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——2019年1月15日在永州市第五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，2018年工作取得重要進(jìn)展

2018年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，加快推進(jìn)開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的全面進(jìn)步。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.2%，固定資產(chǎn)投資增長10.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%，財(cái)政總收入增長8.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%。

三大攻堅(jiān)全面發(fā)力。脫貧攻堅(jiān)大局初定。全年預(yù)計(jì)脫貧13.5萬人，貧困村出列267個(gè)，江華、新田2個(gè)國扶縣摘帽，全市貧困發(fā)生率下降至1.3%，區(qū)域性整體貧困基本解決。易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃全面完成。教育、健康、住房等扶貧政策全面落實(shí)，貧困學(xué)生無一人因貧失學(xué)輟學(xué)，貧困群眾縣域內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到91.08%。“四扶四建”扶貧模式得到推廣，“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”、“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、“萬企幫萬村”行動成效明顯，774個(gè)貧困村村村建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，700余家扶貧車間吸納1.2萬余名貧困勞動力在家門口就業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)防范積極有力。認(rèn)真摸清政府債務(wù)底數(shù)，嚴(yán)格按照要求清理規(guī)范PPP和政府購買服務(wù)項(xiàng)目，加快推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)密防范和妥善處置非法集資案件，確保了金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。深入推進(jìn)“雙百會戰(zhàn)”，重拳開展掃黑除惡、“集打斗爭”，積極穩(wěn)妥處置群體性事件，不斷深化基層平安創(chuàng)建和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，全面加強(qiáng)法治信訪和安全生產(chǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。掃黑除惡、集打斗爭、社會治安綜合治理、信訪工作綜治考核排名全省第一，安全生產(chǎn)獲評全省優(yōu)秀單位，禁毒工作躋身全國先進(jìn)。江華、寧遠(yuǎn)、雙牌獲評第四批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。污染防治成效明顯。認(rèn)真抓好中央、省環(huán)保督察、審計(jì)署和中央、省委巡視交辦環(huán)境問題整改，扎實(shí)開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建活動，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推行“雙河長制”，湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動計(jì)劃”全面完成，一批環(huán)保歷史遺留問題和老大難問題得到有效解決。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到84.3%、黑臭水體基本消除，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)江河湖庫水質(zhì)按水環(huán)境區(qū)劃要求達(dá)標(biāo)率97%，森林覆蓋率達(dá)到65.33%。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市步履堅(jiān)實(shí)。“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動成果豐碩。“5個(gè)10”工程實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目33個(gè)、重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目31個(gè)，引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)32家、重大科技創(chuàng)新人才45名，500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)數(shù)量排全省第二，寧遠(yuǎn)光電、恒偉藥業(yè)、韜訊無人機(jī)人才引進(jìn)3個(gè)項(xiàng)目獲評全省“5個(gè)100”工程優(yōu)秀項(xiàng)目，巨米智能、新輝開電子、中明新材料等一批高技術(shù)高質(zhì)量項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年洽談簽約、當(dāng)年建成投產(chǎn)。園區(qū)升級步伐加快。全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入102億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房106萬平方米，新入園投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)、竣工投產(chǎn)65個(gè)，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)144家，百億園區(qū)增至9個(gè)。江華經(jīng)開區(qū)、寧遠(yuǎn)工業(yè)園晉升省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，祁陽經(jīng)開區(qū)獲評國家新型工業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品深加工（綠色食品）產(chǎn)業(yè)示范基地，新田工業(yè)園、冷水灘高科園獲評國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。永州經(jīng)開區(qū)招大引強(qiáng)成果豐碩，保利科技集團(tuán)、新南方集團(tuán)、古巴生物醫(yī)藥集團(tuán)、深圳怡亞通等一批科技巨頭紛紛入駐，“一谷兩中心四基地”建設(shè)堅(jiān)實(shí)起步，軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地由省政府授牌。零陵煙廠在煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整體下滑的形勢下實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)，完成產(chǎn)值39.6億元、增長7.1%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)面提質(zhì)。新創(chuàng)市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（場）65個(gè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品138個(gè)。省級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到52家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到660億元。全省首個(gè)市級全品類農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”成功發(fā)布，并躋身全國農(nóng)業(yè)公用品牌影響力“十強(qiáng)”。回龍圩柑橘獲第16屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會“十佳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”稱號。圓滿完成第三次農(nóng)業(yè)普查。商貿(mào)物流勢頭良好。永州大市場、萬商紅商貿(mào)新城、愿景國際廣場、零陵春天廣場等一批重大商貿(mào)物流項(xiàng)目集中建成營業(yè)，全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展到596家，電商交易總額突破400億元，江華獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全域旅游持續(xù)升溫。零陵古城、藍(lán)山云冰山景區(qū)正式運(yùn)營，永州華僑城卡樂文化旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，祁陽楊梅湖智慧文旅生態(tài)新城、江華神州瑤族文化博覽園等項(xiàng)目有序推進(jìn)。全市新增3A級景區(qū)11個(gè)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))47個(gè)，東安、江永、祁陽、零陵、江華獲批第三批湖南省精品旅游線路重點(diǎn)縣區(qū)。成功舉辦承辦全省公祭舜帝大典、第十二屆陽明山“和”文化旅游節(jié)、湖南省夏季鄉(xiāng)村旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動。全年游客接待量增長12%，旅游綜合收入增長13.5%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值增幅達(dá)到28.6%，新增規(guī)上文化企業(yè)52家，均排全省第一。金融保險(xiǎn)穩(wěn)健運(yùn)行，全市新增表內(nèi)外貸款211億元，銀擔(dān)合作取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)。出臺科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十條措施”，財(cái)政科技支出、企業(yè)研發(fā)投入分別增長26.73%、69.23%，申請發(fā)明專利1224件，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)78家，實(shí)施省以上科技計(jì)劃項(xiàng)目75項(xiàng)、國家科技重大專項(xiàng)1項(xiàng)，獲國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項(xiàng)總數(shù)排全省第二。強(qiáng)力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金5000萬元，引進(jìn)高學(xué)歷人才837人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)32個(gè)，新增1家院士工作站、3個(gè)博士及博士后工作站，創(chuàng)建省級以上科研平臺6個(gè)。國家焊劑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心通過驗(yàn)收。獲評“中國質(zhì)量魅力城市”。

改革開放縱深推進(jìn)。重點(diǎn)改革強(qiáng)力突破。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力抓好中央、省里部署的重大改革事項(xiàng)落實(shí)。新一輪機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。“放管服”改革不斷深化，市本級行政權(quán)力精簡力度排全省第二，企業(yè)登記升級為“50證合一”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革在全省推介，一體化平臺基本建成，申請類事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到98%，市政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家示范點(diǎn)建設(shè)通過驗(yàn)收，省政務(wù)云異地災(zāi)備中心項(xiàng)目落戶永州。積極推行項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)動機(jī)制、并聯(lián)審批和行政審批歸口管理制度改革，強(qiáng)化“五集中”審批服務(wù)，實(shí)行部門“一把手”到政務(wù)中心窗口坐班制度，營商環(huán)境持續(xù)改善。全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場推進(jìn)會在江華召開。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)有序開展，“兩權(quán)”抵押全覆蓋積極推進(jìn)，供銷綜合改革成效明顯。國資監(jiān)管、行政執(zhí)法體制、生態(tài)文明體制等改革邁出新步伐。開放興市勢頭看好。全面實(shí)施“五大開放行動”，著力構(gòu)建全面開放新格局，成功獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀市。全年實(shí)際利用外資12.1億美元、增長12%，內(nèi)聯(lián)引資314.8億元、增長17.5%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額17.5億美元、增長29%，新增25家進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)、62家進(jìn)出口“破零”企業(yè)。湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場（疊加永州公路口岸）啟動運(yùn)營，江華出口監(jiān)管倉、進(jìn)口保稅倉建成使用，全市獲批國家級水果蔬菜外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程、永州火車站提質(zhì)改造工程加速推動，呼南高鐵永邵客專進(jìn)入開工前期階段，興永郴贛鐵路、永賀鐵路列入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，永清廣高鐵納入《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》，經(jīng)停永州站高鐵達(dá)到20對；零陵機(jī)場改造工程啟動實(shí)施，新增航線5條，旅客吞吐量達(dá)到25.03萬人次，同比實(shí)現(xiàn)翻番；衡永高速進(jìn)入招商招標(biāo)程序，零道高速、永郴高速列入全省高速公路建設(shè)中長期規(guī)劃；S356沱涔一級公路、G207零陵朝陽大道、零雙一級公路全面建成，湘江源至九嶷山公路開工建設(shè)；完成干線公路建設(shè)98公里、各類農(nóng)村公路建設(shè)改造5099公里、危橋改造68座；湘江永州至衡陽千噸級航道改造工程前期工作完成。涔天河水庫樞紐工程通過驗(yàn)收、灌區(qū)工程和毛俊水庫建設(shè)進(jìn)展順利，何仙觀水庫列入省水利PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，1座大型水閘、26座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、5個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目縣建設(shè)任務(wù)全部完成。國華永州火電項(xiàng)目有序推進(jìn)，50萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目全部開工，119兆瓦集中式光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，中心城區(qū)生活垃圾焚燒年發(fā)電總量超過1億度，寧遠(yuǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)。完成762個(gè)行政村電網(wǎng)改造升級。完成277個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，全市行政村寬帶通達(dá)率達(dá)到99%，4G覆蓋率達(dá)到96.3%。城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容展現(xiàn)新風(fēng)貌。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積拓展到215平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.25%。中心城區(qū)實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目58個(gè)，完成投資93億元。永州大道地下綜合管廊、二廣高速永州東連接線改擴(kuò)建工程推進(jìn)速度加快，城南大橋、瀟湘大道等項(xiàng)目進(jìn)入沖刺階段，冷東一級、冷祁一級市政化道路改造、九嶷大道北延伸段等項(xiàng)目進(jìn)展順利。市文化藝術(shù)中心、市民服務(wù)中心完成主體工程建設(shè)。永州師范高等?？茖W(xué)校建設(shè)基本完成。將軍嶺、文昌閣等高品質(zhì)安置小區(qū)即將建成。2個(gè)BRT首末站投入使用，在全省率先實(shí)現(xiàn)“綠色公交”全覆蓋。征地拆遷“百日攻堅(jiān)”行動成效顯著，重大項(xiàng)目落地明顯提速。縣城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，祁陽、道縣、藍(lán)山獲評國家衛(wèi)生縣城，江華躋身全國文明城市提名城市，金洞“楠木康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)”入選國家森林小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來新氣象。全市新擴(kuò)建1000畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地34個(gè)，新創(chuàng)市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)54個(gè)。新解決17.71萬貧困人口飲水安全問題。完成120個(gè)省、市美麗鄉(xiāng)村和1000個(gè)環(huán)境治理重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，完成1000個(gè)村污水治理，新增衛(wèi)生廁所28.8萬戶，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到68%、生活垃圾集中處理率達(dá)到95%、保潔制度覆蓋率達(dá)到99%、衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75.8%，農(nóng)村人居環(huán)境大為改觀。

人民群眾實(shí)惠更多。財(cái)政民生支出達(dá)到78%，重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。教育優(yōu)先得到凸顯。把城區(qū)學(xué)位建設(shè)作為“一號民生工程”，全年完成投資34.2億元，通過“五個(gè)一批”方式新增城鄉(xiāng)學(xué)位18.38萬個(gè)，全市3451個(gè)超大班額全部消除。名師、名課、名校、名校長“四名”工程深入實(shí)施，高考上線人數(shù)創(chuàng)歷史最大增幅。永州職業(yè)教育集團(tuán)掛牌成立。以湖南科技學(xué)院為代表的高等教育內(nèi)涵建設(shè)成效顯著。社會保障不斷加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.63萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.28萬人、市場主體5.2萬戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.32%，為近年最低。五項(xiàng)社會保險(xiǎn)參?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)到528萬。企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人平養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別提標(biāo)到每月2269.43元、3863.07元、103元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月430元、272元、375元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保各級財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每人490元。救治救助無責(zé)任主體農(nóng)民工塵肺病患者948名。每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到36.5張。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月提高到55元。完成240名0至6歲腦癱兒童搶救性康復(fù)。對1400名智力、精神和重度肢體殘疾人開展了托養(yǎng)服務(wù)。完成各類棚戶區(qū)改造27206套、農(nóng)村危房改造13798戶。新建主城區(qū)特別是老城區(qū)地下排水排污管網(wǎng)110公里、改造48.4公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力18萬噸。健康永州建設(shè)成效明顯。中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生“四個(gè)中心”建設(shè)有序推進(jìn)，新完成38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和996所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村適齡婦女“兩癌”篩查、孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查和農(nóng)村65歲以上老人免費(fèi)體檢全面完成。新創(chuàng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂200家，群眾食品安全滿意度排全省第一。計(jì)劃生育工作向提素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)型。文化體育及各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，文化惠民不斷加強(qiáng)，群眾性文化活動蓬勃開展，在全省藝術(shù)節(jié)獲獎數(shù)量創(chuàng)歷史新高，寧遠(yuǎn)、道縣、江永獲批湖南省歷史文化名城，1鎮(zhèn)3村入選第七批國家歷史文化名鎮(zhèn)名村，成功申報(bào)61個(gè)中國傳統(tǒng)村落。全民健身運(yùn)動廣泛開展，“大美永州”大穿越系列活動產(chǎn)生良好反響，榮獲世界冠軍1個(gè)、全國冠軍5個(gè)。國防動員、國防后備力量建設(shè)和人民防空事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，軍民融合深入發(fā)展。民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、貿(mào)促、對臺、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作取得新成效，工會、共青團(tuán)、婦女兒童、關(guān)工委、科學(xué)普及等事業(yè)健康發(fā)展。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首要位置，自覺在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)持重大工作、重大問題及時(shí)向市委報(bào)告，堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)市委的決策部署。全面執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理人大議案2件、建議349件，政協(xié)提案286件、大會發(fā)言14件，學(xué)位建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一批議案、重點(diǎn)建議和提案、發(fā)言辦理成效明顯。認(rèn)真貫徹中央依法治國基本方略，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“執(zhí)行力提升年”活動，制定出臺并嚴(yán)格落實(shí)提升政府執(zhí)行力“十條規(guī)定”和“十項(xiàng)改革”，著力治理政令不暢、辦事拖拉、審批繁瑣、考核評比過多過濫等突出問題，政府系統(tǒng)敢于擔(dān)責(zé)、強(qiáng)于執(zhí)行的能力有效提升。堅(jiān)決整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，轉(zhuǎn)作風(fēng)和反腐敗斗爭持續(xù)推進(jìn)。

各位代表！過去的一年，我們經(jīng)歷了國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻，經(jīng)歷了化解債務(wù)和環(huán)保督察等嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)歷了部分骨干龍頭企業(yè)遭遇市場嚴(yán)重下滑等特殊困難。面對這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市人民團(tuán)結(jié)一心、迎難而進(jìn)，各級各部門沉著應(yīng)對、奮發(fā)作為，取得了比預(yù)計(jì)更好的結(jié)果。這些成績的取得，是上級和市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市645萬父老鄉(xiāng)親，向中央、省駐永單位、駐永部隊(duì)指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持永州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！回顧2018年工作，我們清醒地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題：一是高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)偏少；財(cái)政規(guī)模不大，質(zhì)量不高，新興稅源培育不足，特別是市本級財(cái)政增收面臨極大困難；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不強(qiáng)，研發(fā)投入偏少，科技人才和創(chuàng)新平臺不足。二是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)短板較多。區(qū)域性交通樞紐地位還沒有形成，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭中仍然處于不利地位；缺乏“國字號”園區(qū)，大部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；開放平臺不足，通關(guān)功能不強(qiáng)；營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后。城鎮(zhèn)化程度不高，特別是中心城區(qū)一體化進(jìn)程不快，集聚力、輻射力、承載力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展嚴(yán)重不足。四是惠民生任務(wù)仍然艱巨。脫貧攻堅(jiān)雖然取得決定性進(jìn)展，但鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量仍需付出長期、艱苦的努力；能上學(xué)、能看病、能就業(yè)的問題雖然基本解決，但上好學(xué)、看好醫(yī)、就好業(yè)的矛盾仍然突出；社會保障水平不斷提高，但離人民群眾的愿望和期待還有較大差距。五是轉(zhuǎn)作風(fēng)要求還需加強(qiáng)。一些干部在全面從嚴(yán)治黨形勢下，既有規(guī)矩意識不強(qiáng)的老問題，又暴露出擔(dān)當(dāng)精神不足的新問題，怕作為、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象同時(shí)存在，形式主義、官僚主義依然嚴(yán)重。

這里，特別要向各位代表報(bào)告的是，由于政策和形勢發(fā)生變化，特別是受一些不確定因素的影響，加上我們在工作上的欠缺，致使部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成年初目標(biāo)，部分重點(diǎn)項(xiàng)目未能如期實(shí)施，部分重點(diǎn)工作未能達(dá)到預(yù)期效果。對此，我們深感有負(fù)代表重托！在今后的工作中，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)應(yīng)對困難，始終牢記使命、心系人民，全力以赴把各項(xiàng)工作做好。

二、堅(jiān)定信心，奮發(fā)作為，奪取2019年工作全面勝利

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。新的一年，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變化、社會主要矛盾的深刻變化、外部環(huán)境的深刻變化等諸多變革，也迎來了高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新、開放崛起等廣闊發(fā)展空間；既面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大、不確定性因素有所增加、長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也迎來了“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇；既面臨著基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、根本性問題等突出短板，也迎來了集聚力、輻射力、承載力日益增強(qiáng)等良好發(fā)展態(tài)勢。今天的永州，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、跨越趕超的關(guān)鍵期、干事創(chuàng)業(yè)的黃金期。我們一定要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，呈現(xiàn)長期向好發(fā)展前景的重要判斷，沉心靜氣看待當(dāng)前形勢，堅(jiān)定有為抓好下步工作，共同為加快永州發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)市委部署，2019年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極拓展“六大戰(zhàn)役”和“四個(gè)提升”，加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接新中國70周年華誕。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，財(cái)政總收入增長7%左右，進(jìn)出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。同時(shí)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.5%以上；產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重50%以上，其中工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重35%以上；稅收占財(cái)政收入比重70%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中我們要牢牢把握以下幾條：一是始終突出高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)鮮明主題。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大勢，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展思維從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。二是始終突出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、抓扶貧就是抓發(fā)展、抓治污就是抓發(fā)展，狠下決心解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。三是始終突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年這個(gè)有效抓手。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作推動、政策支持、要素保障、考核獎懲，真正將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實(shí)處。四是始終突出為民謀福祉這個(gè)根本目的。既盡力而為，又量力而行，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，讓發(fā)展成果更多惠及民生、溫暖人心。五是始終突出提升執(zhí)行力這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)保障。旗幟鮮明講政治，撲下身子抓落實(shí)，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)服務(wù)于民，以勤政有為的形象取信于民，不斷增強(qiáng)各級政府執(zhí)行力和公信力。

主要工作任務(wù)是：

（一）緊緊圍繞打造經(jīng)濟(jì)升級版，堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

著力推動“5個(gè)10”工程新突破。堅(jiān)持“大項(xiàng)目—大產(chǎn)業(yè)—大發(fā)展”路子，再掀“5個(gè)10”工程建設(shè)熱潮。突出抓好50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、30個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、30個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，新引進(jìn)30名科技創(chuàng)新人才、20個(gè)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目。圍繞“5個(gè)10”工程推進(jìn)，健全工作機(jī)制，完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化考核督促，確保工程建設(shè)落地落實(shí)。

著力推動工業(yè)發(fā)展新突破。大力實(shí)施園區(qū)發(fā)展“5個(gè)100”工程，全年新增園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米以上，新簽約入園投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，培育稅收過200萬元企業(yè)100家以上。扎實(shí)推動園區(qū)環(huán)境、動能、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、管理“五個(gè)升級”，加快建設(shè)綠色、創(chuàng)新、實(shí)力、智慧、活力園區(qū)。下大力氣解決國家級園區(qū)“空白”問題，矢志不渝將永州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建成國家級經(jīng)開區(qū)，以江華、寧遠(yuǎn)省級高新區(qū)為依托謀劃建設(shè)國家級高新區(qū)，新增1—2個(gè)省級高新區(qū)。突出抓好永州經(jīng)開區(qū)“一谷兩中心四基地”建設(shè)，著力推進(jìn)親水河科技谷、瀟湘科技創(chuàng)新中心、中（國）古（巴）國際生物技術(shù)中心、天然植物提取高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、保利軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、長豐汽車配套產(chǎn)業(yè)基地、華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，抓好與以湖南科技學(xué)院為依托的國內(nèi)外知名大學(xué)和科研單位的校地企、產(chǎn)學(xué)研合作。把制造業(yè)發(fā)展放到突出位置，大力實(shí)施“聚鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”工程，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、礦產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速壯大以汽車制造、電子信息、新材料新能源、植物提取物、大數(shù)據(jù)等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，市本級著力打造好生物醫(yī)藥、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育智能裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。圍繞建設(shè)湘南優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極實(shí)施對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，突出抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜基地?cái)U(kuò)面、食用菌生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)能、生豬養(yǎng)殖基地提質(zhì)以及35萬畝紅壤富硒有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，新創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地60個(gè)以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊依托糧食、畜禽、柑桔、油茶、茶葉、蘑菇、生姜、香芋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新上一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌提升工程，加快培育一批質(zhì)量過硬的子品牌，加大向粵港澳大灣區(qū)的推廣力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)，大力推動市農(nóng)科園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)；整合市農(nóng)科所、柑科所、茶葉研究所、農(nóng)機(jī)研究所等資源，組建永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院；加快永州國家食用菌研發(fā)中心建設(shè)，做好永州國家茶葉研發(fā)中心及檢測中心籌建工作；著力引進(jìn)一批集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲物流、電商運(yùn)營于一體的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新增2個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

著力推動服務(wù)業(yè)新突破。深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞做大做強(qiáng)“古城名山”，全力支持零陵古城及配套項(xiàng)目建設(shè)，提升國家歷史文化名城內(nèi)涵，加快推進(jìn)永州華僑城卡樂文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)恒大文旅產(chǎn)業(yè)、好樣傳媒棠云影視小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，盡快形成中心城區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的集聚力和影響力；推動九嶷山舜帝陵景區(qū)創(chuàng)5A工作取得實(shí)質(zhì)性突破，舉辦好全市公祭舜帝大典活動；抓好江華神州瑤族文化博覽園、祁陽楊梅湖智慧文旅生態(tài)新城、藍(lán)山云冰山景區(qū)二期、雙牌國際慢城及陽明山大熊貓繁育教育基地等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以市文化旅游開發(fā)投資公司為抓手，打造好對接粵港澳旅游市場的橋梁窗口，策劃好湘粵桂邊界區(qū)域精品旅游線路，建設(shè)好智慧旅游平臺，實(shí)施好“旅游+”融合發(fā)展工程。實(shí)現(xiàn)全年游客接待量和旅游總收入增長10%以上。推進(jìn)商貿(mào)流通“千百工程”和“優(yōu)供促銷”行動，培育打造“6個(gè)10”商貿(mào)流通載體工程，開工建設(shè)萬達(dá)中心、王府井城市商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，著力引進(jìn)1—2家大型智慧物流項(xiàng)目。抓好永州農(nóng)產(chǎn)品電商孵化中心、瀟湘創(chuàng)客匯電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭新創(chuàng)1個(gè)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。規(guī)范引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅(jiān)決把房價(jià)穩(wěn)定在合理水平。

（二）緊緊圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，堅(jiān)定推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化

加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。全面按期完成本輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。全面落實(shí)“證照分離”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快實(shí)現(xiàn)一體化平臺與省全面對接、市與縣鄉(xiāng)村全面聯(lián)通，全力推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和“幫代辦、刷臉辦、掌上辦”，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，深化供銷合作社綜合改革。統(tǒng)籌抓好國企國資、要素市場化配置、自然資源管理、行政執(zhí)法體制等基礎(chǔ)性改革。圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心推出一批有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革舉措。

充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力。抓好“加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動計(jì)劃”，全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到30億元以上，市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)翻番，爭取實(shí)施省以上科技計(jì)劃項(xiàng)目40項(xiàng)以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家以上，新申請發(fā)明專利1550件以上，增設(shè)院士工作站1—2家，創(chuàng)建省級以上研發(fā)“雙創(chuàng)”平臺2家，力爭創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”行動，打造一批智能制造示范企業(yè)、示范車間。抓好“瀟湘人才行動計(jì)劃”落實(shí)，大力引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶成果的人才團(tuán)隊(duì)和高層次人才。切實(shí)做好引進(jìn)人才的后續(xù)服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)、留得住、干得好。

全力支持民營企業(yè)發(fā)展。切實(shí)打破準(zhǔn)入門檻，國家未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域全面向民營企業(yè)開放。切實(shí)抓好國家、省、市減負(fù)降本一攬子政策的落地落實(shí)，梳理編制優(yōu)惠政策清單向社會公開，在稅費(fèi)、物流、用地、用能、用工等方面給予最大支持，堅(jiān)決降低企業(yè)營商成本。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，建立健全民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)新增貸款和企業(yè)成長獎勵(lì)機(jī)制，做大做強(qiáng)市縣區(qū)政府性融資擔(dān)保公司，建立中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”平臺，積極支持企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。切實(shí)把民營企業(yè)和企業(yè)家的事當(dāng)作政府自己的事，理直氣壯為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。實(shí)施中小企業(yè)服務(wù)平臺全覆蓋工程，健全領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度。以開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動為抓手，盯住重點(diǎn)部門、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)企業(yè)，突出解決企業(yè)“難、煩、怕”的問題。依法嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。加快培育一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家，撐起民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參天大樹”。

（三）緊緊圍繞打好全面小康決勝戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)

咬定目標(biāo)任務(wù)。按照省定計(jì)劃和要求，全年減少貧困人口5萬人，貧困村出列32個(gè)，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，除兜底保障對象外，基本消除絕對貧困，貧困村全部脫貧出列。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。把2019年作為扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年，加大資金支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效。推進(jìn)“萬企幫萬村”行動，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)更多企業(yè)在貧困村建立“扶貧車間”，力爭實(shí)現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有就業(yè)項(xiàng)目”，構(gòu)建貧困人口穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。切實(shí)做好扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

攻克深度貧困。進(jìn)一步加大對深度貧困村的幫扶力度，優(yōu)先實(shí)施水利、交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施教育、文化、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排退耕還林、生態(tài)修復(fù)、森林管護(hù)等項(xiàng)目，同時(shí)在人才支持、隊(duì)伍幫扶、社會幫扶等方面給予傾斜。年內(nèi)所有深度貧困村實(shí)現(xiàn)通硬化路和完成危房改造任務(wù)。健全完善兜底保障政策，加大重病重殘困難群眾保障力度，對符合條件人員實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。

鞏固脫貧成果。堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，對摘帽縣、出列村和已脫貧人口給予持續(xù)幫扶，精準(zhǔn)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等到村到戶到人的保障政策。統(tǒng)籌兼顧非貧困村、非貧困人口的產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立防止返貧的研判預(yù)警機(jī)制、動態(tài)管理機(jī)制和跟蹤幫扶機(jī)制，最大限度減少和防止因殘、因病、因?yàn)?zāi)返貧。及早研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，提高脫貧攻堅(jiān)“夾心層”群體的生活水平。大力推進(jìn)“四扶四建”扶貧模式，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧成果的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（四）緊緊圍繞保護(hù)美麗湘江源，堅(jiān)定推進(jìn)環(huán)境污染防治

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建“大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市”。大力實(shí)施國土綠化行動，完成人工造林27萬畝，封山育林28萬畝，確保全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，抓好10個(gè)揮發(fā)性有機(jī)化合物治理項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造，大力推廣新能源汽車，狠抓建筑、道路揚(yáng)塵污染治理，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。年內(nèi)中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)到87%以上。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動計(jì)劃”，突出抓好湘江源頭流域污染綜合治理、農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理、資源開發(fā)利用造成的水環(huán)境污染治理以及既有污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能、濱江新城污水處理廠及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建、9處縣級以上城市黑臭水體治理等項(xiàng)目實(shí)施，壓實(shí)各級河長責(zé)任，持續(xù)開展河庫管理保護(hù)“清四亂”專項(xiàng)行動，全面開展飲用水水源地集中整治，探索流域水污染治理新方式，逐步在縣區(qū)間開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，對水環(huán)境質(zhì)量實(shí)行分段把關(guān)、分段考核、分段補(bǔ)償，確保全市市級水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類比例100%。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，扎實(shí)保護(hù)好“山水林田湖草”，抓好湘江兩岸“小微濕地”試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)1—2個(gè)國家濕地公園，確保全市濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與治理，突出抓好零陵錳礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、東安重金屬污染治理等項(xiàng)目實(shí)施。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)基本建成寧遠(yuǎn)、開工建設(shè)道縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)永州靜脈產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。強(qiáng)化固體廢物污染防治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)垃圾分類處理和資源化利用，堅(jiān)決管好永州每一寸土地。

（五）緊緊圍繞筑牢發(fā)展防火墻，堅(jiān)定推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)防金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案，強(qiáng)化債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，大力推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極采取借新還舊、展期、續(xù)貸、降息等方式，緩解化債壓力。嚴(yán)厲打擊惡意逃避金融債務(wù)和非法集資行為，確保“三保”資金不斷裂、重大金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生?？茖W(xué)處理好抓化債與促發(fā)展的關(guān)系，決不能因化解債務(wù)造成資金鏈斷裂，造成半拉子工程，造成束手不干事。深入實(shí)施“新財(cái)源培植工程”，加快建立重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)庫，開展重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動。加快推進(jìn)中心城區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，充分調(diào)動市區(qū)兩級抓財(cái)、培財(cái)、理財(cái)的積極性。

嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，全面強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，落實(shí)監(jiān)管重心前移。加強(qiáng)應(yīng)急管理，科學(xué)應(yīng)對處置各類突發(fā)事故，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

嚴(yán)防社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以新中國成立70周年安保維穩(wěn)工作為主線，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，持續(xù)深入開展“集打斗爭”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，著力將打擊鋒芒對準(zhǔn)八類嚴(yán)重刑事犯罪，對準(zhǔn)黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“三強(qiáng)三堵”等危害性大、牽涉面廣的違法犯罪。扎實(shí)開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，全面鞏固全國禁毒示范城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)“平安創(chuàng)建”，全面開展智慧安防村莊、小區(qū)、單位創(chuàng)建活動。深化大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧警務(wù)新體系。深入推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，大力開展“積案化解攻堅(jiān)”行動和“三無”創(chuàng)建活動，建立群眾訴求協(xié)辦員機(jī)制，依法依規(guī)及時(shí)就地解決群眾合理訴求。推動公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，加快基層司法所規(guī)范化建設(shè)，不斷提升普法工作實(shí)效。

（六）緊緊圍繞加速區(qū)域一體化，堅(jiān)定推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊抓實(shí)呼南高鐵永邵段、永清廣高鐵、興永郴贛鐵路、洛湛鐵路永賀段改造項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程建設(shè)，全面完成永州火車站提質(zhì)改造，爭取新增3—4趟高鐵?？俊７侄瓮七M(jìn)衡道高速項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工建設(shè)衡陽至零陵段，抓好零陵至道縣段前期和招商工作，積極協(xié)助省里推進(jìn)冷水灘至新寧高速公路前期、道縣至連州高速公路規(guī)劃工作。開工建設(shè)湘江永州至衡陽千噸級航道改造永州段一期工程，積極協(xié)助部、省推進(jìn)湘桂運(yùn)河項(xiàng)目前期規(guī)劃工作。完成零陵機(jī)場跑道改造項(xiàng)目，爭取新開通2—3條航線。加快推進(jìn)瀟湘城市群之間市政化快速連接道路建設(shè)，啟動寧遠(yuǎn)至道縣、道縣至江華一級公路建設(shè)，抓緊九嶷山、湘江源、陽明山、舜皇山等景區(qū)配套道路項(xiàng)目實(shí)施。開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，啟動“公交都市”創(chuàng)建工作。力爭分別創(chuàng)建1個(gè)國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)涔天河水庫灌區(qū)工程、毛俊水庫建設(shè)，積極做好零陵何仙觀水庫、寧遠(yuǎn)龍形頭水庫和中心城區(qū)應(yīng)急備用水源項(xiàng)目前期工作，完成21座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、水土保持、中小河流治理、小水電整治、城市防洪等民生水利事業(yè)，加強(qiáng)對中小型水庫渠道的建設(shè)和維護(hù)。加快國華永州電廠建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施工業(yè)園區(qū)供電強(qiáng)基工程。加快“氣化永州”長輸管線建設(shè)，大力發(fā)展清潔新能源。加快“智慧永州”建設(shè)，推進(jìn)“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”、“信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動計(jì)劃”等項(xiàng)目有序?qū)嵤?/font>