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          索引號(hào): 4311000007/2020-01670 發(fā)文日期: 2020-10-30 發(fā)布機(jī)構(gòu): 市財(cái)政局
          公開(kāi)方式: 主動(dòng)公開(kāi) 公開(kāi)范圍: 面向社會(huì) 主題詞: 永州市政府購(gòu)買(mǎi)
          統(tǒng)一登記號(hào): YZCR-2020-10008 信息時(shí)效性: 有效 文號(hào) : 永財(cái)綜〔2020〕10號(hào)

          永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法

          文章來(lái)源:綜合科 發(fā)布時(shí)間: 2020-11-17 14:39 字號(hào):

          YZCR-2020-10008


          永財(cái)綜〔202010號(hào)


          永州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《永州市政府購(gòu)買(mǎi)

          服務(wù)管理實(shí)施辦法》的通知

          各縣區(qū)財(cái)政局,市直各單位:

          為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為,促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能,改善公共服務(wù)供給,根據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第102號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔201420號(hào))、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法〉的通知》(湘財(cái)綜〔20206號(hào))等有關(guān)規(guī)定和精神,特制定并印發(fā)《永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法》,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

          附件:永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法

          永州市財(cái)政局

                                            20201028


          附件

          永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法

          第一章

          第一條 為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改善公共服務(wù)供給,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第102號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔201420號(hào))、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法〉的通知》(湘財(cái)綜〔20206號(hào))等有關(guān)規(guī)定和精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

          第二條 本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),按照政府采購(gòu)方式和程序,交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān),并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

          第三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、有序?qū)嵤?、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用、講求績(jī)效原則。

          第四條 縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理,制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法。

          第五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)配備力量,會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、司法、人民銀行等部門(mén),加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。政府各職能部門(mén)應(yīng)高度重視政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,進(jìn)一步完善本部門(mén)、本行業(yè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作機(jī)制和管理制度,規(guī)范有序開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

          第二章購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

          第六條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。

          第七條 依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織(不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織),公益二類(lèi)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,基層群眾性自治組織,以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

          第八條 公益一類(lèi)事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費(fèi)完全或主要由財(cái)政保障的群團(tuán)組織,不作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體。

          現(xiàn)由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)納入所屬行政主管部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,相應(yīng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)調(diào)整至行政主管部門(mén),通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排。

          第九條 尚未分類(lèi)的事業(yè)單位,暫不參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),待明確分類(lèi)后相應(yīng)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革并確定其角色定位。

          第十條 購(gòu)買(mǎi)主體是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。購(gòu)買(mǎi)主體可以結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件,但不得違反政府采購(gòu)法律、行政法規(guī),以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

          第三章購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)性目錄

          第十一條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù),以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)和履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng),適合社會(huì)力量承擔(dān)的,可以按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。

          第十二條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行省級(jí)目錄管理。市、縣區(qū)實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)應(yīng)充分參與相應(yīng)的省級(jí)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制,并按照省級(jí)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄執(zhí)行。

          第十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

          第十四條 以下各項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍:

          (一)不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng);

          (二)應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng),包括但不限于行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事務(wù);

          (三)政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程,以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目,包括但不限于建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程;農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、鐵路、市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā),農(nóng)田水利建設(shè)等;

          (四)融資行為;

          (五)購(gòu)買(mǎi)主體的人員招、聘用,以勞務(wù)派遣方式用工,以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng);

          (六)財(cái)政沒(méi)有安排預(yù)算的服務(wù)事項(xiàng);

          (七)法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

          第十五條 納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng),且已安排預(yù)算的,可以實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng),原則上不得購(gòu)買(mǎi)。市、縣、區(qū)部門(mén)新增目錄外的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng),應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)部門(mén)及省財(cái)政廳,經(jīng)同意后方可實(shí)施。

          第四章預(yù)算管理及工作流程

          第十六條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,由各部門(mén)在編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)同步編列,作為部門(mén)預(yù)算組成部分實(shí)施管理。

          第十七條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù),不得將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接,簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同時(shí),應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算或中期財(cái)政規(guī)劃中足額安排。

          第十八條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素,合理測(cè)算政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金。

          第十九條 財(cái)政部門(mén)在布置年度預(yù)算編制工作時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求,在部門(mén)預(yù)算編報(bào)時(shí)制定專(zhuān)門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表(詳見(jiàn)附件1)。

          第二十條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表,并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中,與部門(mén)預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。

          第二十一條 財(cái)政部門(mén)對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體填報(bào)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表進(jìn)行審核,并隨部門(mén)預(yù)算一同報(bào)批。財(cái)政部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性,并可對(duì)具體項(xiàng)目的合理性提出意見(jiàn);財(cái)政部門(mén)歸口管理科(股)室負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目實(shí)施的合理性,包括資金需求規(guī)模、績(jī)效指標(biāo)以及資金來(lái)源的合理性。

          第二十二條 人大批準(zhǔn)預(yù)算后,財(cái)政部門(mén)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算隨部門(mén)預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買(mǎi)主體。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)下達(dá)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算,組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。

          第二十三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)確定,原則上不得調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理制度規(guī)定進(jìn)行。

          第二十四條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算確定后,購(gòu)買(mǎi)主體具體實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)填寫(xiě)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目審批表(詳見(jiàn)附件2),先報(bào)財(cái)政部門(mén)歸口管理科(股)室復(fù)核資金需求規(guī)模及資金來(lái)源,再報(bào)財(cái)政部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作機(jī)構(gòu)復(fù)核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性。

          第二十五條 市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作基本流程包括編制購(gòu)買(mǎi)預(yù)算、實(shí)施購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、公開(kāi)相關(guān)信息等環(huán)節(jié)(詳見(jiàn)附件3)。根據(jù)全省電子財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,逐步推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理系統(tǒng)。

          第五章購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施

          第二十六條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性,堅(jiān)守財(cái)政支出的優(yōu)先次序,重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排重點(diǎn)領(lǐng)域以及與改善民生密切相關(guān),有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。

          第二十七條 政府購(gòu)買(mǎi)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素,通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。

          第二十八條 購(gòu)買(mǎi)主體向個(gè)人購(gòu)買(mǎi)服務(wù),應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形,不得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相用工。

          第二十九條 屬于政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)預(yù)算下達(dá)后,根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng),按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定確定承接主體。

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理,包括集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等,按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

          第三十條 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,原則上應(yīng)通過(guò)湖南省政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行。

          第六章合同及履行

          第三十一條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同的簽訂、履行、變更,應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定。

          第三十二條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書(shū)面合同,明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等,合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十三條、第十四條的規(guī)定。

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。

          第三十三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期限一般不超過(guò)1年;在預(yù)算保障的前提下,對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。

          第三十四條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目履約管理,及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,督促承接主體嚴(yán)格履行合同,按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

          第三十五條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù),不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

          第三十六條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬,依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購(gòu)買(mǎi)主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

          第三十七條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。承接主體利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí),應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理,相關(guān)合同在購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。各級(jí)政府及其部門(mén)不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債,不得通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)及融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。

          購(gòu)買(mǎi)主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

          第七章績(jī)效管理

          第三十八條 行業(yè)主管部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理,完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全信息技術(shù)為基礎(chǔ)的績(jī)效執(zhí)行評(píng)估,不斷提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量和效益。

          第三十九條 行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求,會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)建立服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和支出標(biāo)準(zhǔn)體系???jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同中予以明確,核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、項(xiàng)目成本效益情況等內(nèi)容。

          第四十條 購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,跟蹤績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。具備條件的項(xiàng)目,應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)綜〔201842號(hào))開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。

          第四十一條 財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)需要,對(duì)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià),或者對(duì)部門(mén)實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

          第四十二條 行業(yè)主管部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體及財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

          第四十三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)納入預(yù)算單位部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,在部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告中予以說(shuō)明。限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,一般應(yīng)當(dāng)于合同約定的服務(wù)提供期限結(jié)束后開(kāi)展,并于2個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(參考提綱詳見(jiàn)附件4)。行業(yè)主管部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

          第八章信息公開(kāi)

          第四十四條 實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》以及預(yù)算公開(kāi)等相關(guān)規(guī)定,公開(kāi)信息,涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

          第四十五條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi),在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體向社會(huì)公開(kāi)。

          第四十六條 對(duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公告或公示通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)湖南政府采購(gòu)(政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))網(wǎng)等相關(guān)媒體向社會(huì)公開(kāi)。公告或公示的內(nèi)容包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算金額、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息。

          第四十七條 對(duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體后2個(gè)工作日內(nèi),將購(gòu)買(mǎi)結(jié)果在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、中國(guó)湖南政府采購(gòu)(政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))網(wǎng)等相關(guān)媒體公開(kāi)。購(gòu)買(mǎi)結(jié)果的內(nèi)容包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)、具體承接對(duì)象等相關(guān)信息。

          第四十八條 財(cái)政部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投訴事項(xiàng)作出的處理決定,應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站和中國(guó)湖南政府采購(gòu)(政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))網(wǎng)上公告。

          第九章監(jiān)督管理和法律責(zé)任

          第四十九條 有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

          第五十條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督,積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況納入年檢(報(bào))、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系,并將有關(guān)信用信息納入湖南省信用信息共享交換平臺(tái)。

          第五十一條 購(gòu)買(mǎi)主體發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正,必要時(shí)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)政部門(mén)止付資金,直至項(xiàng)目恢復(fù)正常實(shí)施。

          第五十二條 購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體及其他政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與方在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)中,存在違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的,依照政府采購(gòu)法律法規(guī)予以處理處罰;存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的,依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

          第五十三條 財(cái)政部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體及其工作人員,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

          第十章

          第五十四條 黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的,參照本辦法執(zhí)行。

          第五十五條 涉密政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

          第五十六條 本辦法2020111日起施行,有效期5年。

          附表:1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表

          2.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目審批表

          3.永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作基本流程

          4.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(參考提綱)


          附件1

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算表

                                                                                                                                                  單位:萬(wàn)元

          序號(hào)

          預(yù)算單位代碼

          預(yù)算單位名稱(chēng)

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目

          資金項(xiàng)目名稱(chēng)

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算金額

          承接主體類(lèi)別

          直接受益對(duì)象

          預(yù)期績(jī)效目標(biāo)

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄代碼

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄名稱(chēng)

          具體項(xiàng)目名稱(chēng)

          合計(jì)

          一般公共預(yù)算撥款

          政府性基金撥款

          納入專(zhuān)戶管理的非稅收入

          上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助

          小計(jì)

          一般公共預(yù)算

          政府性基金

          合計(jì)

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          1

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          2

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          3

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           


          附件2

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目審批表

          編報(bào)單位(公章)                                                    單位:萬(wàn)元

          購(gòu)買(mǎi)主體

           

          經(jīng)辦人姓名與電話

          姓名

           

          單位地址

            

          電話

           

          購(gòu)買(mǎi)預(yù)算及金額

          一般公共預(yù)算撥款

          政府性基金撥款

          納入財(cái)政專(zhuān)戶管理的非稅收入撥款

          上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金

          上年

          結(jié)轉(zhuǎn)

          其他

          資金

          合計(jì)

          小計(jì)

          財(cái)政

          撥款

          納入預(yù)算管理的非稅收入撥款

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          購(gòu)買(mǎi)單位申報(bào)內(nèi)容

          購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目名稱(chēng)

          購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄代碼及內(nèi)容

          控制金額(萬(wàn)元)

          1

            

           

          2、

            

            

          3

            

            

          采購(gòu)要求及采購(gòu)方式申請(qǐng)

          采購(gòu)要求:

          申請(qǐng)采購(gòu)方式:

               

          財(cái)政歸口管理科室審批意見(jiàn)

          對(duì)資金需求規(guī)模及資金來(lái)源的審核意見(jiàn):

          經(jīng)辦人:              負(fù)責(zé)人:               (公章)           

          財(cái)政部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作

          機(jī)構(gòu)

          審批意見(jiàn)

          對(duì)項(xiàng)目合法性、合規(guī)性的審核意見(jiàn):

          經(jīng)辦人:              負(fù)責(zé)人:               (公章)           

          財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批意見(jiàn)

          對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)方式的審核意見(jiàn):

          經(jīng)辦人:              負(fù)責(zé)人:               (公章)           

          備注:該表格一式五份,財(cái)政歸口管理科室、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)主體各一份。


          附件3

          永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作基本流程

               角色

          環(huán)節(jié)

          預(yù)算單位(購(gòu)買(mǎi)主體)

          財(cái)政部門(mén)

          備注

          部門(mén)預(yù)算歸口管理科(股)

          綜合科(股)

          政府采購(gòu)科(股)

          編制

          購(gòu)買(mǎi)

          預(yù)算

          ▲編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)同步編列政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算。

          ▲列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)在政府采購(gòu)預(yù)算中反映。

          ▲對(duì)預(yù)算單位的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出預(yù)算建議草案進(jìn)行審核,重點(diǎn)審核項(xiàng)目實(shí)施的合理性,包括資金需求規(guī)模、績(jī)效指標(biāo)以及資金來(lái)源的合理性。

          ▲人大批準(zhǔn)預(yù)算后,將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算隨部門(mén)預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給單位。

          ▲對(duì)預(yù)算單位的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行復(fù)核,重點(diǎn)復(fù)核項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性,并可對(duì)項(xiàng)目的合理性提出意見(jiàn)。

          ★政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)確定,原則上不得調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理制度規(guī)定進(jìn)行。

          審批

          購(gòu)買(mǎi)

          項(xiàng)目

          ▲填報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目審批表。

          ▲屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目、直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)預(yù)算金額80萬(wàn)元以上的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表。

          ▲復(fù)核并審批項(xiàng)目的資金需求規(guī)模及資金來(lái)源。

          ▲復(fù)核并審批項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性。

          ▲審批項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)方式。

          實(shí)施

          購(gòu)買(mǎi)

          活動(dòng)

          ▲依法采購(gòu),選擇承接主體。

          ▲簽訂購(gòu)買(mǎi)合同。

          ▲履約及支付資金。

          ★績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同中予以明確,核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、項(xiàng)目成本效益情況等內(nèi)容。

          開(kāi)展

          績(jī)效

          評(píng)價(jià)

          ▲跟蹤項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

          ▲對(duì)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。

          ▲將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入預(yù)算單位部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

          ▲根據(jù)需要,直接組織對(duì)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)整體工作或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

          ★行業(yè)主管部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體及財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

          公開(kāi)

          相關(guān)

          信息

          ▲政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算在批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

          ▲及時(shí)公告或公示政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。

          ▲政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,在確定承接主體后2個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)結(jié)果。

          ▲及時(shí)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

          ▲及時(shí)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

          ▲及時(shí)公開(kāi)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投訴事項(xiàng)作出的處理決定。

          ▲涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。


          附件4

          政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(參考提綱)

          一、基本情況

          (一)購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體基本情況和財(cái)務(wù)狀況

          (二)服務(wù)事項(xiàng)及資金概況

          二、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程情況

          主要包括:服務(wù)事項(xiàng)前期可行性論證情況;服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范性情況,承接主體制度建設(shè)、具備提供服務(wù)的實(shí)施支撐條件等情況,服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展、驗(yàn)收是否按規(guī)定履行了相關(guān)手續(xù)等情況。

          三、項(xiàng)目資金支出情況

          主要包括:財(cái)政資金到位情況;資金支出規(guī)范性,包括資金支出進(jìn)度和范圍,資金支出的合理、合法和合規(guī)性等。如有資金違規(guī)使用、閑置等情況,應(yīng)分析主客觀原因。

          四、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)完成情況

          重點(diǎn)分析服務(wù)事項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)等內(nèi)容的完成情況,包括:項(xiàng)目管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、項(xiàng)目成本效益情況等內(nèi)容。

          五、主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施和建議

          六、其他

          永財(cái)綜〔2020〕10號(hào)永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法

          永州市財(cái)政局辦公室          20201030日印發(fā)

          相關(guān)解讀:關(guān)于《永州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理實(shí)施辦法》政策解讀