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永政辦函〔2018〕35號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案(試行)》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機構(gòu):

《永州市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2018年7月2日

永州市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案(試行)

為進(jìn)一步推動我市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,縮小校際辦學(xué)水平差異,切實加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕40號)、《湖南省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》(湘政發(fā)〔2017〕20號),結(jié)合我市實際,制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),按照“因校制宜、分類指導(dǎo)、質(zhì)量為本、穩(wěn)步實施”的工作方針,優(yōu)化創(chuàng)新城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)體制和管理體制,強化辦學(xué)保障,整合教育資源,提升教育品質(zhì),探索基礎(chǔ)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)模式,多渠道分層次組建“教育集團(tuán)”,以集團(tuán)內(nèi)核心優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動作用和品牌效應(yīng),建立學(xué)校集群式發(fā)展機制,帶動薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)、縣域和校際間優(yōu)勢互補、資源共享和共同提高,不斷縮小城鄉(xiāng)差別和校際差距,努力破解“上好學(xué)校難”的問題,助力解決城區(qū)“大班額”現(xiàn)象,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2018年,全市組建25個以上教育集團(tuán),中心城區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,9縣和2個管理區(qū)至少各組建1-2個教育集團(tuán),通過實施教育集團(tuán)化辦學(xué)試點,推動集團(tuán)內(nèi)學(xué)校在戰(zhàn)略規(guī)劃、日常管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展與教育教學(xué)設(shè)施使用等方面實現(xiàn)共享、互通、合作、共生,基本形成集團(tuán)化辦學(xué)的新體制。力爭到2020年,通過全面實施基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué),基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展,為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、公平、充分的教育公共服務(wù),讓每一個孩子在家門口“有學(xué)上、上好學(xué)”。

三、基本原則

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)。建立市級統(tǒng)籌、以縣為主的集團(tuán)化辦學(xué)體制。各縣區(qū)(管理區(qū))要統(tǒng)籌規(guī)劃,重點統(tǒng)籌人員編制、辦學(xué)條件與經(jīng)費保障,統(tǒng)籌評價考核與獎懲,切實加強集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計和設(shè)點布局,以名校和優(yōu)質(zhì)教育資源為依托,以縣區(qū)(管理區(qū))為單位,探索組建教育集團(tuán),輻射帶動薄弱學(xué)校優(yōu)勢互補,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。

(二)科學(xué)合理。集團(tuán)化辦學(xué)要堅持“三流動一固定”原則,即優(yōu)秀管理干部向薄弱學(xué)校流動、優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動、優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校流動原則,堅持學(xué)生按照戶籍或居住地在固定區(qū)域劃片就近入學(xué)的原則,從根本上解決教育資源不均衡,學(xué)生因教進(jìn)城等問題。

(三)因地制宜。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色和水平,各縣區(qū)(管理區(qū))有針對性的探索實施緊密型、托管型、聯(lián)盟型、協(xié)作型、捆綁型等不同模式的集團(tuán)化辦學(xué)模式,有序推進(jìn)教育集團(tuán)自主、優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展,實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

(四)穩(wěn)步實施。堅持先試點,再全面推開,在不同學(xué)段組建不同模式的教育集團(tuán)進(jìn)行試點。在試點基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步擴大集團(tuán)化辦學(xué)數(shù)量和提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量;最后,提高集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率,深化體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)成員學(xué)校重組再生。在教育集團(tuán)的擴容增容上,堅持適時擴張、適度控制、審慎操作、穩(wěn)中求進(jìn),力求實現(xiàn)最佳的辦學(xué)效益。

(五)機制創(chuàng)新。各教育集團(tuán)要結(jié)合自身特色創(chuàng)造性地制定辦學(xué)章程,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),明晰發(fā)展規(guī)劃,注重決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各環(huán)節(jié)銜接,建立以共同愿景為核心、以制度體系為框架、以規(guī)則程序為紐帶的集團(tuán)運行機制,實現(xiàn)管理互通、師資共享、研訓(xùn)互動、文化共建和質(zhì)量同進(jìn),增強學(xué)校復(fù)制、改進(jìn)與重建的能力,增強輸血、造血功能,打破校際壁壘,縮小校際差距,實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣與合成再造,形成穩(wěn)定的共贏合作機制。

四、集團(tuán)組建

集團(tuán)化辦學(xué)是指以一所核心學(xué)校為中心,以數(shù)個學(xué)校為紐帶,以統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源為手段,以共同管理、共同發(fā)展為目標(biāo)的一種教育聯(lián)合體。各縣區(qū)(管理區(qū))要結(jié)合各自實際,因地制宜組建教育集團(tuán)。

(一)核心校的確定。集團(tuán)的核心校資質(zhì)由同級教育主管部門進(jìn)行評定認(rèn)可,核心校必須是辦學(xué)規(guī)范、管理高效、質(zhì)量上乘、示范性強、社會美譽度高且具有一定規(guī)模的學(xué)校。

(二)集團(tuán)成員。教育集團(tuán)由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭,1-3所城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對薄弱學(xué)校組成,以公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為輔,組建同層次、同學(xué)段的教育集團(tuán)。各級教育行政部門根據(jù)教育均衡發(fā)展的需要,可以指定新建學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校加入本區(qū)域教育集團(tuán),但各類社會培訓(xùn)機構(gòu)不能加入以公辦學(xué)校為核心校的教育集團(tuán)。

(三)集團(tuán)成立。教育集團(tuán)須由同級教育主管部門認(rèn)定的核心學(xué)校牽頭組織成立。由核心學(xué)校提出集團(tuán)化辦學(xué)的可行性論證報告,明確組建教育集團(tuán)的目的和任務(wù),報上級教育行政部門備案方可成立。

(四)集團(tuán)模式。主要以“核心校+薄弱學(xué)?！?、“核心校+鄉(xiāng)村學(xué)?！薄ⅰ昂诵男?新建學(xué)?！钡葞追N模式組建,也可以根據(jù)實際情況積極探索多種靈活的集團(tuán)化辦學(xué)模式。

五、主要模式

各縣區(qū)(管理區(qū))要將集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)教育綜合改革的重要抓手,與時俱進(jìn),銳意創(chuàng)新,廣開思路,多措并舉,以本地優(yōu)質(zhì)教育資源為依托,實現(xiàn)辦學(xué)體制、管理機制、資源配置創(chuàng)新,在辦學(xué)理念、學(xué)校管理、教學(xué)研究、教育評價等方面實現(xiàn)融合,打造具有規(guī)模優(yōu)勢、品牌效應(yīng)的教育集團(tuán)。

1.托管型。由1所核心學(xué)校、若干所薄弱學(xué)?；蛐陆▽W(xué)校共同組建托管型教育集團(tuán)。由核心學(xué)校合并薄弱學(xué)校,合并后的學(xué)校以“一套班子、多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的運行模式,實行一個法人主體,人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費管理統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、評估考核統(tǒng)一的高度統(tǒng)一模式,帶動各校區(qū)快速發(fā)展。同時,取消被合并學(xué)校原有校名,新掛集團(tuán)學(xué)校校區(qū)校牌。從2018年秋季開始,選擇一批優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)學(xué)校托管一批城郊薄弱學(xué)校,帶動城鎮(zhèn)和城郊優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校托管村、片小的方式,帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與偏遠(yuǎn)農(nóng)村薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.聯(lián)盟型。由1所核心學(xué)校、若干所學(xué)校共同組建聯(lián)盟型教育集團(tuán)。核心學(xué)校為集團(tuán)總校,輻射半徑在20公里左右。加入學(xué)校為分校,分校保留原校名,增掛集團(tuán)總校分校校名。各校法人不變,領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、學(xué)校管理保持相對獨立。集團(tuán)核心校在編制不變的情況下,選派管理人員到分校任校長,選派適量骨干教師到分校支教的同時,將分校教師交流到核心校開展跟班培訓(xùn)提升,提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

3.協(xié)作型。由1所核心學(xué)校、若干所薄弱學(xué)校共同組建協(xié)作型教育集團(tuán)。核心學(xué)校為集團(tuán)總校,薄弱學(xué)校為集團(tuán)分校,薄弱學(xué)校保留原有校名,增掛集團(tuán)分校校牌。建立“相對獨立、資源共享、統(tǒng)一管理”的辦學(xué)模式,在堅持學(xué)校現(xiàn)行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則下,統(tǒng)一教育教學(xué)管理,統(tǒng)一教育教學(xué)改革,統(tǒng)一資源共享。

4、捆綁型。以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為龍頭,逐步采用拓展二校、三?；蚨嘈７绞?簽訂捆綁協(xié)議,加快薄弱學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教育質(zhì)量等方面與優(yōu)質(zhì)學(xué)校共同提升。

除以上四種運行模式外,各縣區(qū)(管理區(qū))可結(jié)合實際創(chuàng)新開展更多形式的集團(tuán)化辦學(xué)模式改革試點。

六、實施步驟

第一階段:宣傳發(fā)動階段(2018年7月底前)。各地要深入調(diào)研集團(tuán)化辦學(xué)的布局、規(guī)模、管理模式、教育教學(xué)特色等,做好集團(tuán)化辦學(xué)的宣傳發(fā)動和前期準(zhǔn)備工作,制定切實可行的集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展規(guī)劃及試點方案,并在2018年7月底前以縣區(qū)政府(管理區(qū)管委會)名義將實施方案報市教育局。

第二階段:試點探索階段(2018年9月底前)。9縣和2個管理區(qū)按照試點方案,選擇1-2所優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校試點,在2018年秋季開學(xué)后,組建中小學(xué)教育集團(tuán)開展試點探索工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2019年全面實施,逐步擴大集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋面。中心城區(qū)零陵和冷水灘要制定覆蓋所有學(xué)校的試點方案并在2018年秋季組織試點,2019年全面實施。

第三階段:完善推廣階段(2019年1月至2020年7月)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,完善多種類型的集團(tuán)化辦學(xué)模式,逐步擴大集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面,9縣和2個管理區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)80%以上,集團(tuán)化辦學(xué)制度體系全面構(gòu)建,辦學(xué)成效顯著體現(xiàn),基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基本實現(xiàn),城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化邁上新臺階。

七、保障措施

(一)強化組織保障。成立由分管副市長任組長,教育、編辦、人社、發(fā)改、財政、交通等部門組成的永州市推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、實施教育集團(tuán)化辦學(xué)工作。各縣區(qū)(管理區(qū))要將教育集團(tuán)化辦學(xué)列入重要議事日程,將推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)與教育綜合改革、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額等工作緊密銜接,納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定切實可行的集團(tuán)化辦學(xué)實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點和工作措施,在資金投入、資源配置、文化建設(shè)、教育科研等方面給予支持,強力推進(jìn)本地集團(tuán)化辦學(xué)工作。

(二)強化經(jīng)費保障。加大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管城郊學(xué)校的投入力度。市縣財政按照“誰受益、誰出資”的原則,從2019年起,市、縣區(qū)財政要安排教育經(jīng)費重點支持集團(tuán)化辦學(xué),重點保障核心學(xué)校到薄弱學(xué)校支教的交通、教研和培訓(xùn)等開支,原則上保證一個教育集團(tuán)每托管一所薄弱學(xué)校不得低于30萬元的經(jīng)費,每帶動一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不得低于10萬元的經(jīng)費。所需經(jīng)費根據(jù)薄弱學(xué)校的隸屬關(guān)系納入同級財政預(yù)算,薄弱學(xué)校為市級學(xué)校的由市財政保障,薄弱學(xué)校為縣區(qū)學(xué)校的由縣區(qū)財政保障。

(三)強化交通保障。為保障城區(qū)教師到郊區(qū)學(xué)校交流和學(xué)生上下學(xué)需要,根據(jù)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校托管城郊薄弱學(xué)校方案及工作進(jìn)度,交通管理部門要會同教育部門,適時研究和開通相關(guān)公交線路,切實解決交流教師和學(xué)生入學(xué)的交通需求,進(jìn)而解決“城區(qū)擠、城郊空”和“因教進(jìn)城”的問題,努力從公共交通方面為有效消除城區(qū)大班額問題提供保障。

(四)強化師資保障。推進(jìn)教育集團(tuán)化辦學(xué)關(guān)鍵在于教師流動,要重點解決教師流動不暢的問題。一是完善城鄉(xiāng)教育一體化教師管理機制。全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變?？h級機構(gòu)編制部門會同財政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要,每3年核定一次教職工編制總量?？h級教育行政部門在核定的編制總量內(nèi),按照班額、生源及教師結(jié)構(gòu)等情況將教職工編制分配到各學(xué)校,實行動態(tài)調(diào)整并到機構(gòu)編制和財政部門備案后組織實施。要進(jìn)一步理順縣級教育行政部門的職責(zé)權(quán)限,縣域內(nèi)中小學(xué)教師交流,不再申報用編進(jìn)人計劃,由縣級教育行政部門根據(jù)中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)狀況、教學(xué)實際需要等,在每年7月底前研究提出教師交流方案,征得同級機構(gòu)編制、人社部門同意后由教育主管部門組織實施。機構(gòu)編制部門要及時更新完善編制實名制人員信息,人社部門要及時更新人員聘用檔案、工資、社會保險等業(yè)務(wù)。核心校與被托管學(xué)校的教師由核心校統(tǒng)籌使用。二是制定完善優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校交流支教的相關(guān)支持政策。核心校教師晉升職稱必須在近5年內(nèi)有1年的薄弱學(xué)校任職經(jīng)歷并考核合格,縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校管理干部晉升必須在近5年內(nèi)有1年的薄弱學(xué)校任職經(jīng)歷并考核合格,核心校除校長以外的其他管理干部和教師至少在5年內(nèi)有一個學(xué)期在薄弱學(xué)校的任職經(jīng)歷并考核合格。管理干部和教師可以在核心校和薄弱學(xué)校分擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)和管理工作,但所擔(dān)任的教學(xué)和管理工作必須嚴(yán)格考核合格。切實保障交流輪崗校長、教師的各項待遇,因地制宜改善農(nóng)村教師和交流教師的工作、生活條件,核心校教師和管理干部到集團(tuán)內(nèi)的城郊學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任職期間,享受鄉(xiāng)村教師相關(guān)津貼和生活補助,市級學(xué)校優(yōu)秀教師到兩區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的鄉(xiāng)村教師工作津貼和生活補助由薄弱學(xué)校所屬的區(qū)財政負(fù)擔(dān)。績效工資以學(xué)校為單位實施,縣區(qū)教育主管部門根據(jù)學(xué)校在編在崗教職工人數(shù)核定績效工資總量,報同級人社、財政部門批復(fù)核準(zhǔn)。

(五)強化招生保障。從2018年秋季開始,義務(wù)教育執(zhí)行就近入學(xué),非城鎮(zhèn)戶口必須憑父母房產(chǎn)證或社保證或經(jīng)商納稅證之一方可安排城區(qū)學(xué)校就讀,防止出現(xiàn)“因教進(jìn)城”的現(xiàn)象。同時,各學(xué)校要必須按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué),小學(xué)一年級必須年滿6周歲入學(xué)。對不按標(biāo)準(zhǔn)招生辦學(xué)的,要嚴(yán)格追究相關(guān)教育行政部門和校長的責(zé)任。

(六)強化辦學(xué)條件保障。強化對中心城區(qū)城郊學(xué)校辦學(xué)條件改善的支持,冷水灘區(qū)、零陵區(qū)要在2019年前將所有城郊學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,為緩解城區(qū)學(xué)位提供空間。市財政要在微實事項目經(jīng)費等教育項目經(jīng)費中對城郊學(xué)校改善辦學(xué)條件予以傾斜和支持。

(七)強化評估考核保障。市政府每年對集團(tuán)化辦學(xué)工作進(jìn)行考核排位,考核結(jié)果與績效考核掛鉤。各縣區(qū)(管理區(qū))要建立集團(tuán)化辦學(xué)考核評估機制,在實施年度目標(biāo)管理考評中,將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直有關(guān)部門支持集團(tuán)化辦學(xué)工作列為考核重要內(nèi)容,獎勵一批集團(tuán)化辦學(xué)先進(jìn)學(xué)校和先進(jìn)個人。各縣區(qū)(管理區(qū))要定期組織對縣域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)水平、薄弱學(xué)校成長成果、集團(tuán)整體社會聲譽等方面進(jìn)行督導(dǎo)評價,考核結(jié)果與校長年度考核、教師績效工資掛鉤,對薄弱學(xué)校任職管理干部和教師單獨考核定等。

(八)加強集團(tuán)管理。一是建立適合集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。各地各校要大力加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),在學(xué)校重組提升、資源整合擴大、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、民主管理制度建立健全、工作流程科學(xué)監(jiān)控以及學(xué)校品牌塑造等方面進(jìn)行探索,全方位構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度體系。二是建立集團(tuán)補充和退出機制。對辦學(xué)成績突出、社會反響好的成員單位,可以向核心校提出申請,核心校同意后報同級教育主管部門備案核準(zhǔn)后可以退出教育集團(tuán),也可以經(jīng)同級教育主管部門批準(zhǔn)后吸納新成員,實現(xiàn)有序擴張。對違反國家政策的成員單位,教育行政部門要嚴(yán)肅處理。對集團(tuán)化辦學(xué)管理混亂,辦學(xué)效益不高,違紀(jì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的,要解散教育集團(tuán)并依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格規(guī)范招生行為,優(yōu)質(zhì)學(xué)校不得把集團(tuán)內(nèi)成員學(xué)校變成生源基地。要規(guī)范收費行為,嚴(yán)格執(zhí)行省市收費文件規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn),不得亂收費。

(九)營造良好氛圍。各級各部門要加大集團(tuán)化辦學(xué)工作的正面宣傳力度,堅持典型示范,以點帶面,及時總結(jié)和宣傳報道集團(tuán)化辦學(xué)的好做法、好典型和好經(jīng)驗,推廣集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)驗。要引導(dǎo)和動員全社會重視、關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展,形成廣大家長和全社會理解、支持教育集團(tuán)化辦學(xué)的良好社會環(huán)境,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)不斷向縱深發(fā)展。