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YZCR-2020-00006

永政發(fā)〔2020〕9號

永州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任體系，適應(yīng)消防執(zhí)法改革，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市消防工作提出以下意見：

一、強(qiáng)化消防安全責(zé)任體系

1.強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各縣區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，由本級消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確一名副縣區(qū)長（副主任）分管消防工作。各縣區(qū)人民政府應(yīng)嚴(yán)格履行《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2018〕36號）規(guī)定的工作職責(zé)，并制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，督促所屬部門、下級人民政府、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，每年召開消防工作會議，每半年召開政府常務(wù)會議、辦公會議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)，每年向上級人民政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動落實(shí)消防工作責(zé)任。健全完善基層消防安全監(jiān)管機(jī)制，建立消防安全專（兼）職機(jī)構(gòu)，落實(shí)消防安全檢查和消防安全宣傳教育等職責(zé)，使消防安全責(zé)任制落實(shí)形成閉環(huán)，全面提升本地區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力。

2.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各級行業(yè)主管部門應(yīng)將消防安全工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，明確消防安全管理的專兼職機(jī)構(gòu)，將消防安全與安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作做到同部署、同考核、同落實(shí)，從行業(yè)規(guī)劃、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)消防安全工作，并牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)的消防安全專項(xiàng)整治和應(yīng)急處置工作。各級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本部門負(fù)責(zé)消防安全管理人和管理對象負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提升會發(fā)現(xiàn)和督促整改消防安全問題的能力，并會同消防救援機(jī)構(gòu)共同研究制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，全力推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

3.強(qiáng)化單位主體責(zé)任。堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的個體工商戶是本單位、本場所消防安全責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)，并依法依規(guī)履行消防安全職責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)管理本單位消防安全。符合重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的單位要應(yīng)依規(guī)向當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)備案。此外，各級消防安全重點(diǎn)單位還應(yīng)健全消防安全管理制度，負(fù)責(zé)人、管理人不得擅離工作崗位，堅(jiān)決杜絕消防安全無人管的現(xiàn)象，特別防護(hù)期期間責(zé)任人或管理人必須在崗在位，并主動接受消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督。

4.嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。各縣區(qū)要將消防工作納入平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作和政務(wù)督查等范疇。依據(jù)省市安全生產(chǎn)考核辦法，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防工作日?？己撕湍杲K考核，督促消防安全責(zé)任制落實(shí)。建立責(zé)任追究機(jī)制，對不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。凡發(fā)生亡人火災(zāi)和社會影響較大火災(zāi)事故的，由政府組織，消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)部門協(xié)作依法開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，倒查屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任情形依法依規(guī)追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

二、完善消防安全監(jiān)管體系

5.強(qiáng)化消安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。各縣區(qū)要成立由分管消防工作負(fù)責(zé)人為主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會。市、縣區(qū)要充分發(fā)揮消防安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題?？h區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級消防安全委員會的日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督查考核消防工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)，至少每季度召開一次聯(lián)席會議分析研判火災(zāi)形勢，每半年向重點(diǎn)行業(yè)部門通報(bào)1次行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出問題?？h區(qū)消防安全委員會辦公室設(shè)在本級消防救援機(jī)構(gòu)，消防救援機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人兼任同級消防安全委員會辦公室主任。

6.固化消防監(jiān)管執(zhí)法模式。市、縣區(qū)住建部門依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查，負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域消防安全違法行為的行政處罰，承擔(dān)消防安全的源頭管理，審批結(jié)果要與本級消防救援機(jī)構(gòu)及時共享；市、縣區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全重點(diǎn)單位管理，按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，依法對社會單位進(jìn)行消防安全監(jiān)督抽查；市、縣區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門和住建部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督管理；市、縣區(qū)公安機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)公安派出所對消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)管之外的單位進(jìn)行日常消防安全檢查，開展消防安全宣傳教育，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查?？h級消防救援機(jī)構(gòu)依法對轄區(qū)公安派出所消防監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。對執(zhí)法過程中存在不作為、慢作為、亂作為等違法行為依法追究其違法責(zé)任。

7.建立消防執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。對涉及亡人火災(zāi)和社會有影響的火災(zāi)，各級消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)要建立協(xié)作調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同合作，提高案件辦理的質(zhì)量；市、縣區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，與人民法院、人民檢察院建立完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享等協(xié)作工作機(jī)制，統(tǒng)一法律適用；市、縣區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)、公安交警、城市管理、住建等部門建立消防車通道聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，共享相關(guān)執(zhí)法信息，形成工作合力。

三、健全消防安全防控體系

8.加強(qiáng)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣區(qū)人民政府每半年對本地區(qū)消防安全形勢進(jìn)行一次分析評估，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施本地區(qū)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和“一單四制”制度，定期召開整改協(xié)調(diào)會，及時解決重大消防安全問題。建立重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立本地區(qū)不放心的區(qū)域、場所和單位臺賬，在重點(diǎn)時段和特別防護(hù)期，采取嚴(yán)看死守、強(qiáng)制措施、救援力量前置等措施，確保消防安全萬無一失。

9.加強(qiáng)消防安全信息化管控。各地要將智慧消防建設(shè)納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，融合消防監(jiān)督業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、全國火災(zāi)和警情統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市大數(shù)據(jù)和平安建設(shè)數(shù)據(jù)，通過開發(fā)個性化功能，建成縣域火災(zāi)防控中心，提升城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警能力和消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控的精準(zhǔn)性。

10.積極發(fā)揮市場管控作用。各地積極發(fā)揮市場推動作用，將消防安全信息納入信用體系，利用信用懲戒倒逼社會單位落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控的威懾力；各縣區(qū)各部門要加大消防安全失信行為的懲戒力度，把消防安全嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，將嚴(yán)重失信行為記入信用檔案，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制許可發(fā)放，依法實(shí)施市場和行業(yè)禁入等措施；支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)通報(bào)批評、取消評先評優(yōu)資格等懲戒措施。

四、夯實(shí)消防安全保障體系

11.完善公共消防設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)人民政府要堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、管長遠(yuǎn)”的原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對城市消防站不足的，要合理規(guī)劃，加大投入，推動小型消防站的建設(shè)。對公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造；要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)、修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施，并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保消防用水。

12.強(qiáng)化全民消防安全素質(zhì)。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識培訓(xùn)；教育部門、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、人社等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容；新聞、通信等單位要定期開展消防安全提示宣傳。各地要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)家庭進(jìn)網(wǎng)站工作的指導(dǎo)意見》（公消〔2015〕191號）要求，加強(qiáng)消防科普基地建設(shè)，常態(tài)化開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，利用三年時間對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行一次消防安全知識普訓(xùn)，全面提升城鄉(xiāng)居民消防安全素質(zhì)。

五、構(gòu)建消防應(yīng)急救援體系

13.加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)要積極解決綜合性消防救援隊(duì)伍在轉(zhuǎn)型升級方面遇到的困難問題，把政府專職消防員作為綜合性消防救援隊(duì)伍第二梯隊(duì)力量建設(shè)，根據(jù)任務(wù)和形勢需要，增加招錄人數(shù)和經(jīng)費(fèi)保障。為適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的需要，突出專業(yè)性和實(shí)用性，為綜合性消防救援隊(duì)伍配齊山岳、水域、化危事故、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)綜合救援裝備，加強(qiáng)森林火災(zāi)、抗旱排澇、戰(zhàn)勤保障等特殊裝備配備，加快基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急處置工作效能，各地強(qiáng)化應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，集中調(diào)度指揮，對各類應(yīng)急事故處置進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

14.大力發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍。各縣區(qū)要將多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容，因地制宜，整合力量，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊(duì),村組建立志愿消防隊(duì)，大型石化企業(yè)依法建立企業(yè)專職消防隊(duì)，消防安全重點(diǎn)單位建立微型消防站，在本地區(qū)形成以綜合性消防救援隊(duì)伍為主、多種形式消防救援隊(duì)伍為輔的綜合應(yīng)急救援體系。各地要依托消防救援機(jī)構(gòu)建立高效的指揮平臺，進(jìn)一步完善消防員的職業(yè)保障辦法，推動多種形式消防救援隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

附件：永州市2020年縣（區(qū)）級消防重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)清單

永州市人民政府

2020年9月12日