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關(guān)于《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程》（永財辦〔2022〕20號）政策解讀

第一部分  出臺背景

《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程（試行）》（永財辦〔2019〕25號）期限屆滿，為進(jìn)一步規(guī)范財政投資評審工作，提高財政投資評審效率，保證財政投資評審質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）、《湖南省財政監(jiān)督條例》、《永州市政府投資項目管理辦法》（永政發(fā)〔2021〕1號）等文件精神；結(jié)合市本級實際，制定《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程》（永財辦〔2022〕20號）。

第二部分  重點條款解讀

第七條 財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預(yù)算基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

（二）財政預(yù)算專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金等安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其它財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）需進(jìn)行專項核查及追蹤問效的其它項目或?qū)ｍ椯Y金。

解讀：財政投資評審的范圍包括項目預(yù)算（招標(biāo)控制價）、結(jié)算、決算。

第八條 財政投資評審流程

項目建設(shè)資金已落實和立項符合規(guī)定的前提下：

（一）30萬元以下的預(yù)（結(jié)）算項目由建設(shè)單位自行組織（無評審能力應(yīng)委托有能力的中介機(jī)構(gòu)）評審。

行政事業(yè)單位項目預(yù)（結(jié)）算評審結(jié)論需報財政資金管理科室備案。

（二）30萬元及以上的項目預(yù)算建設(shè)單位初審后送市財政部門進(jìn)行評審。

調(diào)整預(yù)算，在概算控制額度內(nèi)，施工過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算漏項、錯量、價格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預(yù)算的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定履行核簽手續(xù)，在一個月內(nèi)編制調(diào)整預(yù)算送財政進(jìn)行評審。

（三）30萬元及以上的項目結(jié)算建設(shè)單位初審后送財政部門進(jìn)行評審。

解讀：項目進(jìn)行財政評審，首先項目建設(shè)資金已落實和立項符合規(guī)定才能進(jìn)行。30萬元以下的預(yù)（結(jié)）算項目，建設(shè)單位有評審能力的（配備了注冊造價師）可自行組織評審，無評審能力的應(yīng)委托有能力的中介機(jī)構(gòu)評審，但行政事業(yè)單位項目預(yù)（結(jié)）算評審結(jié)論需報財政資金管理科室備案。30萬元及以上的項目預(yù)（結(jié)）算建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行初審后，再送市財政部門進(jìn)行評審。調(diào)整預(yù)算，在概算控制額度內(nèi)，施工過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算漏項、錯量、價格大幅上漲或合規(guī)變更造成超預(yù)算的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定履行核簽手續(xù)，在一個月內(nèi)編制調(diào)整預(yù)算送財政進(jìn)行評審；超過概算的，應(yīng)先按程序調(diào)整概算后，再調(diào)整預(yù)算。

第九條 建立健全30萬元及以上項目評審機(jī)制，實行中介機(jī)構(gòu)一審、評審中心二審、財政局會審三審制。

解讀：財政評審原則上實行中介機(jī)構(gòu)一審、評審中心二審、財政局三審制。中介機(jī)構(gòu)一審依法獨立進(jìn)行，不受任何單位或個人的非法干預(yù)，市財政給予必要的政策及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；評審中心對中介機(jī)構(gòu)一審的結(jié)論進(jìn)行復(fù)核二審，單獨出具復(fù)核報告，復(fù)核結(jié)論作為對中介機(jī)構(gòu)一審的考核依據(jù)；財政局三審為財政內(nèi)部審核監(jiān)督程序。

第十六條 任何單位和個人不得將項目化整為零，規(guī)避招標(biāo)和財政評審，發(fā)現(xiàn)有上述行為的依法追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

解讀：因30萬元以下的預(yù)（結(jié)）算項目由建設(shè)單位自行組織評審，有將項目化整為零，規(guī)避招標(biāo)和財政評審行為的，將首先追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條 行業(yè)主管部門對本行業(yè)竣工結(jié)算備案的造價成果應(yīng)組織不定期抽查，規(guī)范造價咨詢中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為，確保造價成果文件質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)誤差率超過《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價協(xié)〔2012〕11號）的應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

解讀：造價行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范造價咨詢中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為，確保行業(yè)造價成果文件質(zhì)量。

第二十條 除應(yīng)急搶險救災(zāi)工程和事先無法確定工作量的前期費(fèi)用外，無預(yù)算項目不得進(jìn)行結(jié)算評審。

解讀：財政評審應(yīng)堅持先預(yù)算、后結(jié)算的原則，但應(yīng)急搶險救災(zāi)工程和事先無法確定工作量的前期費(fèi)用類項目，因預(yù)算時工程量無法確定，考慮其實際情況可直接進(jìn)行結(jié)算評審；其他項目應(yīng)先預(yù)算、后結(jié)算。

第二十一條 對于復(fù)雜和不可預(yù)見建設(shè)項目的施工圖預(yù)算，根據(jù)實際情況，在概算范圍內(nèi)可按規(guī)定暫列一定比例的不可預(yù)見費(fèi)和其他暫列項目費(fèi)用。

解讀：根據(jù)《湖南省建設(shè)工程計價辦法》，暫列金額為招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包含在合同價款中的一筆款項。用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)的合同價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證等確認(rèn)的費(fèi)用。暫列金額只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后，才能成為中標(biāo)人的應(yīng)得金額，納入合同結(jié)算價款中。暫列比例應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 納入湖南省工程建設(shè)項目在線審批管理和應(yīng)急搶險救災(zāi)的項目，按相關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。

解讀：納入湖南省工程建設(shè)項目在線審批管理的項目，財政評審主要是招標(biāo)上限值審核，因在線審批管理有單獨的程序和時間要求，建設(shè)單位有資格能力（無資格能力應(yīng)委托有能力的中介機(jī)構(gòu)）的先編制預(yù)算（招標(biāo)上限值），錄入湖南省工程建設(shè)項目在線審批管理系統(tǒng)后，推送至財政評審，評審時效17個工作日。

 相關(guān)政策：關(guān)于印發(fā)《永州市市本級財政投資評審操作規(guī)程》的通知