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永財(cái)建復(fù)字〔2020〕8號(hào)（A類）

對(duì)市五屆人大五次會(huì)議第1200號(hào)建議的答復(fù)

何燕姣等11位代表：

您們提出的《關(guān)于政府加大對(duì)小微企業(yè)融資困難幫扶的建議》收悉，我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此建議高度重視，3月份局長(zhǎng)艾艷君同志親自主持會(huì)議進(jìn)行布置，明確此建議由我局分管金融和企業(yè)的副局長(zhǎng)謝交發(fā)同志主抓，金融管理、企業(yè)、外經(jīng)等科室以及永州市瀟湘融資擔(dān)保公司經(jīng)辦。各科室認(rèn)真對(duì)照建議提出的問(wèn)題，將相關(guān)的政策文件、我局前階段開(kāi)展的工作以及今后的打算進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并積極與各位代表和其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行交流，認(rèn)真聽(tīng)取了意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下：

小微企業(yè)是目前我國(guó)市場(chǎng)主體的主力軍，在納稅、創(chuàng)造GDP、創(chuàng)新發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)方面做出極大貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著非常重要的作用。永州市政府一直以來(lái)密切關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展，特別是在近幾年，從全面落實(shí)中央各項(xiàng)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、優(yōu)化治理營(yíng)商環(huán)境、幫助企業(yè)解決融資難題等各個(gè)方面組合出拳，為小微企業(yè)降壓減負(fù)加油，大力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓寬擔(dān)保范圍對(duì)抵押品創(chuàng)新，將抵押品重新定義，突破傳統(tǒng)，將動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)納入抵押品范疇，加大政、銀、企合作力度”的建議

近年來(lái)，永州市政府支持和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮支小支微支農(nóng)作用，我市的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量從2016年以前的兩家增加到目前的五家，注冊(cè)資本從2.66億元增加到10.8億元，擔(dān)保能力大大提升，擔(dān)保費(fèi)率逐年下降，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極作為，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新型合作關(guān)系，持續(xù)為企業(yè)增信降負(fù)。在對(duì)抵押品創(chuàng)新方面，主要開(kāi)展了以下工作:

1、擴(kuò)大抵押品范圍。市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)——永州市瀟湘融資擔(dān)保有限公司在實(shí)際操作中，除采取傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)抵押外，先后將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、第三方資產(chǎn)、在建工程、租賃權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入抵、質(zhì)押范圍，打出抵質(zhì)押組合拳，合理設(shè)計(jì)各種反擔(dān)保措施，解決中小微企業(yè)無(wú)抵押物及抵押物不足的實(shí)際困難，2018年累計(jì)為8家企業(yè)到省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦理專利權(quán)質(zhì)押登記，融資擔(dān)保額達(dá)10040萬(wàn)元，2019年為14家外貿(mào)出口企業(yè)提供無(wú)資產(chǎn)抵押融資擔(dān)保27筆、金額9960萬(wàn)元，排名全省前列。

2、降低抵押門(mén)檻。2019年開(kāi)始瀟湘融資擔(dān)保公司推出了“商會(huì)貸”產(chǎn)品，采取“公司+商會(huì)+銀行+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”模式，由商會(huì)向擔(dān)保公司推薦企業(yè)，擔(dān)保公司為企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，各方按擔(dān)保公司、銀行、商會(huì)7：2：1風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。采用這種方式，由商會(huì)推薦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)只需提供貸款額40%的資產(chǎn)作抵押，并且年擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%。公司先后與永州市衡陽(yáng)總商會(huì)、永州市浙江商會(huì)簽署了合作協(xié)議，2019年辦理“商會(huì)貸”擔(dān)保業(yè)務(wù)4筆、金額1000萬(wàn)元，今年1-4月已辦理“商會(huì)貸”擔(dān)保業(yè)務(wù)9筆、金額2020萬(wàn)元；

3、推出信用擔(dān)保。新冠疫情期間，公司積極響應(yīng)市政府出臺(tái)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，首次推出信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，為經(jīng)營(yíng)正常、講誠(chéng)信、財(cái)政貢獻(xiàn)度大的中塑包裝等3家企業(yè)提供信用擔(dān)保各200萬(wàn)元。

下一步我們將繼續(xù)推動(dòng)政府性融資機(jī)構(gòu)積極試行新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步創(chuàng)新抵押方式，拓寬抵押品范圍，降低抵押門(mén)檻，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。

在加大政、銀、企合作方面，主要開(kāi)展了以下工作：

1、加入省再擔(dān)保體系。省再擔(dān)保體系是由省財(cái)政廳牽頭構(gòu)建的“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，即符合條件的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由省融資擔(dān)保集團(tuán)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、地方政府四方分別按40%、30%、20%、10%的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。四方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后，擔(dān)保公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、融資擔(dān)保能力大大提升。在市政府的大力推動(dòng)下，2019年4月永州市瀟湘融資擔(dān)保公司成為首批加入全省再擔(dān)保體系擔(dān)保機(jī)構(gòu)之一，10月，祁陽(yáng)縣融資擔(dān)保有限公司也成功加入。今年，寧遠(yuǎn)、藍(lán)山的政府性融資擔(dān)保公司也先后遞交了加入申請(qǐng)。

2、推出“政銀擔(dān)”模式。“政銀擔(dān)”即通過(guò)政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)力為小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題，參與三方按4:2:4分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)只需提供貸款額40%資產(chǎn)作抵押，年擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%。今年，瀟湘融資擔(dān)保公司已先后與江永縣、新田縣、零陵區(qū)簽訂了“政銀擔(dān)”合作協(xié)議，并與道縣、寧遠(yuǎn)、雙牌、經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行了前期對(duì)接和聯(lián)系，共同為解決小微企業(yè)融資難題發(fā)力。

3、充分發(fā)揮湖南農(nóng)擔(dān)平臺(tái)作用。湖南省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司是我省最大的國(guó)有全資政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，農(nóng)擔(dān)平臺(tái)產(chǎn)品具有費(fèi)用較低、反擔(dān)保方式簡(jiǎn)單易行等特點(diǎn)。為緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)融資支持，各縣區(qū)積極配合省農(nóng)信設(shè)立辦事處，先后有5個(gè)縣區(qū)與省農(nóng)信簽訂了合作協(xié)議。2019年我市農(nóng)擔(dān)平臺(tái)業(yè)務(wù)完成5.9億元，2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)所有縣區(qū)與省農(nóng)信合作全覆蓋，農(nóng)擔(dān)平臺(tái)業(yè)務(wù)完成6.4億元。

二、關(guān)于“建立信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立政策性信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，支持銀行面向民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)放‘免抵押、免擔(dān)保、免服務(wù)費(fèi)’的信用貸款”的建議

由于企業(yè)普遍存在缺乏足額有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保情況，致使企業(yè)融資過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)銀行不敢貸、擔(dān)保機(jī)構(gòu)不敢擔(dān)的情況，為給企業(yè)融資增信分險(xiǎn)，降低企業(yè)融資難度，我們主要開(kāi)展了以下工作：

1、推進(jìn)“助保貸”信貸業(yè)務(wù)。“助保貸”業(yè)務(wù)采取“政府補(bǔ)償、企業(yè)互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的形式，由政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業(yè)增信，鼓勵(lì)銀行為有發(fā)展?jié)摿Α⑷狈Φ盅何锏闹攸c(diǎn)企業(yè)提供更多信貸支持。目前我市新田、零陵、冷水灘、經(jīng)開(kāi)區(qū)等縣區(qū)先后開(kāi)展了此類業(yè)務(wù)。2019年市政府制定并印發(fā)了《永州市中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”管理暫行辦法》，決定由政府出資1億元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，與企業(yè)繳納貸款金額3%的助保金共同組成“助保貸資金池”為企業(yè)增信，鼓勵(lì)銀行為有發(fā)展?jié)摿?、缺乏抵押物的重點(diǎn)企業(yè)提供更多信貸支持。目前出資方案已報(bào)市政府批準(zhǔn)，組建永州市中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”管理委員會(huì)的請(qǐng)示已經(jīng)市政府審批通過(guò)，第一批符合條件的42家企業(yè)已篩選入庫(kù)，合作協(xié)議正向相關(guān)銀行征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)6月底前可以上線運(yùn)行。

2、設(shè)立融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金。為進(jìn)一步提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)不敢擔(dān)的問(wèn)題，市本級(jí)2019年設(shè)立了融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金，制定了《永州市市級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，規(guī)定每年按照市本級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在貸余額的5‰提取專項(xiàng)資金，專用于補(bǔ)償市級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為永州市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供擔(dān)保發(fā)生的代償。下一步，我們會(huì)推動(dòng)相關(guān)縣區(qū)建立與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政年度預(yù)算。

3、落實(shí)有關(guān)補(bǔ)償政策。為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)信貸投放，省財(cái)政設(shè)立了民營(yíng)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，安排專項(xiàng)資金用于金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。我們積極組織符合條件的金融機(jī)構(gòu)向省財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)償資金。在條件成熟的情況下，適時(shí)推出市本級(jí)民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

三、關(guān)于“建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用良好的企業(yè)可進(jìn)行再貸款利息補(bǔ)貼，降低稅率等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)激勵(lì)。對(duì)于授與企業(yè)授信貸款的銀行適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以刺激銀行對(duì)本地企業(yè)的融資積極性”的建議

去年9月，市政府印發(fā)了《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法》，根據(jù)《辦法》，政府組織相關(guān)部門(mén)在全市范圍內(nèi)按照一定的條件和程序，選擇信用紀(jì)錄良好、治理結(jié)構(gòu)健全、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出的企業(yè)建立一個(gè)300家企業(yè)的企業(yè)庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)可以享受貸款貼息、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、用地保障、人才支撐、項(xiàng)目支持、重點(diǎn)幫扶七方面的優(yōu)惠政策，目前已有百余家企業(yè)篩選入庫(kù)。

另外，市政府、市財(cái)政印發(fā)了《永州市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位評(píng)定辦法》，每年都會(huì)對(duì)駐永金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行考核，鼓勵(lì)駐永金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)永州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，并對(duì)其中的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

目前我市企業(yè)可以獲得以下幾種貸款利息補(bǔ)貼：一是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)工作的補(bǔ)充通知》（永人社函〔2019〕60號(hào)）文件精神，符合條件的小微企業(yè)可以申請(qǐng)為期兩年，最高額度為300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政給予同期貸款基準(zhǔn)利率100%貼息。二是專項(xiàng)再貸款貼息。疫情期間，為全力保障疫情防控重要醫(yī)用物資和生活必需品供應(yīng)，財(cái)政部出臺(tái)政策對(duì)保障疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)給予專項(xiàng)再貸款支持，并貼息50%。我市組織符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極爭(zhēng)取政策支持，到4月底止，我市獲得專項(xiàng)再貸款13筆共計(jì)1.2億元，惠及10家重點(diǎn)保障企業(yè)，預(yù)計(jì)可獲得貼息補(bǔ)助170.25萬(wàn)元。三是重點(diǎn)財(cái)源庫(kù)企業(yè)相關(guān)借款貼息。根據(jù)《永州市重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)入庫(kù)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目或新建項(xiàng)目的借款利息，由受益財(cái)政按一定比例給予補(bǔ)助。

至于采取降低稅率的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第3條的相關(guān)規(guī)定，市縣政府無(wú)權(quán)做出降低稅率的決定。但從2018年以來(lái)國(guó)家實(shí)行了一攬子減稅降費(fèi)政策，這對(duì)企業(yè)特別是小微企業(yè)來(lái)說(shuō)實(shí)際稅負(fù)應(yīng)該有大幅下降。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年我市新增的減免稅額達(dá)16.2億元，惠及納稅人51.6萬(wàn)戶次。5月22日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到要繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，今年新增減稅降費(fèi)約5000億元。我們嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)于減稅降費(fèi)工作部署，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)到位，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)減稅降費(fèi)獲得感、幸福感。

除了以上提到的各項(xiàng)政策措施以外，市政府還從完善普惠金融服務(wù)體系、增加有效信貸投放、搭建政府金融綜合服務(wù)平臺(tái)、提升金融產(chǎn)品和服務(wù)模式、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立盡職免責(zé)和無(wú)還本續(xù)貸機(jī)制等方面精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)打破融資壁壘，下一步將會(huì)在設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、完善企業(yè)上市激勵(lì)機(jī)制、著力培植優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)方面繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步解決企業(yè)融資難題。但正如建議中提到的，小微企業(yè)面臨的融資困境也有自身存在的原因，比如經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全、信息透明度不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等現(xiàn)象在小微企業(yè)中普遍存在，部分企業(yè)還存在信用缺失等問(wèn)題，所以加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)同樣非常重要。小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)、健全財(cái)務(wù)制度、改善管理模式，逐步提高企業(yè)的信用和核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加對(duì)金融機(jī)構(gòu)和投資方的吸引力。相信通過(guò)各方的統(tǒng)籌協(xié)作、共同發(fā)力，小微企業(yè)融資難題一定能最終解決，小微企業(yè)得以健康快速發(fā)展。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心與支持。

                             永州市財(cái)政局

                            2020年6月9日