層，高度不超過12米。新建自建房必須嚴格依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。

《辦法》規(guī)定，施工現(xiàn)場應當實行封閉管理。進入施工現(xiàn)場的人員須正確佩戴安全帽；樓層和樓梯間臨邊應按要求設(shè)置安全護欄；鼓勵采用鋼管材質(zhì)的外腳手架，外架基礎(chǔ)需硬化處理，外架首層及作業(yè)層應滿鋪腳手板，外立面應掛好安全網(wǎng)。農(nóng)村住房建設(shè)應當委托具有相應資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或取得培訓合格證書的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，并嚴格按照已審批的設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程等進行施工，確保施工安全。

《辦法》規(guī)定，房屋竣工后，建房村民應當及時組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或建筑施工企業(yè)人員進行竣工驗收。有委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理等單位人員也應當參加竣工驗收。農(nóng)村住房驗收不合格的，不得入住，不得用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租，不得辦理不動產(chǎn)登記。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村住房改擴建應參照新建住房進行管理，建房村民在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。擬改變用途用作民宿（酒店）、商店、培訓機構(gòu)、醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營的，應按規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照；有相關(guān)經(jīng)營項目需經(jīng)許可的，應按規(guī)定辦理許可審批。用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的住房應進行質(zhì)量安全鑒定，未通過質(zhì)量安全鑒定的農(nóng)村住房擅自用作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的，由縣級人民政府組織相關(guān)部門依法依規(guī)處理。 

《辦法》規(guī)定，市、縣兩級人民政府應將農(nóng)村既有房屋質(zhì)量安全隱患排查整治納入日常督查范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對房屋選址是否符合規(guī)則要求、是否存在地質(zhì)災害隱患等情況進行核查，按照“一戶一檔”的要求，建立新建住房檔案，改擴建資料一并納入原建房檔案合并管理，確保質(zhì)量安全責任可溯。