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永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法

第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步加強市本級政府投資項目建設(shè)造價管理，根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第712號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）、《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020〈湖南省建設(shè)工程計價辦法〉及〈湖南省建設(shè)工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（湘建價〔2020〕56號）、《永州市政府投資項目管理辦法》（永政發(fā)〔2021〕1號）、《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市市本級基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2022〕25號）等規(guī)定，結(jié)合永州市市本級實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用的市本級政府投資項目，是指在永州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金以及政府性債務(wù)進(jìn)行的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目，且以政府性資金為主體（占項目總投資50%及以上）的項目。

第三條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目按照中央、省有關(guān)規(guī)定管理。

采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息、投資補助等方式的政府投資項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，按照應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，建立健全項目責(zé)任制。

在概算控制額度內(nèi)，施工過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算漏項、錯量、價格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預(yù)算的，建設(shè)單位按合同約定履行核簽手續(xù)，在一個月內(nèi)編制調(diào)整預(yù)算送財政進(jìn)行評審。

第六條 市本級政府投資項目按規(guī)定審批后，應(yīng)嚴(yán)格按照概（估）算、預(yù)算、合同價、變更、結(jié)算的程序進(jìn)行控制和建設(shè)。

第二章  概 算

第七條 市本級政府投資項目概算由市發(fā)展和改革部門在項目初步設(shè)計階段委托評審后審批。

第八條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點、建設(shè)時間、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化的，或者規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報批的，項目單位應(yīng)當(dāng)重新編制和報批可行性研究報告。

第九條 投資概算應(yīng)包括建安工程費用（含房屋類建設(shè)項目裝修費用）、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用、代建費、基本預(yù)備費等國家規(guī)定項目建設(shè)所需的全部費用。

第十條 經(jīng)批復(fù)的投資概算原則上不得突破。

（一）因建設(shè)期價格大幅上漲、政策性調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要等確需增加投資的，建設(shè)單位應(yīng)先向行業(yè)主管部門報告，再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財政等相關(guān)單位及專家舉行論證會，市發(fā)改部門出具初審意見；建設(shè)單位根據(jù)初審意見上報市政府常務(wù)會審議批準(zhǔn)后，再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)。

（二）因勘察、設(shè)計、概算編制深度不夠，導(dǎo)致漏項、缺項、重大設(shè)計變更，或擅自擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)等主觀原因造成突破概算的，建設(shè)單位應(yīng)先向行業(yè)主管部門報告，再由建設(shè)單位組織住建、發(fā)改、財政等相關(guān)單位及專家舉行論證會，市發(fā)改部門出具初審意見；建設(shè)單位同步落實或上報行業(yè)主管部門落實對相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，將初審意見和責(zé)任追究意見上報市政府常務(wù)會審議批準(zhǔn)后，再向市發(fā)改部門履行調(diào)整概算手續(xù)（責(zé)任主體處理到位后，再批復(fù)概算調(diào)整文件）。

因施工單位原因變更突破概（預(yù)）算的，不予調(diào)整；非施工單位原因變更突破概（預(yù)）算的，應(yīng)先定責(zé)處理，再按規(guī)定進(jìn)行概（預(yù)）算調(diào)整。

（三）項目在實施過程中，工程費用及工程建設(shè)其他費用超過對應(yīng)范圍的批復(fù)概算但項目總投資不超過批復(fù)總概算的，或者對于使用預(yù)備費可以解決的，由項目單位自行調(diào)劑使用，可以不進(jìn)行概算調(diào)整。

第三章 預(yù)算（招標(biāo)上限值）

第十一條 項目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計文件確定的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模不得超過初步設(shè)計的批復(fù)，工程量清單總價不得超過概算批準(zhǔn)的建安工程費和對應(yīng)的預(yù)備費。提倡施工圖設(shè)計（包括所有專項設(shè)計）和預(yù)算由同一家單位完成。

對于復(fù)雜和不可預(yù)見的建設(shè)項目的施工圖預(yù)算，根據(jù)實際情況，在概算范圍內(nèi)可按規(guī)定暫列一定比例的不可預(yù)見費和其他暫列項目費用。

第十二條 施工圖預(yù)算編制后，30萬元以下的項目預(yù)算建設(shè)單位自行組織（無評審能力的應(yīng)委托有資格的中介機構(gòu)）評審（行政事業(yè)單位項目評審結(jié)論需報財政資金管理相關(guān)科室備案）。

30萬元及以上的項目預(yù)算建設(shè)單位初審后送市財政部門進(jìn)行評審，財政部門在完成投資評審工作后出具的預(yù)算評審結(jié)論作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)（招標(biāo)上限值）、資金撥付、價款結(jié)算、辦理財務(wù)決算的依據(jù)。

第十三條 施工圖預(yù)算不得超過批復(fù)的設(shè)計概算。超概算的建設(shè)項目，在概算調(diào)整批復(fù)前不予出具預(yù)算評審報告；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 合 同

第十四條 預(yù)算（招標(biāo)上限值）批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時組織招標(biāo)，實行招標(biāo)的工程合同價款應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。

不實行招標(biāo)的工程合同價款，在發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程價款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第十五條 實行招標(biāo)的工程，合同約定不得違背招標(biāo)、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。

第十六條 發(fā)承包雙方合同內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合同要求，且與招標(biāo)文件中公布的合同主要條款應(yīng)一致；項目納入財政評審范圍的，項目合同應(yīng)約定結(jié)算最終以財政評審為準(zhǔn)。

第五章  工程變更

第十七條 所有項目的工程變更，在批準(zhǔn)后的實施過程中，必須按規(guī)定履行工程量現(xiàn)場復(fù)核簽證手續(xù)（并留存影像資料佐證）。

沒有按規(guī)定履行設(shè)計變更報批手續(xù)及核實簽證的工程變更形成的變更工程量，工程竣工結(jié)算不予計量認(rèn)可。

第十八條 房屋建筑和市政工程變更的主管部門為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；其他項目工程變更的主管部門為相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十九條 工程變更主管部門收到建設(shè)單位申報的工程變更報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)通知建設(shè)單位組織市主管部門、資金管理部門、監(jiān)管單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場會審并提出變更處理意見。

第二十條 政府投資項目實行現(xiàn)場工程量現(xiàn)場簽證制度。合同內(nèi)工程量由建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員現(xiàn)場核簽；如出現(xiàn)本辦法第十條第（一）（二）項情形產(chǎn)生合同外工程量的，經(jīng)批準(zhǔn)后按分級管理的原則進(jìn)行現(xiàn)場核實簽證：經(jīng)批準(zhǔn)后合同外單項工程變更工程量在5萬元以內(nèi)（含）的由項目單位現(xiàn)場核簽認(rèn)可，單項工程變更造價在5萬元至20萬元（含）的，由項目單位組織主管部門和財政部門現(xiàn)場核簽認(rèn)可，主管部門不再下達(dá)變更批復(fù)；單項工程變更造價在20萬元至100萬元（不含）的，由項目單位會同監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位會審?fù)夂?，組織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場會審確定，主管部門根據(jù)會審意見下達(dá)批復(fù)；單項工程變更造價在100萬元以上（含）的，由項目單位組織主管部門、財政部門、監(jiān)理、設(shè)計、勘察單位及相關(guān)專家舉行論證會，形成意見后上報主管部門，由主管部門呈文報市人民政府批準(zhǔn)，主管部門根據(jù)市人民政府的意見下達(dá)批復(fù)文件。

第二十一條 加強勘察設(shè)計管理，從源頭減少工程變更。

    （一）勘察成果資料必須真實、可靠，滿足規(guī)范和設(shè)計要求，初勘、詳勘、超前鉆、探巖等所有地質(zhì)鉆孔須進(jìn)行測量定位并附相關(guān)影像資料，單個鉆孔位置在勘察成果資料中須進(jìn)行大地坐標(biāo)標(biāo)注，以便日后復(fù)核和明晰責(zé)任。

（二）深化設(shè)計深度，按概算進(jìn)行限額設(shè)計，從源頭堵住設(shè)計缺陷和漏洞。特別是樁基等隱蔽項目的設(shè)計應(yīng)根據(jù)勘察資料及場地周邊環(huán)境進(jìn)行方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，選用適合場地實際情況的基礎(chǔ)形式，方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證資料要隨施工圖交由建設(shè)單位存檔，施工圖設(shè)計應(yīng)標(biāo)明地下基礎(chǔ)（如樁基應(yīng)逐樁）的具體深度或長度。設(shè)計單位發(fā)現(xiàn)勘察資料不能滿足設(shè)計要求時，應(yīng)要求建設(shè)單位組織補勘；對基礎(chǔ)選型（特別是樁基）設(shè)計沒有根據(jù)勘察等資料進(jìn)行計算分析、標(biāo)明具體深度或長度的，視為存在設(shè)計缺陷。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強項目前期工作管理，減少工程變更。初步設(shè)計應(yīng)有詳細(xì)的土石方調(diào)配方案，精準(zhǔn)確定巖石類別、土石方比例、取土點、棄土點、土石方運距，取土點原則上為土方，且應(yīng)初步勘察取土點土石方比例。提出基礎(chǔ)選型、軟土地基處理及高邊坡、深基坑、深基槽支護(hù)的多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，選擇安全經(jīng)濟(jì)方案；減少工程變更。

第六章  結(jié) 算

第二十三條 項目完工后，施工單位向建設(shè)單位申請竣工驗收，項目按程序竣工驗收合格后，承包方應(yīng)向建設(shè)單位及時提交完整的竣工結(jié)算文件。

第二十四條 建設(shè)單位收到承包方提交的竣工結(jié)算文件后，應(yīng)及時組織監(jiān)理、設(shè)計、勘察等相關(guān)方核實承包方實施的施工范圍、竣工圖及結(jié)算；發(fā)現(xiàn)施工范圍、竣工圖等與實際不符的情況，建設(shè)單位應(yīng)退回承包方修正。

第二十五條 30萬元以下的項目結(jié)算建設(shè)單位有評審能力的可自行進(jìn)行評審，無評審能力的應(yīng)委托有資格的中介機構(gòu)進(jìn)行評審。

行政事業(yè)單位項目評審結(jié)論需報財政資金管理相關(guān)科室備案。

第二十六條 30萬元及以上的項目結(jié)算建設(shè)單位初審后送財政部門進(jìn)行評審。

第二十七條 財政評審實行中介機構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。

第二十八條 進(jìn)一步規(guī)范財政評審報送程序，嚴(yán)格財政建設(shè)資金管理。為進(jìn)一步控制結(jié)算超預(yù)算行為，對由財政安排建設(shè)資金的行政事業(yè)單位項目，在送財政評審時，必須有財政部門的資金安排意見后，才能予以評審。

第二十九條 除應(yīng)急搶險救災(zāi)工程和事先無法確定工作量的前期費用外，無預(yù)算項目不得進(jìn)行結(jié)算評審。

第三十條 市本級政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（以下簡稱政府投資房建市政項目）實行竣工結(jié)算備案制度。

建設(shè)單位應(yīng)于工程竣工結(jié)算報告雙方確認(rèn)之日起30日內(nèi)將以下竣工結(jié)算文件報市住建局備案：

1.《永州市政府投資房建市政項目竣工結(jié)算備案登記表》（見附件）；

2.施工合同及補充協(xié)議；

3.工程變更簽證；

4.工程竣工結(jié)算書。

對存在弄虛作假、少建多報、套取政府資金等問題的，不予辦理竣工結(jié)算備案，并將項目造價監(jiān)管情況報告同級審計和監(jiān)察機關(guān)查處。

建立工程價款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動的信息共享機制，未完成竣工結(jié)算備案的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第三十一條 納入湖南省工程建設(shè)項目在線審批管理的項目，按相關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。

第七章  懲戒問責(zé)

第三十二條 超概算項目懲戒問責(zé)按《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第712號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 因主觀原因造成結(jié)算超概算的，依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人責(zé)任。

經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)勘察成果資料不實的，復(fù)核費用由原勘察單位承擔(dān)，因勘察不實對項目造成重大損失的將追究勘察單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

因不嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計、設(shè)計深度達(dá)不到要求或設(shè)計存在缺陷導(dǎo)致結(jié)算超概算的，將對設(shè)計單位及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)超概算的施工圖設(shè)計及變更部分不予計算設(shè)計費。因設(shè)計失誤對項目造成重大損失的將追究設(shè)計單位及相關(guān)人員的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 

第三十四條 任何單位和個人不得將項目化整為零，規(guī)避招標(biāo)和財政評審，發(fā)現(xiàn)有上述行為的將依法依規(guī)追究相關(guān)單位人員責(zé)任。涉嫌違法違紀(jì)的移送紀(jì)檢、監(jiān)察及司法部門處理。

第三十五條 行業(yè)主管部門對本行業(yè)竣工結(jié)算備案的造價成果應(yīng)組織不定期抽查，規(guī)范造價咨詢中介機構(gòu)和從業(yè)人員行為，確保造價成果文件質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)誤差率超過《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價協(xié)〔2012〕11號）的應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第三十六條 財政部門工作人員或中介機構(gòu)人員在投資評審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

第八章  附 則

第三十七條 其他項目建設(shè)程序可參照本管理辦法執(zhí)行。

第三十八條 本文件施行后出臺的新文件與本文件有沖突的，按新文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

附件：

1.總流程圖

2.預(yù)算流程圖

3.結(jié)算流程圖

4.工程設(shè)計變更流程圖

5.永州市政府投資房建市政項目竣工結(jié)算備案登記表

附件（流程圖）

相關(guān)政策解讀： 《永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法》政策解讀

相關(guān)圖文解讀： 《永州市市本級政府投資項目建設(shè)工程造價管理辦法》圖文解讀