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一、文件出臺(tái)的背景及意義

教育、醫(yī)療行業(yè)信息化程度高、系統(tǒng)多、項(xiàng)目多、投入大。由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，我市公立醫(yī)院和公立學(xué)校的信息化建設(shè)還存在效果不佳、效益不高、數(shù)據(jù)不通等問(wèn)題。2022年7月出臺(tái)的《永州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）對(duì)規(guī)范政務(wù)部門(mén)的信息化建設(shè)起到了良好效果，但對(duì)醫(yī)院和學(xué)校兩個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)缺乏針對(duì)性。市政府第17次常務(wù)會(huì)議要求，基于《永州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和我市公立醫(yī)院和公辦學(xué)校的實(shí)際，加強(qiáng)我市公立醫(yī)院和公辦學(xué)校信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理，推進(jìn)信息系統(tǒng)的集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享。

二、文件起草過(guò)程及依據(jù)

（一）文件起草過(guò)程

1.起草：根據(jù)市政府第17次常務(wù)會(huì)議精神，市“數(shù)字政府”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知要求市屬院校、醫(yī)院開(kāi)展本單位信息系統(tǒng)和信息化項(xiàng)目建設(shè)情況自查，形成自查報(bào)告。 2022年10月10日—14日，由市行政審批服務(wù)局、市政府督查室、市審計(jì)局、市公共資源交易中心，市教育局及市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組、市衛(wèi)健委及市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)我市12所院校、5家醫(yī)院建設(shè)的信息化系統(tǒng)和信息化項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面了解了相關(guān)院校、醫(yī)院的信息化情況，并形成了《關(guān)于永州市屬院校、醫(yī)院信息化建設(shè)情況的分析報(bào)告》。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，編制了《永州市公立醫(yī)院和公辦學(xué)校信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則”）的初稿。

2.論證：2022年12月16日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)聶朝飛在市政府4樓會(huì)議室主持召開(kāi)實(shí)施細(xì)則初稿論證研討會(huì)議，市委網(wǎng)信辦、市委機(jī)要局、市發(fā)改委、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市審計(jì)局、市醫(yī)保局的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，會(huì)后結(jié)合各部門(mén)意見(jiàn)，形成了實(shí)施細(xì)則的征求意見(jiàn)稿。

3.征求意見(jiàn)：市行政審批服務(wù)局于2023年2月3日向市衛(wèi)健委、市教育局和14個(gè)縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）發(fā)出征求意見(jiàn)函，3月2日向市政府督查室、市審計(jì)局、市公共資源交易中心、駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)出征求意見(jiàn)函。根據(jù)各單位提出的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)討論研究，并與相關(guān)單位充分溝通，達(dá)成了一致意見(jiàn)。

4.綜合各單位的意見(jiàn)建議，形成了《永州市公立醫(yī)院和公辦學(xué)校信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則（送審稿）》，3月20日市司法局出具了合法性審查意見(jiàn)， 4月3日經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

（二）文件依據(jù)

《永州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（永政辦發(fā)〔2022〕14號(hào)）、永州市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（第17次）。

三、文件主要內(nèi)容

本《細(xì)則》共設(shè)十一條。

第一條 細(xì)則出臺(tái)依據(jù)。

第二條 明確部門(mén)職責(zé)。

第三條 明確已統(tǒng)籌建設(shè)的信息化項(xiàng)目不得重復(fù)建設(shè)。

第四條 明確需全市統(tǒng)籌建設(shè)的信息化項(xiàng)目。

第五條 明確集中采購(gòu)有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目納入統(tǒng)籌范圍。

第六條 明確自行采購(gòu)的項(xiàng)目需遵循的原則、要求。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)程序。

第八條 明確項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等按照《永州市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第九條 明確統(tǒng)籌建設(shè)工作納入年度工作目標(biāo)管理考核。

第十條 明確實(shí)施細(xì)則由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市行政審批服務(wù)局承擔(dān)。

第十一條 實(shí)施細(xì)則有效期4年。

四、政策特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措

《細(xì)則》重點(diǎn)突出了以下方面：

一是強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)基本原則“集約化、共建、共享、共用”。

二是明確統(tǒng)籌范圍。市級(jí)已統(tǒng)籌建設(shè)的信息化項(xiàng)目不得重復(fù)建設(shè)，未建的共性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)平臺(tái)需全市統(tǒng)籌建設(shè)，有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目統(tǒng)籌集中采購(gòu)。

三是明確了項(xiàng)目申報(bào)流程，并實(shí)行年度計(jì)劃管理，信息化項(xiàng)目一年申報(bào)一次，特殊情況可“一事一議” 。