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YZCR-2020-01007

永政辦發(fā)〔2020〕12號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2020年6月24日

永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2022年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（永政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）和全市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等相關(guān)文件會(huì)議精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在的突出問(wèn)題，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，縣域統(tǒng)籌、打捆實(shí)施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，全市利用三年時(shí)間（2020-2022年），統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2020年，湘江、瀟水干流沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；

2021年，實(shí)現(xiàn)全市較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建成區(qū)常住人口5000人以上）污水處理設(shè)施全覆蓋。

2022年，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

二、重點(diǎn)工作

（一）規(guī)劃先行，實(shí)施全域統(tǒng)籌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局要與鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）居民點(diǎn)、農(nóng)村安全飲水工程、給排水設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)校污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)民集中居住區(qū)等統(tǒng)籌考慮。鼓勵(lì)將垃圾中轉(zhuǎn)（壓縮）站與污水處理設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。管網(wǎng)能夠覆蓋的周邊農(nóng)村，要一并納入污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積、常住人口數(shù)量和所處區(qū)位的調(diào)查分析，優(yōu)先實(shí)施人口多、沿河（湖）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；人口規(guī)模較少、環(huán)境承載能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際，采取適當(dāng)處理措施，削減污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。在確定污水處理規(guī)模時(shí)，要以鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）建成區(qū)現(xiàn)有常住人口為依據(jù)進(jìn)行測(cè)算?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織編制縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局污水處理設(shè)施，明確建設(shè)規(guī)模、技術(shù)路線(xiàn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和排水體制等內(nèi)容，并報(bào)縣級(jí)人民政府審批。各縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市住建局審核匯總，由市住建局報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案?！彩凶〗ň譅款^，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）落實(shí)主體責(zé)任〕

（二）科學(xué)選擇，優(yōu)化建設(shè)模式。鼓勵(lì)以縣區(qū)為單元，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施整體打包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)模優(yōu)勢(shì)，選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，依法依規(guī)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮社會(huì)資本在投融資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，節(jié)約建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。具備條件的地區(qū)，也可采取工程總承包+運(yùn)營(yíng)（EPC+O）等模式建設(shè)污水處理設(shè)施。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（三）創(chuàng)新思路，加大資金投入。建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、使用者付費(fèi)相結(jié)合的資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。各縣區(qū)政府要加大預(yù)算資金和債券資金投入力度。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要積極爭(zhēng)取中央資金和政策支持，整合國(guó)家和省相關(guān)資金，集中支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目?？h區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目資本金或建設(shè)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。要認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合制定的污水處理PPP操作指引和合同范本，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、商業(yè)性銀行加大支持力度，積極提供融資支持。鼓勵(lì)將由政府投資建設(shè)的具備良好收益的供排水等項(xiàng)目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理項(xiàng)目統(tǒng)籌打包，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目收益。（市財(cái)政局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（四）嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)成本控制。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出臺(tái)的技術(shù)指導(dǎo)文件，對(duì)設(shè)施規(guī)模、工藝路線(xiàn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)管控，加強(qiáng)成本控制，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理。堅(jiān)持“宜分散則分散、宜集中則集中”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和區(qū)域規(guī)模、自然地理、交通條件、產(chǎn)業(yè)狀況、排水現(xiàn)狀等因素，實(shí)事求是、科學(xué)合理地確定處理設(shè)施的布局和規(guī)模，選擇低成本、易管理的處理方式。日處理規(guī)模500噸以下的可采用一體化設(shè)備形式，500噸及以上的采用構(gòu)筑物形式。設(shè)備選擇應(yīng)充分考慮全過(guò)程壽命周期成本，并加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。污水處理設(shè)施要選擇經(jīng)濟(jì)適用、操作簡(jiǎn)便、運(yùn)行可靠、可調(diào)節(jié)性強(qiáng)的技術(shù)路線(xiàn)。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口疏解和集散規(guī)律，規(guī)模按近期需要設(shè)計(jì)，并預(yù)留遠(yuǎn)期規(guī)劃用地，避免盲目貪大造成投資浪費(fèi)。新建成項(xiàng)目一年內(nèi)負(fù)荷率應(yīng)達(dá)到50%，并逐年提高至滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)廠網(wǎng)一體，廠區(qū)設(shè)施與配套管網(wǎng)須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。重點(diǎn)做好人口密集區(qū)域的截污工作，特別是干支管與入戶(hù)管的接駁改造，確保污水收集率不低于80%。綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)水平、排水出路、水質(zhì)特征等條件，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)。新、改、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)原則上不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，其中環(huán)境敏感區(qū)域以及地表水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)或考核目標(biāo)要求的區(qū)域，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境敏感區(qū)域具體范圍和執(zhí)行時(shí)間由市人民政府確定。要統(tǒng)籌考慮污泥處理處置，確保污泥規(guī)范化處理率不低于80%。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

（五）加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)前期工作、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量及運(yùn)行效果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，動(dòng)態(tài)考評(píng)并定期公開(kāi)考評(píng)結(jié)果。規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理模式，結(jié)合縣域打包推進(jìn)的建設(shè)模式，將縣域內(nèi)項(xiàng)目集中統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)采取智慧化管理方式，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織對(duì)2020年前已建成項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)運(yùn)行不正常的，要查明原因，督促限期整改，確保正常運(yùn)營(yíng)。要嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面推行排污許可“一證式”管理。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任）

三、保障措施

（一）組織保障。市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行“市級(jí)指導(dǎo)督促、縣區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體配合”的組織管理模式。市住建局牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作?？h區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)?？h區(qū)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要建立工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，制定具體建設(shè)方案，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工環(huán)境等工作。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。

（二）政策保障。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。市發(fā)改、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策細(xì)則，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式。按照省里要求，縣區(qū)政府要指導(dǎo)督促具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)征污水處理費(fèi)。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)前期工作的指導(dǎo)支持，加大“放管服”改革力度，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平。自然資源部門(mén)要加強(qiáng)選址和用地保障，確保項(xiàng)目落地。財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提早參與項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目的投融資模式符合相關(guān)金融政策要求。

（三）督導(dǎo)督察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為河（湖）長(zhǎng)制、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等督察考核內(nèi)容之一，要建立定期協(xié)商、調(diào)研、通報(bào)、約談制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。

各縣區(qū)人民政府要按照本方案要求抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)方案于2020年7月30日前報(bào)市住建局審核備案。

本實(shí)施方案自公布之日起施行。

附件：永州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2020-2022年項(xiàng)目建設(shè)清單