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          索引號: 4311000024/2021-07571 發(fā)文日期: 2020-12-30 發(fā)布機(jī)構(gòu): 永州市人民政府辦公室
          公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會 主題詞: 交通
          統(tǒng)一登記號: YZCR-2020-01019 信息時效性: 有效 文號 : 永政辦發(fā)〔2020〕27號
          關(guān)于印發(fā)《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》的通知
          • 2020-12-30 10:36
          • 來源: 永州市人民政府辦公室
          • 發(fā)布機(jī)構(gòu):永州市行政審批服務(wù)局
          • 【字體:    

          YZCR-2020-01019

          永政辦發(fā)〔202027

          永州市人民政府辦公室

          關(guān)于印發(fā)《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》的通知

          各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市人民政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):

          《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                      永州市人民政府辦公室

                                        20201230日  

          永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》的通知

          為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于四好農(nóng)村路(建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好)建設(shè)的重要指示精神,根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)工作的實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔20199號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔202029號)等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本辦法。

          一、總體要求

          (一)指導(dǎo)思想

          以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)、綠色、安全、融合發(fā)展的管理理念,緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷提高農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量、管養(yǎng)水平和服務(wù)能力,堅(jiān)持久久為功,一張藍(lán)圖繪到底,為全面建設(shè)現(xiàn)代化新永州提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

          (二)目標(biāo)任務(wù)

          2020年底,落實(shí)縣級人民政府的農(nóng)村公路主體責(zé)任,基本建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣落實(shí)的管理體制,健全四好農(nóng)村路長效發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理,農(nóng)村公路路面鋪裝率達(dá)到90%,不斷深化管養(yǎng)體制改革,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,逐步提高城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平,所有具備條件的建制村100%通客車,力爭創(chuàng)建四好農(nóng)村路省級示范縣2個以上,市級示范縣3個以上,每個縣區(qū)創(chuàng)建的農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)3個以上。實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

          2035年底,農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境進(jìn)一步完善,運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)明顯提升,管養(yǎng)長效機(jī)制全面建立,治理能力和水平顯著提高,農(nóng)村公路與村寨、自然環(huán)境更好結(jié)合,實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村路,助推美麗鄉(xiāng)村,建成全面適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量四好農(nóng)村路。

          二、建立健全內(nèi)連外通、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系

          1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)合理配置資源,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度,緊密銜接精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等,科學(xué)編制四好農(nóng)村路中長期發(fā)展規(guī)劃,納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃范疇。

          2.補(bǔ)齊脫貧短板。加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通供給短板,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,因地制宜推動農(nóng)村公路加寬改造,重點(diǎn)解決貧困地區(qū)通硬化路、通客班車等問題,實(shí)現(xiàn)輸血造血相結(jié)合,助力地方脫貧致富。到2020年底,基本完成縣、鄉(xiāng)道和通行客車線路村道的安全隱患治理,確保農(nóng)村客運(yùn)線路上的危橋全部整改到位,實(shí)現(xiàn)全市25戶以及100人口以上自然村通組道路全覆蓋。

          3.服務(wù)鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)解決農(nóng)村公路等級低、路網(wǎng)不完善等問題,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好先行。全力打造永州農(nóng)村公路升級版,加快路網(wǎng)提檔升級,推進(jìn)農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+旅游融合發(fā)展。到2020年底,全市縣道、鄉(xiāng)道、村道的等級路率分別達(dá)到99%、98%87%,路面鋪裝率分別達(dá)到98%94%、86%,到2035年底,全市具備條件的農(nóng)村公路等級路率和路面鋪裝率達(dá)到100%,穩(wěn)步提升縣道、鄉(xiāng)道的雙車道里程,形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村道為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有現(xiàn)代化水平的農(nóng)村公路網(wǎng)。

          4.提升建設(shè)品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。及時組織交竣工驗(yàn)收,同步建設(shè)交通安全、路肩、排水和防護(hù)設(shè)施。實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管,健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制,保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件,加強(qiáng)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保建設(shè)質(zhì)量安全。執(zhí)行基本建設(shè)程序,實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。落實(shí)七公開制度和三同時制度。全面提升工程品質(zhì),實(shí)現(xiàn)工程內(nèi)在質(zhì)量和外在品位的有機(jī)統(tǒng)一。

          三、建立健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系

          1.落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)縣級人民政府四好農(nóng)村路工作的主體責(zé)任,按照縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管的原則,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制,對縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績效管理。

          2020年底,縣級人民政府主體責(zé)任得到落實(shí),以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立;養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%;建制村村道管理議事機(jī)制逐步形成;農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%;愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。到2035年底,建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系,農(nóng)村公路治理能力得到全面提升。

          2.加快立法推進(jìn)。根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》,研究制定《永州市農(nóng)村公路管理辦法》,進(jìn)一步完善政策體系,夯實(shí)職責(zé)責(zé)任,規(guī)范全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)行為,進(jìn)一步確保工程質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)和項(xiàng)目廉潔,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。

          3.全面實(shí)行路長制。加強(qiáng)對農(nóng)村公路綜合管理,全面實(shí)行路長制管理模式,完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系和權(quán)責(zé),按道路等級分級設(shè)置路長,負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)道路管護(hù)情況、道路設(shè)施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生保潔情況、綠化養(yǎng)護(hù)情況等進(jìn)行有效監(jiān)管,指導(dǎo)、組織所轄路段路域整治工作,督促責(zé)任部門查處占用侵損行為,實(shí)現(xiàn)路域無違法違規(guī)建筑、綠色生態(tài)、舒適美觀,打造美麗公路。每年由縣級路長和路長辦公室牽頭,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治??h、鄉(xiāng)級人民政府要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長制運(yùn)行的日常工作,落實(shí)專職工作人員和經(jīng)費(fèi);在各路段顯著位置設(shè)置路長制公示牌,廣泛接受社會監(jiān)督。

          4.強(qiáng)化路政管理。建立健全政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理的管理體系,深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法,建立健全縣級路政保護(hù)隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)村公路法治和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),實(shí)行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。將農(nóng)村公路路政執(zhí)法管理作為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法重要內(nèi)容,在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點(diǎn)位置科學(xué)合理設(shè)置不停車超限檢測設(shè)備,強(qiáng)化農(nóng)村公路治超執(zhí)法,徹底整治農(nóng)村公路超限超載頑疾。完善農(nóng)村公路保護(hù)設(shè)施,在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施,但不得影響衛(wèi)生急救和消防等應(yīng)急通行需要。加強(qiáng)農(nóng)村公路超限車輛治理,嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為??h級人民政府要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境,具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家、綠化全覆蓋,全面清理路域范圍內(nèi)的雜物和非公路標(biāo)志,推進(jìn)農(nóng)村公路沿線綠化、美化,修剪、移栽遮擋安全行車視線的綠植,促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

          四、建立健全均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系

          1.補(bǔ)強(qiáng)養(yǎng)護(hù)弱項(xiàng)短板。建立對縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核評價機(jī)制,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算,建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策,進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金配套和管理力度,省安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于養(yǎng)護(hù)工程,不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、日常保養(yǎng)和人員等其他支出,優(yōu)先用于農(nóng)村公路路面大中修;用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于“1053”標(biāo)準(zhǔn),即縣道每年每公里10000元,鄉(xiāng)道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元。市縣兩級政府必須確保投入到位,按照市級不低于20%、縣級60%的分?jǐn)偙壤腥牍藏?cái)政預(yù)算(其中,省政府明確省級分?jǐn)偙壤秊?/font>20%。市、縣兩級分?jǐn)偙壤龑?shí)行與養(yǎng)護(hù)成本變化、各級自由財(cái)力等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整比例,原則上調(diào)整年限不超過五年。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)能力建設(shè),明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)工作。

          2.加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。建立健全縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制,圍繞完善管理養(yǎng)護(hù)體制、強(qiáng)化資金保障、建立長效機(jī)制等重點(diǎn)改革任務(wù),組織開展深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建工作,遴選出工作基礎(chǔ)好、典型示范帶動性強(qiáng)、推廣價值高的試點(diǎn)區(qū)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部申報,力爭在2020年創(chuàng)建一批深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)區(qū)。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn),分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式,引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入,對農(nóng)村公路大中修工程推行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式;對農(nóng)村公路小修保養(yǎng)推行群眾性養(yǎng)護(hù)模式,設(shè)置公益性崗位,積極為建檔立卡貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會。

          3.全面實(shí)行規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。2020年底,全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%;經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率縣道達(dá)到100%,鄉(xiāng)道不低于91%,村道不低于82%。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)油返砂”“暢返不暢整治力度,每年農(nóng)村公路大中修的比例達(dá)到5%,農(nóng)村公路技術(shù)狀況(MQI)得到改善,中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%,農(nóng)村公路綠化率達(dá)到88%,全市縣道、鄉(xiāng)道文明示范路的比例分別達(dá)到15%、6%。到2035年底,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制全面完善,養(yǎng)護(hù)資金得到全面保障,養(yǎng)護(hù)水平得到全面提升,在有路必養(yǎng),養(yǎng)必到位的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村路

          4.加強(qiáng)信息化管理。逐步推行農(nóng)村公路數(shù)據(jù)化管理,加強(qiáng)新一代信息技術(shù)融合運(yùn)用,利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),按照試點(diǎn)示范引領(lǐng)聯(lián)網(wǎng)成片的建設(shè)思路,構(gòu)建全市農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理體系,提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化水平。著力培養(yǎng)農(nóng)村公路信息化管理人才,探索建立覆蓋規(guī)劃計(jì)劃、工程監(jiān)管、質(zhì)量安全、竣工核查、道路養(yǎng)護(hù)、災(zāi)毀評估等業(yè)務(wù)的市級農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,充分運(yùn)用信息化管理手段,為農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)工作決策提供科學(xué)依據(jù)。

          五、建立健全暢通便捷、便民惠農(nóng)的農(nóng)村公路運(yùn)營體系

          1.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)改革發(fā)展,加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平,確保行政村通班車率100%落實(shí)到位。建立健全農(nóng)村道路客運(yùn)線路通行條件聯(lián)合審核機(jī)制和農(nóng)村運(yùn)輸安全運(yùn)營協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,保障運(yùn)營安全。加快兩客智能監(jiān)管平臺建設(shè),逐步覆蓋農(nóng)村客運(yùn)車輛,提升農(nóng)村客運(yùn)安全管理水平。分步實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣創(chuàng)建,到2020年,力爭創(chuàng)建2個以上城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣,形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接。到2035年底,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局基本形成,大部分縣達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣水平。

          2.健全運(yùn)營機(jī)制。依法依規(guī)實(shí)施農(nóng)村道路客運(yùn)班車許可,確保農(nóng)村道路客運(yùn)準(zhǔn)入規(guī)范,完善農(nóng)村招呼站的建養(yǎng)機(jī)制。落實(shí)一村一招呼站的建設(shè)任務(wù),確保招呼站建設(shè)后有人管理,充分發(fā)揮農(nóng)村招呼站的候車功能。加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)班車從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),提升從業(yè)人員素質(zhì);加強(qiáng)農(nóng)村道路客運(yùn)班車動態(tài)監(jiān)管,提升農(nóng)村道路客運(yùn)安全監(jiān)管水平,確保農(nóng)村道路客運(yùn)安全。

          3.發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和信息系統(tǒng)建設(shè),打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村快遞物流工程,鼓勵多站合一、資源共享,全面提升農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和綜合服務(wù)能力。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村快遞物流模式,依托農(nóng)村電商平臺,打造線上線下一體化農(nóng)村快遞物流模式。到2020年底,縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流網(wǎng)絡(luò)逐步完善,農(nóng)村快遞物流基本適應(yīng)發(fā)展需要。到2035年底,建立現(xiàn)代化的農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)。

          六、保障措施

          1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)將四好農(nóng)村路建設(shè)納入三農(nóng)工作統(tǒng)籌謀劃,各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府要根據(jù)本辦法制定具體落實(shí)措施。市綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市四好農(nóng)村路建設(shè)工作,各相關(guān)部門要圍繞四好農(nóng)村路建設(shè)目標(biāo)任務(wù),落實(shí)部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化工作推進(jìn),確保工作落實(shí)。各縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,發(fā)揮部門職能,抓好相關(guān)工作??h區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)農(nóng)村公路總負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)村公路組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門履職盡責(zé)。

          2.強(qiáng)化資金保障。各縣區(qū)人民政府要加大農(nóng)村公路建設(shè)投入,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入縣級財(cái)政預(yù)算,并確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位,將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);市級每年對四好農(nóng)村路各級示范縣進(jìn)行獎勵,并在政策、計(jì)劃、資金等方面對四好農(nóng)村路示范縣區(qū)予以傾斜;市財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況,統(tǒng)籌資金支持農(nóng)村道路建設(shè)。

          3.強(qiáng)化監(jiān)督考核。四好農(nóng)村路建設(shè)列入市對縣區(qū)績效考核和交通運(yùn)輸綜合發(fā)展目標(biāo)考核,重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。縣區(qū)政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四好農(nóng)村路建設(shè)進(jìn)行考核,并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居社區(qū)的督促指導(dǎo),充分發(fā)揮基層政府和基層組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

          4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視宣傳示范引領(lǐng),培樹典型,綜合運(yùn)用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介,大力挖掘宣傳四好農(nóng)村路建設(shè)在交通脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化建設(shè)中的新思路、新事跡、新成就,全力營造四好農(nóng)村路建設(shè)良好輿論氛圍。

          附:永州市四好農(nóng)村路建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)


          附件

          永州市四好農(nóng)村路建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

          指標(biāo)類別

          考核驗(yàn)收內(nèi)容

          考核方式

          考核依據(jù)

          備 注

          具體內(nèi)容

          具體指標(biāo)

          基本要求

          縣區(qū)人民政府落實(shí)主體責(zé)任,出臺四好農(nóng)村路建設(shè)活動實(shí)施方案,成立以政府負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,將四好農(nóng)村路建設(shè)工作納入政府績效考核范圍,建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金長效保障機(jī)制

          查閱資料和縣區(qū)證明材料未達(dá)標(biāo)不能參評四好農(nóng)村路示范縣

          湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中基本要求內(nèi)容

           

          農(nóng)村公路未發(fā)生較大質(zhì)量、安全責(zé)任事故,沒有被群眾舉報、媒體曝光查證屬實(shí)或國省有關(guān)部門通報批評情況

           

          縣市區(qū)交通運(yùn)輸主管部門和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)沒有因廉政問題被查處的情況

           

          建設(shè)方面

          任務(wù)完成

          完成年度考核目標(biāo)任務(wù)

          任務(wù)完成情況

          查閱年度考核資料,隨機(jī)實(shí)地抽查

          湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中建設(shè)好明確的內(nèi)容

           

          質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

          農(nóng)村公路一次交(竣)工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%,嚴(yán)格執(zhí)行省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),同步建設(shè)錯車道、路肩、排水和安防設(shè)施

          及時組織交竣工驗(yàn)收

          查閱考評年度內(nèi)驗(yàn)收資料、實(shí)地抽查

           

          一次交(竣)工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%

          查閱考評年度內(nèi)驗(yàn)收資料、實(shí)地

          抽查項(xiàng)目

           

          同步建設(shè)安防設(shè)施、錯車道、路肩、排水設(shè)施

          查閱考評年度內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及批復(fù)文件等,實(shí)地抽查項(xiàng)目

           

          路網(wǎng)水平

          等級路率

          等級路率縣道達(dá)到99%、鄉(xiāng)道達(dá)到98%、村道達(dá)到87%以上

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù)

          湘政發(fā)〔20199號《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)工作的實(shí)施意見》中重點(diǎn)工作第3大點(diǎn)第2小點(diǎn)

           

          路面鋪裝率

          路面鋪裝率縣道達(dá)到98%、鄉(xiāng)道達(dá)到94%、村道達(dá)到86%以上

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù)

           

          建設(shè)方面

          建設(shè)管理

          嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、設(shè)備和人員滿足工作要求,使用財(cái)政補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行七公開制度〔即公開建設(shè)計(jì)劃,建設(shè)資金來源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額,招標(biāo)過程,施工過程管理,質(zhì)量監(jiān)督,交(竣)工驗(yàn)收,建設(shè)資金使用等七項(xiàng)內(nèi)容〕

          制定管理辦法,建立質(zhì)量制度體系

          查閱資料

          湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中建設(shè)好明確的內(nèi)容

           

          項(xiàng)目設(shè)計(jì)及批復(fù)、招投標(biāo)情況

          查閱資料

           

          縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員滿足工作要求,及時辦理報監(jiān)手續(xù),出具交(竣)工檢測意見

          查閱資料

           

          縣級交通運(yùn)輸主管部門定期對轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目開展檢查或委托具備資質(zhì)的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展第三方抽查

          查閱資料

           

          七公開制度執(zhí)行情況

          查閱資料及現(xiàn)場

           

          管理方面

          機(jī)構(gòu)人員

          建立縣域路長制,縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%,管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi),制定愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約

          建立縣域路長制

          查閱文件原件

          湘政發(fā)〔20199號《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)工作的實(shí)施意見》第3大點(diǎn)第4小點(diǎn)、第6小點(diǎn);湘政辦發(fā)〔202029號《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確的內(nèi)容;湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中管理好明確的內(nèi)容

           

          縣級管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

          查閱文件原件

           

          鄉(xiāng)級管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

          查閱文件原件

           

          縣級管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

          查看預(yù)算文件的原件

           

          鄉(xiāng)級管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

          查看預(yù)算文件的原件

           

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會落實(shí)管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi)

          實(shí)地抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村

           

          制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約

          實(shí)地抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村

           

          設(shè)施設(shè)置

          鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施(滿足消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要

          限高、限寬設(shè)施設(shè)置情況

          實(shí)地抽查部分線路,附近有礦山、大型車輛運(yùn)行的路段必須設(shè)置

           

          信息化

          建設(shè)

          提升農(nóng)村公路管養(yǎng)信息化水平

          農(nóng)村公路管養(yǎng)信息化推進(jìn)

          情況

          查閱資料

           

          管理方面

          體系建設(shè)情況

          全面創(chuàng)建群眾性養(yǎng)護(hù)體系

          路況管理評價

          查閱考核年度路況評定資料,有、養(yǎng)護(hù)臺賬

          湘政發(fā)〔20199號《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)工作的實(shí)施意見》第3大點(diǎn)第4小點(diǎn)、第6小點(diǎn);湘政辦發(fā)〔202029號《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確的內(nèi)容;湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中管理好明確的內(nèi)容

           

          路面清灌縫

          養(yǎng)護(hù)

          路面清灌縫養(yǎng)護(hù)查閱考核年度路況評定資料,有

          養(yǎng)護(hù)臺賬

           

          吸收建檔立卡貧困村參與到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

          查閱臺賬資料

           

          路域環(huán)境

          結(jié)合省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作,路面、路肩整潔、無雜物,邊溝排水通暢;建筑控制區(qū)內(nèi)無違法建筑物、構(gòu)造物,用地范圍內(nèi)無非公路標(biāo)志;具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)田路分家、路宅分家

          路面無雜物

          實(shí)地抽查部分

          線路

           

          路肩整潔、邊溝通暢

          實(shí)地抽查部分

          線路

           

          建筑控制區(qū)內(nèi)無違法建筑物、構(gòu)造物,用地范圍內(nèi)無非公路標(biāo)志

          實(shí)地抽查部分

          線路

           

          縣、鄉(xiāng)道田路、路宅分家

          實(shí)地抽查部分

          線路

           

          養(yǎng)護(hù)方面

          養(yǎng)護(hù)資金

          縣區(qū)建立以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制,省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于養(yǎng)護(hù)工程,縣級人民政府負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,縣級養(yǎng)護(hù)資金投入達(dá)到省級資金的50%以上

          將日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金列入財(cái)政預(yù)算

          查看預(yù)算文件的原件

          湘政辦發(fā)〔202029號《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確的內(nèi)容;湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中養(yǎng)護(hù)好明確的內(nèi)容

           

          省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金專項(xiàng)用于養(yǎng)護(hù)工程

          查看預(yù)算文件或項(xiàng)目結(jié)算資料

           

          縣級養(yǎng)護(hù)資金配套比例

          查看預(yù)算文件的原件

           

          技術(shù)狀況

          農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,縣道、鄉(xiāng)道、村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率縣道達(dá)到100%、鄉(xiāng)道不低于91%、村道不低于82%,縣鄉(xiāng)道、村道中等路以上的比例分別達(dá)到80%、60%以上,農(nóng)村公路綠化率達(dá)到88%以上

          列養(yǎng)率

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù)

          湘政發(fā)〔20199號《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)工作的實(shí)施意見》中第3大點(diǎn)第6小點(diǎn);湘政辦發(fā)〔202029號《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確的內(nèi)容;湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中養(yǎng)護(hù)好明確的內(nèi)容

           

          縣道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù),

          實(shí)地抽查

           

          鄉(xiāng)道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù),

          實(shí)地抽查

           

          村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù),實(shí)地抽查

           

          養(yǎng)護(hù)方面

          技術(shù)狀況

          農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,縣道、鄉(xiāng)道、村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率縣道達(dá)到100%、鄉(xiāng)道不低于91%、村道不低于82%,縣鄉(xiāng)道、村道中等路以上的比例分別達(dá)到80%、60%以上,農(nóng)村公路綠化率達(dá)到88%以上

          縣鄉(xiāng)道中等路以上的比例

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù),

          實(shí)地抽查

          湘政發(fā)〔20199號《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)工作的實(shí)施意見》中第3大點(diǎn)第6小點(diǎn);湘政辦發(fā)〔202029號《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》明確的內(nèi)容;湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中養(yǎng)護(hù)好明確的內(nèi)容

           

          村道中等路

          以上的比例

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù),

          實(shí)地抽查

           

          縣鄉(xiāng)道、村道綠化率分別達(dá)到90%、85%以上

          查閱考核年度的統(tǒng)計(jì)年報數(shù)據(jù),

          實(shí)地核實(shí)

           

          示范工程

          農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)達(dá)到3個以上,縣道、鄉(xiāng)村道文明示范路的比例分別達(dá)到15%、6%

          管養(yǎng)示范

          鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

          查閱資料、實(shí)地

          核實(shí)

           

          縣道文明示范路

          查閱資料、實(shí)地

          核實(shí)

           

          鄉(xiāng)村道文明示范路

          查閱資料、實(shí)地

          核實(shí)

           

          安全水平

          全面完成納入部省計(jì)劃的危橋改造、安保工程等項(xiàng)目

          三類以上橋梁比率達(dá)到95%以上

          查閱資料

           

          危橋改造

          查閱資料、實(shí)地

          抽查

           

          安保工程

          查閱資料、實(shí)地

          抽查

           

          運(yùn)營方面

          運(yùn)營管理

          縣級人民政府農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制建立情況,審核工作開展情況

          建制村通客班車比例

          查閱資料

          湘政發(fā)〔20199號《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)工作的實(shí)施意見》中第3大點(diǎn)第78小點(diǎn);湘交〔20163號《關(guān)于印發(fā)四好農(nóng)村路示范縣實(shí)施方案》中運(yùn)營好明確的內(nèi)容

           

          運(yùn)營水平

          城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化達(dá)到AAAA以上

          城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平

          現(xiàn)場抽查、查閱

          資料

           

          站場建設(shè)

          建制村通客班車比例達(dá)到100%

          農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)(招呼站)建設(shè)情況

          現(xiàn)場抽查、查閱

          資料

           

          通客班車建制村2公里覆蓋范圍內(nèi)按要求建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)(招呼站)

          實(shí)地抽查部分線路

          完成年度建設(shè)

          任務(wù),實(shí)地核實(shí)

           

          物流網(wǎng)絡(luò)

          基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)

          覆蓋縣、鄉(xiāng)級

          查閱資料,實(shí)地

          抽查

           

          覆蓋村級

          查閱資料,實(shí)地

          抽查

           

          永政辦發(fā)〔2020〕27號


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