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政府工作報告 

——2021年12月30日在永州市第六屆人民代表大會第一次會議上

代市長  陳愛林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是永州發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)尤其是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成本屆政府確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成了小康社會。

1.綜合實力實現(xiàn)新提升。預(yù)計2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2300億元，是2016年的1.48倍，年均增長7%。地方財政收入達(dá)到144.25億元，是2016年的1.4倍，年均增長7.1%，地方財政收入中非稅收入占比下降9.5個百分點。全體居民人均可支配收入達(dá)到25910元，是2016年的1.55倍，年均增長9.1%。固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別年均增長9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大產(chǎn)業(yè)集群。藍(lán)山皮具箱包、道縣智能制造、江華馬達(dá)、祁陽紡織等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)391家、高新技術(shù)企業(yè)214家、省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)68家。永州經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)，創(chuàng)建省級高新區(qū)4家，百億園區(qū)發(fā)展到10家。糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品保供有力，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地185家、數(shù)量居全國第一，供港蔬菜占全省95%以上，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)62個。成功創(chuàng)建全國森林旅游示范市、7處國家4A級景區(qū)，零陵古城開街運營，藍(lán)山云冰山被認(rèn)定為省級旅游度假區(qū)，“千年打卡地·此處是瀟湘”永州文旅新IP魅力綻放。2010年到2020年全市常住人口增加10.96萬，增量居全省第2位。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到1.6倍。九嶷大橋建成通車。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村55個，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。衡永、永零、永新高速開工建設(shè)，零陵機(jī)場、永州火車站提質(zhì)改造完成，零雙、江華S356等4條一級公路通車，涔天河水庫樞紐工程竣工，農(nóng)村電網(wǎng)改造提前兩年完成。

2.決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康取得歷史性成就。扛牢精準(zhǔn)扶貧政治責(zé)任，聚焦“兩不愁三保障”問題，舉全市之力，盡銳出戰(zhàn)，用心用情推動“三個落實”、實施“五個一批”、做到“六個精準(zhǔn)”，在產(chǎn)業(yè)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧、消費扶貧方面貢獻(xiàn)了永州智慧。全市5個貧困縣全部摘帽，774個貧困村全部出列，67.35萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困人口和貧困地區(qū)同全市一道進(jìn)入全面小康社會，脫貧群眾精神面貌和脫貧地區(qū)發(fā)展面貌發(fā)生了深刻變化。

3.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全市地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列、全省第一。2020年全市域空氣質(zhì)量首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)歷史性突破。一大批生態(tài)環(huán)境突出問題全面整改。湘江干流等重點水域全面禁漁，縣城以上城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體全部消除。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施89個、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠6個。城市污水處理廠全部實現(xiàn)一級A標(biāo)準(zhǔn)排放。全市96.4%的行政村生活垃圾得到有效處理。人工造林138.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65.53%。創(chuàng)建4個國家級、9個省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

4.發(fā)展動力社會活力持續(xù)增強。行政審批制度、商事制度、農(nóng)村土地制度、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、集體林權(quán)制度、國有林場、基層網(wǎng)格化治理等改革創(chuàng)造了“永州經(jīng)驗”。294個“一件事一次辦”事項全部落地，288個事項實現(xiàn)全域通辦，189個事項實現(xiàn)跨省通辦，“幫代辦”服務(wù)事項辦結(jié)提速65%以上。累計減稅降費45.39億元。城市信用狀況監(jiān)測穩(wěn)居全省前列。市場主體凈增15.8萬戶、增長93.1%。永州海關(guān)開關(guān)運行。建成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長30.9%。新增國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地4個。

5.民生保障有力有效。全市民生支出總量達(dá)到1880億元，占一般公共預(yù)算支出總量的78%。新建中小學(xué)學(xué)位35.8萬個，義務(wù)教育大班額全部清零，普通高中大班額基本消除，新建農(nóng)村公辦幼兒園118所，8所芙蓉學(xué)校如期開學(xué)，永州師范高等專科學(xué)校建成招生，湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院民轉(zhuǎn)公通過教育部審核備案?！岸住惫⑨t(yī)院實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋，創(chuàng)建三級醫(yī)院6所，提質(zhì)改造全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和行政村衛(wèi)生室。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造惠及70萬居民。改造農(nóng)村危房4.8萬戶。在全省率先實施基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”提標(biāo)到位。成功通過全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)評估驗收，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。陳樹湘紅色文化園開園，永州黨史軍事陳列館開館，永州第一個黨支部舊址對外開放。獲評全國禁毒示范城市、全國文明城市提名城市。江永縣榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，少數(shù)民族事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。安全生產(chǎn)、政府債務(wù)、社會治安、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險防范有力有效，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，平安永州建設(shè)再上新臺階。

6.政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育。依法接受市人大監(jiān)督，提請市人大常委會審議出臺地方性法規(guī)7件，認(rèn)真辦理市人大議案7件、代表建議1583件。自覺接受市政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案1297件。主動接受巡視巡察監(jiān)督。強化審計監(jiān)督。行政執(zhí)法“三項制度”實現(xiàn)全覆蓋，獲評全國“七五”普法中期先進(jìn)城市。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府公信力執(zhí)行力不斷提升。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅決扛牢疫情防控重大責(zé)任，全力馳援武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、黃岡攻堅戰(zhàn)。全市人民守望相助、共克時艱，廣大黨員干部不畏艱險、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者勇?lián)姑?、向險而行，各行各業(yè)勞動者堅守崗位、敬業(yè)奉獻(xiàn)。截至今日，全市已連續(xù)673天無新增確診病例和疑似病例，抗疫斗爭取得重大勝利。 

全力支持國防和軍隊建設(shè)，國防動員、民兵預(yù)備役、退役軍人事務(wù)、人防建設(shè)工作持續(xù)加強。駐永解放軍和武警部隊為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。宗教、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、審計、國資、供銷、保密、檔案、地方志、住房公積金、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新進(jìn)步。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、貿(mào)促會、殘疾人、紅十字會、關(guān)工委、老齡、慈善等工作取得新成效。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府收官之年。我們深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，努力實現(xiàn)“十四五”發(fā)展邁好第一步、見到新氣象，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長15%，地方財政收入增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.8%。突出抓了以下5個方面工作：

一是聚焦產(chǎn)業(yè)強基，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)使命，抓項目建設(shè)像拼命，視營商環(huán)境如生命。全市竣工5000萬元以上工業(yè)項目150個，新增入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家。糧食總產(chǎn)量超過300萬噸，生豬出欄680萬頭、居全省第一。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)36.51萬畝。新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地68家。永州摩崖石刻拓片展在中國國家博物館成功舉行。全市旅游綜合收入增長20%。引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項目28個、“三類500強”項目34個。外貿(mào)破零倍增企業(yè)112家。

二是聚焦項目投資，強化基礎(chǔ)支撐。開展六次重大項目集中開工簽約活動，共開工項目343個、總投資1023億元，簽約項目230個、金額786億元。442個市重點項目完成投資1131.5億元。國能永州電廠200萬千瓦項目十年磨一劍，全容量投產(chǎn)。湘桂鐵路擴(kuò)能工程竣工投運，永州至北部灣港貨運班列順利開通，永州國際陸港、零道高速開工建設(shè)，冷東一級公路、上大公路農(nóng)科園段、S345新田至寧遠(yuǎn)一級公路建成通車，毛俊水庫即將下閘蓄水，涔天河水庫灌區(qū)工程、國家管網(wǎng)新氣管道廣西支干線永州段和永邵支線加快推進(jìn)。

三是聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)實施城建重點項目33個，完成投資75億元。縣級實施城建重點項目53個，完成投資80億元。宋家洲公園開園，馬路街片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)。瀟湘大道經(jīng)開區(qū)段建成通車。新建農(nóng)村公路600公里，全市25戶以上自然村全部通水泥（瀝青）路，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范市。完成第三次國土調(diào)查，三條控制線初步劃定。盤清存量建設(shè)用地7.4萬畝，處置3.6萬畝。

四是聚焦生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境質(zhì)量。污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)全面完成。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)94.4%。全域創(chuàng)成“中國天然氧吧”。52個國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%。排查建檔589個湘江流域入河排污口，已整治到位296個。全面推行林長制，新增人工造林23.11萬畝。舜皇山納入南山國家公園試點建設(shè)。3個縣區(qū)成功創(chuàng)建省級森林城市。道縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營，湘江流域生態(tài)綜合治理項目一期、濱江新城污水處理廠、農(nóng)科園污水處理廠開工建設(shè)。

五是聚焦民生改善，增進(jìn)群眾福祉。23件省市重點民生實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人。新增學(xué)位3.58萬個，農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)化提質(zhì)工作經(jīng)驗在全省推廣。完成5所疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新改建公共停車位1.78萬個。新改建農(nóng)村廁所2.65萬戶。設(shè)置便民攤位9597個。扎實開展社?；饘ｍ椪巍Ｉ钊胪七M(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，探索建立“永州快反135”等社會治理新路徑，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和道路交通安全、食品藥品安全等專項工作，社會大局平安穩(wěn)定。

各位代表，過去五年取得的歷史性成績是堅決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下敢闖敢干、拼搏奮進(jìn)的結(jié)果。歷史證明，永州的人民純樸義氣、至璞至真，永州的干部忠誠務(wù)實擔(dān)當(dāng)，是能夠辦成大事，開拓新局面的！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體，向駐永人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年發(fā)展歷程，我們深刻體會到：必須旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全力推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落地生根；必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展；必須堅定不移深化改革開放，增強發(fā)展動力和社會活力；必須堅持以人民為中心，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化憂患意識，牢牢守住安全底線。

我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展還存在一些短板不足，主要是：制造業(yè)比重較低、大企業(yè)少，科技創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高，城鎮(zhèn)化率較低，民生保障還存在弱項，交通瓶頸還未完全打破，等等。對這些問題，我們一定高度重視，著力破解。

二、未來五年工作的總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，永州發(fā)展迎來了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，湖南深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，湘南建設(shè)中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)等系列重大機(jī)遇。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，進(jìn)一步積累對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，善于搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮自身文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、新能源資源優(yōu)勢和毗鄰粵港澳大灣區(qū)開放前沿優(yōu)勢，著力補齊制造業(yè)和新型城鎮(zhèn)化短板，堅持向南向海向外開放發(fā)展，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，以“永州之變”為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)力量。

今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省第十二次黨代會和市第六次黨代會部署要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，錨定在全省版圖中增加永州分量的目標(biāo)，加快建設(shè)“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：實力更強勁，生態(tài)更優(yōu)美，文化更繁榮，人民更幸福。到2026年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3300億元以上，財政總收入達(dá)到280億元以上、非稅占比穩(wěn)定在30%以下，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到95%以上，地表水全部達(dá)到Ⅱ類及以上水質(zhì)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.5%。

1.不斷做強經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，努力在湘南湘西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走在前列

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。以產(chǎn)業(yè)比實力，以項目論英雄，以效益看高低。（1）推動制造業(yè)比重穩(wěn)中有升。把牢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)四個著力點，做強大企業(yè)，培育小巨人，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2026年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升5個百分點以上。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程和“百十億”工程，培育能源及材料、電子信息及裝備制造、特色輕工、農(nóng)林產(chǎn)品加工四個制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重提升5個百分點以上。力爭培育產(chǎn)值過100億元企業(yè)2家、產(chǎn)值過50億元企業(yè)2家、產(chǎn)值過10億元企業(yè)15家、稅收過億元企業(yè)10家，新增首發(fā)上市企業(yè)5家以上，新增到湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)報備企業(yè)7家以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500家以上，培育省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上。實施軍民融合發(fā)展工程，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。推動“五好”園區(qū)建設(shè)取得新突破，打造1個產(chǎn)值過500億元的園區(qū)、3個產(chǎn)值過300億元的園區(qū)，確保2個園區(qū)進(jìn)入全省綜合排名前30。園區(qū)單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80萬元/畝，國家級園區(qū)畝均稅收超過25萬元，省級園區(qū)畝均稅收超過15萬元。永州經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭年均增長50%以上。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上。推動質(zhì)量強市取得新進(jìn)展。（2）推動湖南南部新能源基地建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)新能源項目，著力打造全省新能源強市、支柱型能源基地、“風(fēng)光水火儲”一體化能源產(chǎn)業(yè)基地。新增風(fēng)電并網(wǎng)投產(chǎn)300萬千瓦，新增光伏發(fā)電并網(wǎng)投產(chǎn)600萬千瓦，新增電化學(xué)儲能裝機(jī)容量100萬千瓦。推進(jìn)江華灣水源、雙牌天子山兩個各120萬千瓦抽水蓄能電站項目。（3）推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集優(yōu)成勢。著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和社會化服務(wù)等工作，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。打造蔬菜、柑橘、竹木、油茶、中藥材五個百億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。新改擴(kuò)建萬畝基地10個、五千畝基地20個、千畝基地50個，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)定基地突破200個。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到10家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)占全省的十分之一以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社5000個、家庭農(nóng)場7500個?！坝乐葜啊?、“湘江源”等品牌農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到250億元以上。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品安全。（4）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。推動金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動旅游、商貿(mào)、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。打造粵港澳大灣區(qū)重要休閑度假旅游目的地、全國知名旅游目的地和文化生態(tài)旅游名城，實現(xiàn)國家5A級景區(qū)零突破，建設(shè)千億文旅產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，普惠型小微企業(yè)貸款實現(xiàn)增速、戶數(shù)的“兩增”目標(biāo)，著力構(gòu)建多層次金融體系，提升金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，提升金融業(yè)整體實力。加快建設(shè)現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，努力打造區(qū)域性物流節(jié)點城市。

推進(jìn)“六網(wǎng)”建設(shè)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，重點圍繞“六網(wǎng)”實施一批重大項目。路網(wǎng)方面，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實施綜合交通“十大工程”，打造“米”字形鐵路網(wǎng)，構(gòu)建“井”字形高速網(wǎng)。水網(wǎng)方面，加快推進(jìn)在建和規(guī)劃的大型水利工程，及城市防洪、備用水源等項目，筑牢水安全網(wǎng)。電網(wǎng)方面，謀劃國能永州電廠二期，夯實能源保障網(wǎng)。氣網(wǎng)方面，推進(jìn)天然氣長輸管線和市內(nèi)支線建設(shè)，力爭實現(xiàn)縣縣通。凈網(wǎng)方面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理項目，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。光網(wǎng)方面，大力建設(shè)“大智移云”等新一代數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息大動脈。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺四個制高點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施“七大計劃”。運用市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新投入，推動全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%。建成國家級科技園區(qū)1個、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個以上。全市高新技術(shù)企業(yè)突破500家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%。新建科技創(chuàng)新平臺60個以上?；窘ǔ纱鬄硡^(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地。推進(jìn)永州農(nóng)科園創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持中古生物技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺。打造中國南方生物提取應(yīng)用創(chuàng)新中心。

做大做強縣域經(jīng)濟(jì)。推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級，以縣域強推動全市強。經(jīng)濟(jì)體量大的縣市區(qū)，要做好升級文章，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)體量小的縣區(qū)，要做好特色文章，提高發(fā)展速度和均量。各縣市區(qū)要加快形成“一主一特”產(chǎn)業(yè)格局。到2026年，冷水灘、祁陽地區(qū)生產(chǎn)總值突破500億元，零陵、道縣、寧遠(yuǎn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破350億元，東安地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，藍(lán)山、江華地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，新田地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元，雙牌、江永地區(qū)生產(chǎn)總值突破130億元。加快補齊民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生短板。

新的征程上，我們必須追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迎難而上，越是艱險越向前，以注定是不平凡、注定會創(chuàng)造奇跡的“永州之變”，贏得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭優(yōu)勢，為服務(wù)湖南發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)！

2.深化改革擴(kuò)大開放，努力在融入粵港澳大灣區(qū)上走在全省前列

改革開放是永州大踏步趕上時代的重要法寶。要縱深推進(jìn)改革開放，積極應(yīng)變，主動求變，在高質(zhì)量發(fā)展上干出一片新天地。

建立充滿活力的體制機(jī)制。完成國企改革三年行動任務(wù)，完成平臺公司轉(zhuǎn)型升級，增強市場競爭力。深化投融資體制改革，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，切實降低融資成本。深化土地、勞動力、資本等要素市場配置改革，打造規(guī)范統(tǒng)一、共享共用的公共資源交易平臺。深化“放管服”改革，打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。打造全方位開放平臺體系。加快建設(shè)永州國際陸港，打造“鐵海聯(lián)運”交通運輸體系，建設(shè)永州鐵路口岸，疊加保稅、進(jìn)出口交易等功能，打造重要的區(qū)域性大宗貨物集散中心，實現(xiàn)“港聯(lián)天下、商通全球”，形成區(qū)域開放競爭新優(yōu)勢。全面融入粵港澳大灣區(qū)，完善湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場功能，創(chuàng)建綠色農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心，申報進(jìn)境肉類水果指定監(jiān)管場地，推動永州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。面向“三類500強”和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全力把資本引進(jìn)來。全市實際利用外資和內(nèi)聯(lián)引資年均增長20%以上。積極開拓非洲市場，深耕東盟市場，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。以“大灣區(qū)旅游服務(wù)+永州旅游資源”聯(lián)動開發(fā)精品旅游線路，實施“引客游永”工程，大灣區(qū)過夜游客人數(shù)年均增長12%以上。

新的征程上，我們必須堅持開放引領(lǐng)，善于聆聽時代的聲音，堅持向南向海向外、引商引客引才，全力打造湖南對接大灣區(qū)的南大門、湖南出海的新通道，帶領(lǐng)永州人民加速開啟繁榮之門！

3.全力守護(hù)好湘江源頭，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全國前列

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。堅持治污、增綠、降碳一體推進(jìn)，精心打造“煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”，傾力描繪“兩江四湖”生態(tài)畫卷，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，建設(shè)全域美麗大花園。

接續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度，延伸深度，拓寬廣度。強化千噸萬人、千人以上飲用水源地水源保護(hù)區(qū)整治，抓好湘江流域293個入河排污口整治和工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。加強固體廢物污染防治，推進(jìn)垃圾分類處理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。到2026年，基本消除重污染天氣，基本解決生態(tài)環(huán)境突出問題，全市污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量?？v深推進(jìn)河湖林長制，全面落實長江流域重點水域“十年禁漁”，大力實施歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。濕地保護(hù)率穩(wěn)定在75%以上，存量廢棄礦山生態(tài)修復(fù)比例高于省定標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。加快推動低碳綠色發(fā)展。全面啟動碳達(dá)峰行動，努力建設(shè)碳中和先鋒城市。鼓勵有條件的縣市區(qū)參與全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，儲備一批符合綠色信貸要求的項目。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

新的征程上，我們必須堅持綠水青山就是金山銀山，守護(hù)好永州的生靈草木，萬水千山，給子孫后代留下“欸乃一聲山水綠”“九嶷山上白云飛”的美好家園！

4.做強做優(yōu)中心城區(qū)，努力提升新型城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。要按照“以人為本、合理布局、產(chǎn)城融合、制度創(chuàng)新”原則，加快補短板、創(chuàng)特色、提品質(zhì)。

加快零冷兩區(qū)融城步伐。按照“一江兩岸、南北聯(lián)城、帶狀組團(tuán)”發(fā)展思路，以“一江兩岸煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”為主軸，推進(jìn)“十大片區(qū)”建設(shè)，實施“十大工程”項目，把中心城區(qū)規(guī)模做大、功能做強、品質(zhì)做優(yōu)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化城市。到2026年，零冷兩區(qū)基本實現(xiàn)一體化，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到110平方公里，人口達(dá)到100萬，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)到35%，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。努力創(chuàng)建國家公交都市。北部縣市區(qū)和南部縣區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，人口規(guī)模超20萬人的縣城達(dá)到4個，其中超30萬人的1個。實施城市更新行動。推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，每個縣城打造一個以上特色商業(yè)街區(qū)、一個以上夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、一個以上市民文旅休閑消費集中區(qū)，提升縣城功能品質(zhì)和集聚力。完善小城鎮(zhèn)功能配套，加快48個重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造10個省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，支持回龍圩做強做優(yōu)柑橘品牌。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、往戶延伸。強化土地用途管制，加強耕地后備資源建設(shè)。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)快遞進(jìn)村全覆蓋。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上，生活污水治理率明顯提升，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

新的征程上，我們必須堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城市讓生活更美好。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，城鎮(zhèn)像花兒那樣星狀開放，在金色光芒間交替著綠葉。城市文脈和現(xiàn)代文明交相輝映，讓永州這座千年古郡續(xù)寫新時代的城市編年史！

5.精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，努力提升民生保障水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決群眾急難愁盼問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

以提高辦學(xué)水平為重點，辦好人民滿意教育。堅持為黨育人、為國育才，促進(jìn)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)學(xué)位建設(shè)，新增城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位1.8萬個。逐步提高生均公用經(jīng)費。建立健全名師激勵機(jī)制。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報本科職業(yè)院校。以提升醫(yī)療能力為重點，提供全方位全周期高水平健康服務(wù)。加快形成“兩主兩副+”區(qū)域醫(yī)療格局，基本實現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”。市本級醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增2個國家級臨床重點學(xué)科、5個省級省臨床重點學(xué)科、8個市級省臨床重點學(xué)科，縣市區(qū)新增10個縣級省臨床重點學(xué)科。新增4個三級中醫(yī)醫(yī)院。創(chuàng)建中醫(yī)藥示范市。以滿足群眾需求為重點，大力發(fā)展文化事業(yè)。堅持守正創(chuàng)新，深度挖掘紅色文化、舜文化、柳文化、理學(xué)文化、女書文化、瑤文化，賦予新的時代內(nèi)涵。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好市文化藝術(shù)中心、市博物館、市圖書館等標(biāo)志性文化設(shè)施。國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄分別新增2項、10項以上。完善全民健身公共服務(wù)體系。以擴(kuò)面提標(biāo)為重點，完善社會保障體系。建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃。促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會救助制度改革，完善社會救助體系，讓每一名困難群眾都能得到及時救助。以職業(yè)技能教育培訓(xùn)為重點，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，推動職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)增效，培塑“永州工匠”，把職業(yè)教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。開展政府補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人次，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上。以源頭防范為重點，筑牢安全發(fā)展屏障。抓實安全生產(chǎn)，堅決杜絕較大及以上安全事故，堅決遏制一般安全事故，堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加強預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，妥善解決群眾合理訴求。完善食品藥品安全治理體系。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，建設(shè)更高水平的平安永州。

新的征程上，我們必須牢記初心使命，始終把老百姓的冷暖放在心頭，努力實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。每當(dāng)燈火闌珊時，640萬永州兒女，每一位都有一盞燈火為她守候！

三、2022年主要工作

2022年是黨的二十大召開之年，是落實省第十二次黨代會精神和市第六次黨代會精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年。我們要在“穩(wěn)”字上下功夫，穩(wěn)投資、穩(wěn)消費、穩(wěn)農(nóng)業(yè)基本盤，確保經(jīng)濟(jì)保持合理增長。要在“強”字上求突破，強企業(yè)、強產(chǎn)業(yè)、強園區(qū)，加快發(fā)展制造業(yè)。要在“?！弊稚锨缶珳?zhǔn)，保市場主體、保就業(yè)、保民生，保一方平安，守好民生底線。要在“進(jìn)”字上闖新路，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，著力推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，加快提升城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量、含新量、含綠量，以高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績喜迎黨的二十大。

明年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%，地方財政收入增長7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。

明年要堅持把項目建設(shè)貫穿政府工作各方面全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)七個方面工作，重點抓好六個“十大項目”。

1.推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。不斷壯大市場主體，增強科技創(chuàng)新能力，努力提升經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量和分量。

擴(kuò)大有效投資。搶抓政策機(jī)遇，爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資項目和專項債券投資項目。實施市重點項目470個，總投資3587億元，年度投資1000億元。其中，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目109個，年度投資255.2億元。持續(xù)推進(jìn)十大交通項目建設(shè)，完成零陵機(jī)場遷建預(yù)可研及其專題報告編制、評審、報批，加快永清廣高鐵前期工作，推進(jìn)桂陽至新田（寧遠(yuǎn)）高速前期建設(shè)。完成108座小型水庫除險加固，開工建設(shè)龍形頭水庫，加快何仙觀水庫前期工作。加快城市老舊管網(wǎng)改造。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)縣城5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵本地建筑企業(yè)與大型企業(yè)合作，做大建筑業(yè)。

重點抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目：（1）邵陽至永州鐵路。（2）永州國際陸港項目（一期）。（3）衡陽至道縣高速公路。（4）永州至新寧高速公路。（5）湘江衡陽至永州千噸級航道改擴(kuò)建。（6）涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)及毛俊水庫工程。（7）氣化永州工程。（8）永州新基建項目。（9）永州電網(wǎng)建設(shè)項目。（10）風(fēng)光新能源綜合基地。

激發(fā)消費活力。促進(jìn)文旅融合發(fā)展，打造特色鮮明的核心景區(qū)和精品線路，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深度拓展大灣區(qū)市場。推動零陵古城、寧遠(yuǎn)九嶷山、藍(lán)山云冰山、雙牌陽明山和桐子坳、江永勾藍(lán)瑤寨、金洞國家森林康養(yǎng)基地等特色景區(qū)基地成為旅游市場引爆點。爭取寧遠(yuǎn)九嶷山舜帝陵成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。新創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2家、省級旅游度假區(qū)1家。促進(jìn)居民日常生活消費和石油及制品類、汽車類等類別的重點消費，支持批零住餐、文化、體育、租賃和商務(wù)服務(wù)等限上企業(yè)做大做強。支持商品房市場更好滿足購房者的合理需求，出臺住房公積金貸款等新政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

大力發(fā)展制造業(yè)。（1）做強企業(yè)。支持推動國能永州電廠、零陵卷煙廠年產(chǎn)值突破50億元，凱盛鞋業(yè)、東駿紡織年產(chǎn)值突破20億元，九恒數(shù)碼、恒創(chuàng)新材料、科力爾電機(jī)年產(chǎn)值突破15億元，金箭新材料、錦絡(luò)電子、明意湖智能科技、貴德科技年產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。配合做好長豐獵豹戰(zhàn)略重組。每個縣市區(qū)力爭引進(jìn)1個以上投資過十億元的制造業(yè)項目。新增“四上”企業(yè)300家，其中新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家。培育新增省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)15家。（2）做強產(chǎn)業(yè)。扶持現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈。支持企業(yè)實施“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”智能化改造，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。（3）做強園區(qū)。力爭全市園區(qū)畝均稅收達(dá)到8萬元以上。全力支持永州經(jīng)開區(qū)和永州國際陸港發(fā)展，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。（4）做強保障。落實新的減稅降費政策。大力開展“紓困增效”專項行動。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，確保制造業(yè)貸款和普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速。設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，做實轉(zhuǎn)貸基金。盤活存量建設(shè)用地1.5萬畝。加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

重點抓好十大產(chǎn)業(yè)項目：（1）藍(lán)山湖南奇秀集團(tuán)皮具箱包項目。（2）永州經(jīng)開區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園。（3）新田魯麗木業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)園。（4）永州經(jīng)開區(qū)中科航天紅色科技城項目。（5）深圳科技工業(yè)園（寧遠(yuǎn)）高端體育器械科技產(chǎn)業(yè)園。（6）冷水灘輕紡時尚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項目。（7）祁陽（振陽）針織絨制品生產(chǎn)項目。（8）道縣ITO導(dǎo)電玻璃生產(chǎn)項目。（9）零陵蘇寧家電智造園。（10）江華年產(chǎn)50萬噸硅鋼金屬板材項目。

強化科技創(chuàng)新。實施省以上科技創(chuàng)新項目45項以上。全社會研發(fā)投入強度提升0.1個百分點，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.78件，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)120家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到650家以上，創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新平臺3家，建立科創(chuàng)飛地平臺5家。落實瀟湘人才行動計劃，促進(jìn)各類別人才向重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目集聚。

重點抓好十大科技創(chuàng)新項目：（1）5G高頻微型繞線電感技術(shù)。（2）柑橘黃龍病綜合防控技術(shù)。（3）青蒿優(yōu)培育種及高效逆流提取。（4）稻谷加工提質(zhì)增效。（5）喉咽清中藥制劑提質(zhì)增效。（6）20納米級高端碳酸鈣常溫制備技術(shù)。（7）乳化炸藥“互聯(lián)網(wǎng)+安全”智能升級。（8）有機(jī)固廢資源化利用。（9）油茶籽油現(xiàn)代綠色萃取。（10）分子靶向治療藥物。 

2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。（1）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。完善落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，保持返貧致貧風(fēng)險動態(tài)清零。加大對省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村的支持力度。（2）保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給。全年糧食播種面積穩(wěn)定在730萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸，生豬出欄680萬頭、年末存欄550萬頭，種植煙葉28萬畝、收購烤煙70萬擔(dān)。嚴(yán)守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田46.36萬畝。（3）實施“擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升大灣區(qū)市場占有率”專項工程。年內(nèi)新增認(rèn)定大灣區(qū)“菜籃子”基地25個以上，對現(xiàn)有基地進(jìn)行提質(zhì)改造。拓展永州配送中心檢驗檢測中心功能，繼續(xù)推進(jìn)供港直通車試點工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造“永州之野”直播平臺。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。（4）培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，提升社會化服務(wù)能力。打造全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)桿型龍頭企業(yè)10家，新增省級龍頭企業(yè)10家以上。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園6個以上。扶持金浩茶油做大做強，建設(shè)全省油茶生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用示范基地。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)等以生態(tài)為本底的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。（5）改善農(nóng)村人居環(huán)境。衛(wèi)生廁所普及率提高到90%以上，行政村生活污水處理體系覆蓋率提高到75.3%，自來水普及率達(dá)到82%。完成1261個村莊規(guī)劃編制，打造省市級美麗鄉(xiāng)村示范村30個，創(chuàng)建省級“水美湘村”示范村2個。

3.深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決完成中央、省級交辦的10個突出生態(tài)環(huán)境問題整改和其他突出生態(tài)環(huán)境問題年度整改任務(wù)。堅決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)入全省前列，持續(xù)保持國家空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)城市。全面消除城市建成區(qū)污水直排，確保國考斷面地表水環(huán)境質(zhì)量保持全省第一、全國前列，城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。污染地塊安全利用率不低于91%。加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，持續(xù)推進(jìn)天然林禁伐、公益林限伐、商品林減伐，完成營造林45.6萬畝以上。有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。抓好湘江流域沿岸和二廣、泉南、廈蓉高速公路兩側(cè)的省級生態(tài)廊道建設(shè)。支持雙牌、江永、金洞等開展碳匯經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)試點。啟動“無廢城市”建設(shè)。

重點抓好十大生態(tài)環(huán)保項目：（1）湘江流域生態(tài)綜合治理項目（濱江新城段）。（2）湘江生態(tài)廊道建設(shè)項目（零陵—祁陽）。（3）湘江中心城區(qū)段水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。（4）電鍍產(chǎn)業(yè)園環(huán)境建設(shè)項目。（5）中心城區(qū)建筑垃圾處理再生利用項目。（6）祁陽生活垃圾焚燒發(fā)電項目。（7）城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)容、入河排污口整治項目。（8）東安縣歷史遺留含銻、含錳廢渣風(fēng)險管控項目。（9）畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進(jìn)項目。（10）金洞管理區(qū)湘江支流白水河綜合治理項目。

4.提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。全市實施城建重點項目130個。中心城區(qū)著力推進(jìn)湘江西岸片區(qū)、馬路街片區(qū)、瀟湘民俗街片區(qū)、濱江新城文生旅融合發(fā)展示范片區(qū)、零陵康養(yǎng)綜合體片區(qū)開發(fā)建設(shè)。全線拉通湘江東路日升路—小嶺路段，開工建設(shè)湘江西路親水河—零陵北路段。加強“一江兩岸”城市重要節(jié)點、重點地段和永州火車站附近的風(fēng)貌管控，以“繡花功夫”推進(jìn)城市管理，常態(tài)化開展文明創(chuàng)建。支持有條件的縣城創(chuàng)建國家級文明、衛(wèi)生、園林城市，支持寧遠(yuǎn)、道縣申報國家歷史文化名城。支持10個重點鎮(zhèn)建設(shè)。

重點抓好十大城市建設(shè)項目：（1）湘江東路工程。（2）湘江西路工程。（3）濱江新城文生旅融合發(fā)展示范項目。（4）濱江新城康養(yǎng)綜合體項目。（5）永州國際冷鏈物流商貿(mào)中心配套工程。（6）湘江西岸城市更新項目。（7）中心城區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)提質(zhì)改造工程。（8）中心城區(qū)保障性安居工程。（9）濱江新城和河?xùn)|（港子口）污水處理廠及冷水灘河西雨污分流工程。（10）零陵古城D地塊文化保護(hù)與利用項目。

5.縱深推進(jìn)改革開放。深化重點領(lǐng)域改革。逐步統(tǒng)一全市信息化建設(shè)與管理。深化預(yù)算支出管理制度改革。全面盤活財政“三資”。統(tǒng)籌規(guī)范全市自然資源開發(fā)。做好機(jī)關(guān)宿舍、國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等改革工作掃尾。嚴(yán)控工程超概算。推動市縣兩級平臺公司加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，市級平臺公司公開市場主體信用評級AA+破零，縣級平臺公司AA評級達(dá)到3家。深化農(nóng)村綜合改革。持續(xù)擴(kuò)大對外開放。力爭外貿(mào)實績企業(yè)突破300家，破零倍增企業(yè)100家以上，進(jìn)出口額過10億元的企業(yè)2家、過億元的企業(yè)15家。引進(jìn)“三類500強”項目10個以上。開展履約踐諾攻堅行動，依法依規(guī)化解歷史遺留問題。推廣永州經(jīng)開區(qū)“政企交流主題日”活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

6.切實保障和改善民生。堅持人民至上，保障民生投入，精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)共同富裕。

兜住兜牢民生底線。抓好重點群體就業(yè)。落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充就業(yè)、以服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以培訓(xùn)提升就業(yè)。完善“一老一小”服務(wù)體系。強化社保基金監(jiān)管。做好弱勢群體幫扶工作。保障農(nóng)民工工資發(fā)放。解決中心城區(qū)部分區(qū)域水壓不足問題。推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

辦好人民滿意教育。普惠性幼兒園、義務(wù)教育、公辦普通高中生均公用經(jīng)費提高100元。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)52所。推進(jìn)中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上。全市中小學(xué)1000人以上學(xué)校全部建立心理健康輔導(dǎo)室，城區(qū)中小學(xué)實現(xiàn)心理健康教師全覆蓋。實施名師工程。逐步解決中小學(xué)代課教師問題。認(rèn)真落實義務(wù)教育“雙減”政策。

深化健康永州建設(shè)。推進(jìn)市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，每個縣市區(qū)建設(shè)2-3個縣域醫(yī)療衛(wèi)生副中心，啟動永州市中醫(yī)醫(yī)院濱江新院建設(shè)。實現(xiàn)基于5G的人工智能中醫(yī)診療平臺全覆蓋。市縣兩級安排專項資金支持重點醫(yī)學(xué)?？平ㄔO(shè)，市本級支持10個重點學(xué)科，每個學(xué)科安排經(jīng)費100萬元。開展醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”建設(shè)活動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和疾控體系改革。讓更多的人就地享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。推動新的生育政策落地見效。

加強公共文化服務(wù)。全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)。舉行公祭舜帝大典。啟動永州摩崖石刻申報世界文化遺產(chǎn)工作，開工建設(shè)稻作文化園。完成《永州市志》終審和出版。組織編撰瀟湘文化系列叢書。深入推進(jìn)全市愛國衛(wèi)生運動三年行動。廣泛開展全民健身運動和競技體育。支持辦好湖南省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

重點抓好十大民生項目。全面完成省定民生實事項目任務(wù)，實施十大民生項目：（1）新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人。（2）新增城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位6000個。（3）新增城區(qū)公共停車位8000個。（4）完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造450公里和安保工程建設(shè)800公里。（5）完成100個行政村10千伏及以下配電網(wǎng)改造工程。（6）完成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)900人和困難殘疾人家庭無障礙改造1000戶。（7）完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造258個。（8）完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)適齡婦女“兩癌”免費檢查9.6萬人和孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查2.3萬人。（9）完成改新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所2萬戶。（10）完成65歲以上老年人免費健康體檢46萬人。

7.防范化解重大風(fēng)險。打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官戰(zhàn)，加大道路交通領(lǐng)域頑瘴痼疾整治力度。開展基層安全監(jiān)管能力建設(shè)年活動，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急能力建設(shè)，確保100%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防安全和森林防滅火。加快創(chuàng)建國家食品安全示范城市。牢牢守住隱性債務(wù)不新增、“三保”資金不斷鏈、重大風(fēng)險事件不發(fā)生的底線。以市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建為抓手，深入開展“永警利劍”專項行動，加快雪亮工程建設(shè)，全力以赴保安全護(hù)穩(wěn)定?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，加快構(gòu)筑免疫屏障，全面提升疫情防控應(yīng)急處置能力。

堅決貫徹落實習(xí)近平強軍思想，進(jìn)一步抓好國防動員、兵役征集、國防教育、民兵預(yù)備役等工作，完善退役軍人服務(wù)保障體系，譜寫雙擁之花并蒂開、魚水情深滿瀟湘的新篇章。

四、全面加強政府自身建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代化新永州，是一場接力跑。我們要加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，努力在新征程上跑出一個好成績。

突出政治建設(shè)。深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提升“政治三力”，增強“四個意識”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深化拓展黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、重大事項請示報告制度等。加強調(diào)查研究，堅持三嚴(yán)三實。堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落地生根，確保市委工作要求落實到位。

堅持依法行政。加強法治政府建設(shè)，堅持科學(xué)決策，依法履職用權(quán)，公正文明執(zhí)法。轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案和代表建議。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理政協(xié)提案。主動接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計、統(tǒng)計監(jiān)督。

提升專業(yè)化水平。推動高質(zhì)量發(fā)展，我們既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。要注重強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，加強經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科技知識學(xué)習(xí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化建設(shè)、金融等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，不斷增強依法行政的本領(lǐng)。

堅守清廉本色。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。永葆闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng)，堅持“三盯”、“三干”，力戒形式主義、官僚主義和衙門作風(fēng)。養(yǎng)成節(jié)約意識，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，確保每一分錢都花在民生上、用在發(fā)展上。涵養(yǎng)為民初心，厚植家國情懷，為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

各位代表！新時代新?lián)?dāng)！新使命，無尚榮光！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，傳承偉大建黨精神，逢山開路、遇水架橋，以永不懈怠、朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，以無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的成績，迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋

1.“三高四新”：打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2.六大產(chǎn)業(yè)集群：先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥、輕紡箱包、農(nóng)產(chǎn)品精深加工六大產(chǎn)業(yè)集群。

3. “三個落實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”：責(zé)任落實、政策落實、工作落實，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

4.“永州快反135”：做優(yōu)一個“三縱三橫、縱向到底、橫向到邊”的警務(wù)快反體系，做強情報基礎(chǔ)、指揮體系、遂行體系三個層面，創(chuàng)新落實人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施。

5.RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，是由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15個國家制定的自由貿(mào)易協(xié)定。

6.“三區(qū)兩城”：融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、對接?xùn)|盟開放合作先行區(qū)、國家區(qū)域性綜合交通樞紐城市、文化生態(tài)旅游名城。

7.“一核兩軸三圈”：“一核”，加快零陵、冷水灘兩區(qū)聯(lián)城步伐，打造市域核心增長極?！皟奢S”，在市域北部打造以先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，在市域南部打造以高加工度工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。“三圈”，推進(jìn)中心城區(qū)與祁陽、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進(jìn)中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設(shè)，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，全面主動對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、東盟自貿(mào)區(qū)，形成90分鐘“融入圈”。

8.產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程和“百十億”工程：市級緊盯抓千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)、十億項目，縣級緊盯抓百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)、億元項目。

9.“五好”園區(qū)：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好的園區(qū)。

10.綜合交通“十大工程”：永州零陵機(jī)場遷建、湘江衡陽至永州千噸級航道改擴(kuò)建工程、湘桂運河、衡陽至道縣高速、永州至新寧高速、桂陽至新田（寧遠(yuǎn)）高速、邵永高鐵、永清廣高鐵、衡永南高鐵、永州國際陸港。

11.大智移云：大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算。

12.“七大計劃”：關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新計劃。

13.“兩江四湖”：兩江指瀟水、湘江，四湖指南津渡電站、瀟湘電站、浯溪電站、太洲電站筑壩形成的四個平湖。

14.“十大片區(qū)”：高鐵新城片區(qū)、湘江西岸片區(qū)、瀟湘民俗街片區(qū)、馬路街片區(qū)、綠水金灘片區(qū)、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合片區(qū)、濱江新城文生旅融合發(fā)展示范片區(qū)、零陵康養(yǎng)綜合體片區(qū)、零陵瀟湘文化旅游休閑片區(qū)、零陵古城歷史文化保護(hù)片區(qū)。

15.“十大工程”：城市路網(wǎng)工程、城市生命線工程、城市更新工程、安居保障工程、城市產(chǎn)業(yè)工程、產(chǎn)城融合工程、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程、歷史文化保護(hù)工程、綠色社區(qū)工程、中部新城建設(shè)工程。

16.“兩主兩副+”區(qū)域醫(yī)療格局：“兩主”即建設(shè)市級區(qū)域醫(yī)療中心和市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心?！皟筛薄奔匆约本溶嚦桃恍r以內(nèi)，在縣市區(qū)科學(xué)布局市級區(qū)域醫(yī)療副中心和市級中醫(yī)醫(yī)療副中心。

17.“無廢城市”：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

18.醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”：在全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建名醫(yī)、名科、名院的專項活動。

19.“三?！保?/strong>保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?/p>

20.“三盯”“三干”：盯緊、盯住、盯牢，苦干、狠干、實干。