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?按照立法程序規(guī)定，我局對《永州市摩崖石刻保護規(guī)定（草案)》召開了聽證會，現(xiàn)將聽證會有關(guān)情況報告如下：

一、聽證事由

為充分征求民意，全面收集意見，增強立法的民主性和科學(xué)性，進一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《湖南省地方立法條例》和《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，我局決定就《永州市摩崖石刻保護規(guī)定（草案)》(以下簡稱《規(guī)定》)進行聽證，廣泛聽取社會各界代表意見及建議。

二、聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人等情況

《永州市摩崖石刻保護規(guī)定（草案)》立法聽證會于2023年10月13日上午9:00—11:00，在永州市文旅廣體局2樓會議室召開。出席本次聽證會的聽證陳述人共16名，其中包括市人大代表、市政協(xié)委員、黨代表、基層志愿者代表、媒體代表、政府相關(guān)部門代表、法律工作者代表、協(xié)會代表、社區(qū)居民群眾代表等各界人士。聽證會按照以下議程依次進行。

（一）、聽證主持人說明《條例》立法必要性、主要內(nèi)容、爭議難題和應(yīng)對等內(nèi)容;

（二）、聽證陳述人圍繞聽證事項，陳述觀點與理由；

（三）、聽證主持人歸納分歧點，組織聽證陳述人圍繞主要分歧點展開辯論;

（四）、聽證主持人對聽證情況的評說

三、聽證陳述人提出的建議、理由，和聽證人陳述及答辯情況。

聽證會期間16名代表在會上發(fā)言交流，并在會后提交了書面意見及建議，并附簽名。經(jīng)聽證人答辯交流后，經(jīng)梳理歸納如下：

?(一)?關(guān)于《規(guī)定》中政府職責(zé)的問題。陳述人提出細化建議：加入“摩崖石刻國保成立獨立的專門管理機構(gòu)”的內(nèi)容；明確摩崖石刻的保護經(jīng)費；斟酌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)。聽證人答辯：《規(guī)定》作為地方性法規(guī)，可針對地方的管理事務(wù)在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)做出規(guī)定，代表建議予以采納，考慮各縣市區(qū)地情差異，《規(guī)定》能否落地、能否執(zhí)行的問題，起草組稍后在《規(guī)定》條文增加各地酌情設(shè)立專門保護管理機構(gòu)內(nèi)容，并明確經(jīng)費保障途徑；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)上位法已有規(guī)定，起草組酌情考慮修改。

?(二)?關(guān)于《規(guī)定》中部門職責(zé)的問題。代表提出：需明確使用單位的職責(zé)，石刻所在地的景區(qū)景點、公園等機構(gòu)，應(yīng)健全安全管理制度；建議明確專門管理機構(gòu)與市縣文物行政部門職責(zé)區(qū)分；文物附屬設(shè)施的維護和修繕，需明確資金來源和資金保障；加入明確自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)摩崖石刻地質(zhì)災(zāi)害治理，地質(zhì)災(zāi)害對石刻文物造成嚴(yán)重威脅的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畬嵤?yīng)急預(yù)案，配備專項治理經(jīng)費；摩崖石刻周邊因經(jīng)濟建設(shè)項目、污染或其他原因影響石刻安全的，應(yīng)進行整治糾正，并給予補充；聽證人答辯：使用單位承當(dāng)了摩崖石刻的日常運營安全工作，代表建議予以采納，《規(guī)定》中增加使用單位職責(zé)內(nèi)容；市縣文物行政部門職責(zé)《規(guī)定》中已明確，使用單位包含專門管理機構(gòu)；文物附屬設(shè)施的維護和修繕，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定施行，符合文物專項資金補助范圍的可納入環(huán)境整治或防護工程；各政府部門職責(zé)依據(jù)各行業(yè)上位法規(guī)定執(zhí)行，《規(guī)定》中已明確自然資源和規(guī)劃部門在對摩崖石刻所在山體開展地質(zhì)災(zāi)害整治等工程建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)事先征求文物行政主管部門意見，協(xié)商制定摩崖石刻保護方案；因建設(shè)項目或者污染等危害石刻的情況，在《規(guī)定》中兩線范圍和兩線范圍內(nèi)的禁止行為內(nèi)容中已經(jīng)明確法律責(zé)任和處理措施。

?(三)?關(guān)于《規(guī)定》中兩線范圍內(nèi)的禁止行為問題。代表提出：“增加禁止在兩線范圍內(nèi)進行違法建筑”；明確使用單位對擅自在石刻保護范圍內(nèi)進行刻劃、焚香燒紙行為的具體管理辦法。聽證人答辯：《規(guī)定》第六條兩線范圍的內(nèi)容已經(jīng)明確了在兩線范圍內(nèi)對建設(shè)工程的管理要求；《規(guī)定》第十一條、十二條已經(jīng)明確了禁止刻劃和焚香燒紙等破壞石刻或危害石刻安全或者環(huán)境的行為，文物保護法和《規(guī)定》第十三條明確了違反上述規(guī)定需承擔(dān)的法律責(zé)任，管理機構(gòu)可參照執(zhí)行。

?(四)?關(guān)于《規(guī)定》中數(shù)字化保護的問題。陳述人提出：增加“推進摩崖石刻數(shù)字化信息共享”內(nèi)容。聽證人答辯：數(shù)字化保護工作的目的之一就是建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，起草組稍后在規(guī)定中加強明確。

????（五）關(guān)于《規(guī)定》中文旅融合的問題。陳述人提出：建議加強摩崖石刻的展示宣傳，提高摩崖石刻研學(xué)服務(wù)水平，發(fā)揮摩崖石刻的教育作用；聽證人答辯：依托摩崖石刻資源，發(fā)揮教育作用是文旅部門的重要公共服務(wù)職能，代表建議予以采納，起草組在文本中進一步細化明確。

????（六）關(guān)于《規(guī)定》中法律責(zé)任的問題。陳述人提出：建議加大處罰力度；是否可設(shè)立對文物保護做出巨大貢獻的人進行獎勵；聽證人答辯：處罰規(guī)定需根據(jù)上位法規(guī)定擬定，起草組將參考代表意見，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)進行修改；《中華人民共和國文物保護法》已明確對文物保護工作做出貢獻的人的獎勵措施，《規(guī)定》中不再作重復(fù)性規(guī)定。

?(七)?關(guān)于其他方面的意見、建議。部分代表提出《條例》總體上可行，幾處文稿存在筆誤等意見和建議，我局將進一步修改完善《規(guī)范》文本。

四、主持人總結(jié)：感謝各位代表給我們提出了非常寶貴的意見和建議，會后，我們將認(rèn)真把各位代表的意見及建議進行整理歸納，積極采納切實可行的意見和建議，進一步完善本《規(guī)范》。請大家繼續(xù)關(guān)心摩崖石刻保護工作，在聽證會后繼續(xù)以各種形式給我們提供寶貴意見。

永州市文化旅游廣電體育局

2023年10月20日