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烤煙，是新田縣的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，種植歷史悠久，烤制技術成熟，煙葉質量上乘，深受省內外煙企青睞。根據(jù)湖南省財政廳《關于開展煙葉產業(yè)高質量發(fā)展調研的通知》要求，新田縣財政局黨組高度重視，精心組織，主要領導負總責，分管領導負主責，相關股室抓落實，安排專人專班深入烤煙辦、煙草局及產煙大鎮(zhèn)、種煙大戶和煙農專業(yè)合作社實地調研，座談交流?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、財政支持烤煙產業(yè)發(fā)展情況

2020年以來，新田縣認真貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈支持煙葉產業(yè)發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕21號）精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興目標任務，把烤煙列入全縣重點支柱產業(yè)，抓細抓實，落地見效，在資金投入、使用及監(jiān)管等方面真抓實干，擔當作為，取得了財政增稅、煙企增效、煙農及脫貧戶增收、村集體經濟增長的可喜成就。

（一）加大資金投入。2020-2022年，根據(jù)“鄉(xiāng)村振興、產業(yè)先行”的工作思路，從涉農整合資金中切塊安排烤煙產業(yè)發(fā)展資金5006萬元，占涉農整合資金總額的10.4%。其中：2020年投入1900萬元、占比11%，2021年投入900萬元、占比5.2%，2022年投入2206萬元、占比16.6%。

（二）精準資金投向。烤煙產業(yè)發(fā)展資金，主要用于新建、維修烤煙房，用于煙區(qū)的煙水、煙路等基礎設施建設配套。2020-2022年，實施烤煙產業(yè)發(fā)展項目379個，投入涉農整合資金5006萬元。其中：2020年實施項目133個、投入1900萬元，2021年實施項目64個、投入900萬元，2022年實施項目182個、投入2206萬元。

（三）落實監(jiān)管措施。一是落實項目準入制。創(chuàng)建“會審聯(lián)批”工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的烤煙產業(yè)項目計劃，由財政局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，會同烤煙辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)項目的合理性、科學性甄別篩選，突出重點。二是落實項目預結算評審制。烤煙產業(yè)30萬元以下的單個項目，實行縣財政評審中心備案認可制；30萬元及以上的單個項目，報縣財政評審中心組織預算、結算評審。三是落實項目政府采購制。新建烤煙房的烘烤設備，由烤煙辦牽頭，會同財政、煙草等部門按政府采購程序進行詢價，根據(jù)性價比擇優(yōu)定購。四是落實項目公開公示制。提高烤煙產業(yè)資金項目及相關政策的透明度，分別在縣政府網(wǎng)站、烤煙辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村的政（村）務公開欄公開公示烤煙產業(yè)資金項目及其執(zhí)行結果。五是落實項目初驗復驗制。烤煙產業(yè)發(fā)展資金30萬元及以上單個項目完工，經烤煙辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委、駐村工作隊初步驗收合格后，邀請財政、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等部門進行復核驗收。六是落實項目督查制。由財政牽頭，會同鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等部門，對烤煙產業(yè)項目實施及資金支付等情況適時開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

二、全縣烤煙產業(yè)發(fā)展基本情況

（一）對地方經濟社會發(fā)展的貢獻情況。2020-2022年，全縣種植烤煙14.8萬畝，收購煙葉30.9萬擔，實現(xiàn)烤煙產值5.3億元，入庫煙葉稅10339萬元。其中：2020年種植烤煙4.72萬畝，收購煙葉10.21萬擔，實現(xiàn)烤煙產值1.66億元，入庫煙葉稅3203萬元；2021年種植烤煙4.67萬畝，收購煙葉9.16萬擔，實現(xiàn)烤煙產值1.55億元，入庫煙葉稅3011萬元（受冰雹災害影響，烤煙嚴重減產）；2022年種植烤煙5.41萬畝，收購煙葉11.53萬擔，實現(xiàn)烤煙產值2.09億元，入庫煙葉稅4125萬元。

烤煙產業(yè)發(fā)展，有力促進了脫貧成果鞏固拓展，推進了鄉(xiāng)村振興步伐。據(jù)統(tǒng)計，2022年我縣有煙農1967戶，其中999戶是脫貧戶，占比50.8%，煙葉總收入達1.1億元以上，戶均收入達11萬元以上。同時，通過發(fā)展烤煙產業(yè)還解決了2000多個脫貧人口就業(yè)問題，帶來工資性收入3000多萬元，為脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收提供了保障。全縣近3000座屬村集體產權的密集烤房，為村集體經濟增收150多萬元（每座密集烤房由村委會收取租金400元-600元），烤房租金成為村集體經濟繼公益林、光伏發(fā)電后的第三大收入來源。

（二）煙農生產成本和種植收益情況。據(jù)煙草部門測算，今年新田縣烤煙生產成本畝平在3500元左右，同比增加約500元，增幅為16.7%，主要原因是肥料、煤炭價格和勞務用工成本大幅上漲。2022年，新田縣煙農畝平收入5000元左右，戶平收入10.63萬元。

（三）基本煙田保護情況。去年7月，新田縣基本煙田永久保護區(qū)全部劃定完畢，全縣劃定基本煙田保護區(qū)塊184個，地塊63877個，總面積達6.45萬畝，對每一個基本煙田保護區(qū)都明確了保護責任人，樹立了基本煙田保護牌。

（四）煙稻輪作情況。全部推行“煙稻輪作”模式，引導恒豐糧油、三箭農業(yè)科技有限公司等企業(yè)與煙農特別是規(guī)模種植戶簽訂收購合同，促進烤煙主業(yè)與水稻產業(yè)融合發(fā)展。著力推動烤煙育苗與水稻育秧資源共享，全縣7家大型水稻專業(yè)化育秧主體分別對接9個烤煙育苗工場，節(jié)省育秧成本，保障糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）土地流轉情況。針對各個種煙村社情、村情、民情不一樣的實際，目前我縣采取村集體統(tǒng)一流轉然后再返包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)種煙大戶需要牽頭協(xié)調流轉、大戶自行流轉三種方式。

（六）勞務用工情況。目前，全縣用工均價為每人每天120元，其中金陵鎮(zhèn)最低約每人每天100元，近三年來勞務用工成本呈持續(xù)上漲趨勢。

（七）煙農合作社建設和專業(yè)化服務情況。全縣成立一個煙農專業(yè)合作總社，總社下設7個服務部。煙農專業(yè)合作社按照市場化運作、規(guī)范化管理、實體化經營的要求，在機耕、植保、烘烤、運輸、分級等環(huán)節(jié)提供了專業(yè)化服務，認真收集煙農農資、技術指導等需求信息，做好供需對接服務，充分發(fā)揮合作社的紐帶和橋梁作用，幫助煙農降低農資購置成本。目前，合作社在專業(yè)化育苗和分級、機耕方面發(fā)揮了好的作用，專業(yè)化烘烤和植保方面還有待加強。

三、湘政辦發(fā)〔2020〕21號文件落實情況

（一）加大煙葉生產激勵約束力度。將烤煙產業(yè)發(fā)展納入全縣績效考核范圍，對完成烤煙目標任務不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除扣減煙葉稅分成外，采取誡勉談話、通報批評、組織調整等處罰措施?？h財政出資為煙農購買保險，其余對煙農的直補獎勵政策由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺并落實到位。

（二）提高烤煙生產科技化水平。一是實施“三深兩高”。2021年對全縣機耕手進行作業(yè)培訓，全面提高機耕手的煙田作業(yè)水平，切實解決了深溝、深耕和高起壟的問題；狠抓大穴深栽，今年全縣基本實現(xiàn)大穴深栽；加強高培土督促檢查和技術培訓，督促煙農嚴格按照技術要求進行培土，目前我縣高培土技術措施落實率達到98%以上。二是推廣綠色生產。大力推廣豬糞、羊糞、牛糞等漚制有機肥，不斷改善煙田土壤理化性質。全縣所有煙田均采取蚜繭蜂、性誘劑等病蟲害綠色防控措施，切實減少農藥施用數(shù)量。煙草部門按照每斤0.1元回收地膜，最大限度減少田間面源污染。三是嚴控種植密度。行距嚴格控制在1.2米-1.3米、株距在0.5米左右，確保每畝煙田種足1100株。同時，今年還狠抓合理留葉，確保正常煙株留葉數(shù)在16--18片，比往年增加1--2片，為煙農增產增收奠定基礎。四是推進機械化作業(yè)。優(yōu)先保障煙用機械購買補貼，加快推進機械化作業(yè)的進程。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年就新增翻耕機械52臺、割稻茬機械14臺、淋肥機械165臺、小型抽水機械150臺、培土機械46臺。同時，加強機械調配和搶修，共調配翻耕機械130多臺次，農機“110”現(xiàn)場搶修翻耕機械45臺次。

（三）著力穩(wěn)定核心煙葉產區(qū)。三年來，新田縣按照省里的政策，多渠道籌資1.1億元（2020年3600多萬元、2021年2800多萬元、2022年4500多萬元）投入煙區(qū)進行煙葉生產基礎設施建設配套，共建設實施密集烤房近1000座、機耕道250多公里、排灌渠280多公里。此外，還配置備用電源80多臺，為穩(wěn)定核心煙區(qū)打下了堅實的基礎。

（四）完善風險保障機制。2022年，新增人工消雹作業(yè)點2處、人工降雨作業(yè)點1處；縣政府出資解決煙農負擔部分保費16萬余元，為超合同種植煙農購買商業(yè)保險11萬元。2020--2021年，煙草部門為受災煙農每畝補貼200元，切實減輕了煙農負擔，降低了煙農種煙風險。

（五）實現(xiàn)“三高一超”目標。2022年，在省、市相關部門的關心支持下，通過全縣各級各部門的共同努力，新田縣烤煙生產取得了好的成績。一是完成任務比例較高。全年收購煙葉11.53萬擔，完成市政府下達收購任務的109%。二是收購均價較高。比全市平均收購均價每擔高40元，比第二名每擔高13元。三是煙農滿意度較高。全縣1967戶煙農，實現(xiàn)烤煙收入2.09億元，戶平收入達10.6萬元以上。四是收購總量超過江華縣。新田縣烤煙收購總量超過江華縣4000多擔，奪回了永州市排名第二的位置。

四、存在的困難和問題

（一）基礎設施存在“弱項短板”。近幾年來，新田縣雖然投入不少資金用于改善烤煙生產基礎設施條件，但不少煙區(qū)仍沒有形成澇能排、旱能灌、渠相通、路相連、機能下、烤房夠的格局，今后還需投入大量資金用于烤煙生產基礎設施建設“強弱補短”。

（二）“用工難”問題仍然突出。由于新田縣在外務工人員多，加上近年來國家投入項目建設的資金多，項目用工需求大，造成烤煙生產特別是規(guī)模化種植的煙農雇工難。雖然從貴州等地引進了一些勞動力，但仍滿足不了需求，且隨著烤煙產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，用工難問題日益凸顯。

（三）煙農隊伍老齡化嚴重。從煙農隊伍年齡結構來看，50歲以上的煙農占比83.6%,40歲以下的煙農占比6.7%。如不加快培養(yǎng)40歲以下的“年輕”煙農隊伍，很可能出現(xiàn)煙農隊伍后繼無人的狀況。

（四）烤煙種植比較效益低。近幾年來，由于國家加大對糧食生產的投入力度，種糧大戶的各項補貼增加，種煙的比較效益逐年減少，加上去年青蒿的突然提價，使部分煙農紛紛轉產種植青蒿，給枧頭、金盆等青蒿主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實烤煙面積帶來一定的影響。據(jù)統(tǒng)計，僅枧頭一個鎮(zhèn)，就因轉產種植青蒿影響烤煙種植面積800畝以上。

（五）相關激勵措施不到位。2021年以來，從事烤煙工作所有的激勵措施全部取消，導致一些基層抓煙人員工作積極性不高。

五、具體意見和建議

（一）加大煙基建設扶持力度。新田縣是脫貧摘帽縣，又是革命老區(qū)縣，條件差，底子薄，區(qū)位偏，資源缺，加上原來實施的煙基項目年久失修，仍有不少煙區(qū)的煙田未能實現(xiàn)澇能排、旱能灌，懇請省、市烤煙及煙草部門進一步加大對煙基建設的扶持力度，切實改善烤煙生產條件。

（二）加大政策資金支持力度。由于特殊的縣情制約，新田縣本級財政收入的總量小，無支柱骨干財源作支撐，保工資、保運轉、保重點民生等剛性支出的壓力大，財政收支矛盾十分突出，基本上是“吃飯財政”。懇請省財政廳在制定相關扶持政策時，在安排分配銜接資金及其他涉農資金時，對脫貧摘帽縣及革命老區(qū)縣予以傾斜。

（三）合理安排煙葉種植品種。湘煙7號和5號特別是7號產量高、效益好，但市里對湘煙7號嚴格控制規(guī)模。建議向與新田近鄰的桂陽縣學習，把湘煙系列品種種植面積擴大到占比40%左右。

（四）提高保險賠付額度和范圍。建議保險部門提高保險額度，把最高保險賠付額度提高到每畝1800元左右。同時，擴大保險范圍，將野火病、赤星病、花葉病、馬鈴薯Y病以及因非人為原因烘烤壞的煙葉納入到保險范圍，提高煙農抵御風險的能力。

（五）實行種煙適度規(guī)模經營。經統(tǒng)計，烤煙種植在30畝至50畝范圍內的烤煙質量和產量較好，種植規(guī)模過大和過小都不利于烤煙產業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。

（六）加快適宜烤煙機械研發(fā)推廣。湖南省大部分種煙區(qū)為丘陵地帶，新田縣尤為明顯，目前針對丘陵地區(qū)的烤煙生產機械還很有限，致使煙農翻耕、大小培土等環(huán)節(jié)成本高，建議上級相關部門組織專家和技術力量，加快適宜丘陵地區(qū)烤煙生產機械的研發(fā)和推廣。

（七）落實干事創(chuàng)業(yè)激勵機制。落實烤煙種植面積壓力大，推廣科技興煙措施難度大，基層抓煙工作人員非常辛苦，目前對基層抓煙工作人員只有約束機制，沒有激勵機制。建議上級部門出臺正向的、操作性強的激勵機制，鼓勵基層抓煙工作人員想作為、敢作為、愿作為、有擔當。