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快速反應(yīng)科學(xué)應(yīng)對——湖南省成功抗擊特大雨雪冰凍災(zāi)害實(shí)錄　

2008年1月12日至2月5日，湖南省遭受了百年不遇的特大雨雪冰凍災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大軍民奮力拼搏，克服了難以想象的困難，保障了京珠高速、京廣鐵路交通動(dòng)脈的暢通，將災(zāi)害造成的損失和影響降到了最低程度，創(chuàng)造了沒有凍死一人、餓死一人的奇跡，取得了抗冰救災(zāi)斗爭的決定性勝利，也為全國抗冰救災(zāi)工作大局作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

一、嚴(yán)重災(zāi)情　

2008年1月12日以來，一股暖濕氣流從印度洋孟加拉灣強(qiáng)力北上，在湖南上空與大陸高壓對峙，形成穩(wěn)定的“逆濕層”，加上“拉尼娜”現(xiàn)象的影響，致使湖南出現(xiàn)了一次罕見的極端異常氣候事件?！?/p>

（一）影響范圍廣　

湖南省14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)均遭受冰雪極端天氣影響，其中74個(gè)縣市區(qū)達(dá)到重度冰凍，93個(gè)縣市區(qū)達(dá)到嚴(yán)寒標(biāo)準(zhǔn)。湘中和湘西的71個(gè)縣、市區(qū)連續(xù)冰凍日數(shù)超紀(jì)錄?！?/p>

（二）持續(xù)時(shí)間長　

從2008年1月12日晚開始，全省進(jìn)入漫長的低溫、雨雪、冰凍、嚴(yán)寒天氣，至2月4日，仍有部分地區(qū)處于冰凍狀態(tài)，低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)時(shí)間超過24天，大部分地區(qū)打破了當(dāng)?shù)刈铋L連續(xù)冰凍日數(shù)記錄?！?/p>

（三）冰凍強(qiáng)度大　

最低氣溫達(dá)零下4－9℃，冰凍直徑超過30毫米的有35個(gè)縣市區(qū)，最大冰凍直徑達(dá)60毫米，冰凍程度超過湖南有氣象記錄以來的歷史極值?！?/p>

（四）受災(zāi)損失重　

2008年1月中旬以來，低溫、雪災(zāi)、冰凍等多種災(zāi)害天氣同時(shí)出現(xiàn)，且正值春運(yùn)期間，災(zāi)害疊加效應(yīng)導(dǎo)致低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響程度進(jìn)一步加重，達(dá)到特大型氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)。這次特大冰雪災(zāi)害，給湖南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)和群眾生活造成了巨大損失和嚴(yán)重影響。全省累計(jì)發(fā)生35千伏以上線路倒塔（桿）3318基，10千伏及以下中低壓線路倒塔（桿）37．42萬基，數(shù)百座變電站受損停運(yùn)，近700萬戶居民停電，郴州全城停電達(dá)10個(gè)晝夜；災(zāi)害導(dǎo)致京珠高速公路湖南段通行嚴(yán)重受阻，高峰期間滯留車輛近7萬臺(tái)、司乘人員18．91萬人；農(nóng)作物冰凍受災(zāi)面積254萬多公頃，凍死牲畜259．08萬頭，83％的工業(yè)企業(yè)一度被迫停產(chǎn)；因?yàn)?zāi)害倒塌各類房屋8．2萬間，損壞房屋30萬間。全省受災(zāi)人口達(dá)3927．7萬人，因?yàn)?zāi)死亡20人，緊急轉(zhuǎn)移安置53．4萬人，352．1萬人飲水困難，初步統(tǒng)計(jì)，全省因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失680多億元?！?/p>

二、有效應(yīng)對　

面對突如其來的特大自然災(zāi)害，湖南省委、省政府沉著應(yīng)對、科學(xué)決策，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的“通路、保電、安民”的工作目標(biāo)和要求，采取有效措施，全力領(lǐng)導(dǎo)指揮抗冰救災(zāi)工作。　

（一）快速反應(yīng)，全面動(dòng)員部署　

1．及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)情發(fā)生后，省委、省政府審時(shí)度勢，緊急部署，及時(shí)召開一系列災(zāi)情會(huì)商會(huì)。1月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好冰雪災(zāi)害防御工作的緊急通知》。1月22日，省委、省政府派出12個(gè)工作組抵達(dá)全省受災(zāi)市州指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)工作。1月22日下午，省政府召開專項(xiàng)會(huì)議，研究部署保電、通路工作。1月25日，省委、省政府召開抗冰凍保暢通保安全電視電話會(huì)議，全面部署抗冰救災(zāi)工作，并成立省抗冰救災(zāi)指揮部。1月27日下午，省人大會(huì)議剛剛閉幕，省委就召開常委擴(kuò)大會(huì)議，對全省抗冰救災(zāi)工作再動(dòng)員、再部署，明確要求保人民群眾生命安全，保電力供應(yīng)，保交通和通訊暢通，保煤氣油運(yùn)供應(yīng)，保市場供應(yīng)，保困難群眾生活；當(dāng)晚，新一屆省政府緊急召開第一次常務(wù)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)國務(wù)院煤電油運(yùn)保障工作電視電話會(huì)議和溫家寶總理重要講話精神，進(jìn)一步部署抗冰救災(zāi)工作。從1月20日開始，全省各級(jí)各部門根據(jù)災(zāi)情發(fā)展及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。省政府及省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先后啟動(dòng)了突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警、處置大面積停電事件、自然災(zāi)害救助、成品油供應(yīng)保障、生活必需品市場供應(yīng)、糧食供應(yīng)、供水供氣、公路交通突發(fā)事件等10多個(gè)應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案相關(guān)要求，組織力量實(shí)施救援救助，牢牢掌握了應(yīng)對冰雪災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)。　

2．迅速組建指揮機(jī)構(gòu)。為確保應(yīng)對冰雪災(zāi)害工作的有序進(jìn)行，省委、省政府成立了抗冰救災(zāi)指揮部，由省委常委、常務(wù)副省長于來山任指揮長，相關(guān)副省長任副指揮長，并分設(shè)交通安全、電力供應(yīng)、通訊暢通、煤電油運(yùn)、市場供應(yīng)和農(nóng)村救災(zāi)6個(gè)保障工作小組，各由一位省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全面指揮調(diào)度全省抗冰救災(zāi)工作。省抗冰救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，由省政府秘書長擔(dān)任主任，4位省政府副秘書長擔(dān)任副主任，并牽頭組成協(xié)調(diào)組、信息組、綜合組，負(fù)責(zé)處理指揮部日常工作。指揮部辦公室工作節(jié)奏快、效率高，打破常規(guī)，急事急辦，共同協(xié)調(diào)處理抗冰救災(zāi)各類問題1000多個(gè)，快速準(zhǔn)確報(bào)送值班信息和值班要情61期，編寫各類簡報(bào)、情況反映50多期，接聽電話7000多個(gè)，接收傳真5000多件，起草各類綜合材料10多個(gè)，起草下發(fā)各種指令100多個(gè)，確保了抗冰救災(zāi)工作的順利進(jìn)行?！?/p>

3．深入災(zāi)區(qū)靠前指揮。全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決按照省委、省政府的部署和要求，把抗冰救災(zāi)作為頭等大事來抓。省委書記張春賢、省長周強(qiáng)等省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志頂風(fēng)冒雪、踏冰前行，奔走在抗冰救災(zāi)最前線，靠前指揮，及時(shí)解決重大問題，具體組織抗冰救災(zāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，模范帶頭，深入災(zāi)區(qū)，堅(jiān)持到第一線去，到最困難的地方去，到最需要救援的地方去，全力救助受災(zāi)群眾，保證了抗冰救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的有序進(jìn)行，極大地鼓舞了全省人民抗擊冰雪的斗志。　

（二）科學(xué)決策，全力應(yīng)對處置　

1．保交通，確保京珠高速和京廣鐵路湖南段全線暢通。面對京珠高速公路中斷、大量滯留人員生命安全面臨嚴(yán)重威脅的嚴(yán)峻形勢，省委、省政府科學(xué)判斷冰雪災(zāi)害形勢，組織實(shí)施了“大救援、大分流、大破冰”三大戰(zhàn)役。①全力開展京珠高速湖南段大救援行動(dòng)。省委、省政府于1月25日深夜召開會(huì)議，實(shí)施緊急會(huì)商機(jī)制，連續(xù)多日在京珠高速公路湖南段開展救援滯留旅客和司乘人員的大行動(dòng)，組織干部群眾送醫(yī)送藥送食品，免費(fèi)安置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月21日至2月5日，全省在京珠高速沿線共設(shè)救助站2000多個(gè)，發(fā)放救助物資1億多元，組織醫(yī)療救援隊(duì)697批次，救護(hù)2．5萬多人次，確保了不凍死一人、不餓死一人。②果斷實(shí)施京珠高速滯留車輛從衡棗高速分流。1月28日，省委書記張春賢赴衡陽現(xiàn)場指揮，果斷提出衡棗分流，省委、省政府立即作出決策，從衡棗高速分流京珠高速湖南段的滯留車輛，并與廣西交通部門銜接，對所有繞道車輛在湖南、廣西境內(nèi)實(shí)行不罰款、不卸載、不檢查、不收費(fèi)的“四不政策”，打通廣西到廣東的南下通道。在分流過程中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場組織指揮，宣傳“四不政策”，動(dòng)員司機(jī)改道分流，相關(guān)縣市區(qū)組織交警及干部群眾上路散發(fā)致司乘人員的公開信和分流示意圖，媒體及時(shí)發(fā)布路況信息和車輛分流優(yōu)惠政策。這一具有重大戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵決策，有效地解決了因?yàn)?zāi)滯留湖南省境內(nèi)幾萬臺(tái)車、十多萬人的問題，衡棗高速分流線也因此被稱為京珠大救援的“生命線”，為確保京珠高速湖南段全線暢通，起到了舉足輕重的作用，受到國務(wù)院和溫家寶總理及國家相關(guān)部委的高度肯定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1月28日至2月4日，經(jīng)衡棗高速分流廣西的車輛6．6萬臺(tái)，進(jìn)入京珠北上車輛5．3萬多臺(tái)，大大減輕了京珠高速的交通壓力，為華中、華南、華北和西南物資運(yùn)輸，為全國大局的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。2月2日，第四輪暴風(fēng)雪襲擊湖南省，衡棗高速分流壓力明顯加大，省委、省政府又及時(shí)決策，從醴潭高速分流京珠臨長、長潭段南下的車輛，經(jīng)江西進(jìn)入廣東，并采取各種有效措施，保證107國道的基本暢通。③加大破冰清障和保障工作力度。省委、省政府決定，對確保道路通暢實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干工作責(zé)任制，所有省領(lǐng)導(dǎo)都深入現(xiàn)場組織指揮，岳陽、長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州等沿線各級(jí)黨委、政府共組織動(dòng)員30多萬干部群眾、公安干警、解放軍、武警官兵、消防和民兵預(yù)備役部隊(duì)上路破冰清障，交通部門調(diào)集114臺(tái)除冰機(jī)械分段實(shí)施破冰開路，搶修故障車輛，石油部門及時(shí)供應(yīng)滯留車輛燃料，電力部門抓緊處理路上倒塌電桿、電線，公安交警快速處理交通事故，疏導(dǎo)車輛，維護(hù)交通和社會(huì)秩序，為京珠高速南北運(yùn)輸基本暢通和車輛順利分流，確保有序疏導(dǎo)因?yàn)?zāi)滯留人員回家過年，發(fā)揮了十分重要的作用?！?/p>

2．保電力，確保全省電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)搶修恢復(fù)。冰雪災(zāi)害導(dǎo)致電力設(shè)施損毀空前，嚴(yán)重威脅湖南省乃至全國大面積停電垮網(wǎng)。為確保電網(wǎng)安全，省委、省政府和國務(wù)院應(yīng)急工作組、國家電監(jiān)會(huì)、國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署，迅速組織省電力部門，實(shí)施“除冰、搶網(wǎng)、調(diào)煤”的保電工作思路，確定在春節(jié)前基本恢復(fù)京廣鐵路供電、衡陽和郴州電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、全省縣城和80％的農(nóng)村恢復(fù)供電等五大工作目標(biāo)。省委常委、副省長徐憲平連日坐鎮(zhèn)省電力調(diào)度指揮中心，緊急會(huì)商打好湖南電網(wǎng)安全保衛(wèi)戰(zhàn)。全省緊急組織上萬名電力工人，對重要線路和設(shè)備連續(xù)實(shí)施人工除冰，省電力系統(tǒng)組織4．4萬多名職工、緊急投入資金4億多元，搶建搶修電力設(shè)施。國家電網(wǎng)公司調(diào)集大量人力和發(fā)電設(shè)備、搶修器材，雪夜兼程馳援湖南省。解放軍二炮、武警部隊(duì)也調(diào)集部分兵力，支援湖南省抗冰保電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，冰凍期間累計(jì)實(shí)施線路除冰73條2929千米、鐵塔除冰3110基，恢復(fù)500千伏線路8條次、220千伏線路76條次，為確保主電網(wǎng)安全運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于調(diào)度有方、措施有力，全省供電基本得到了恢復(fù)，保證了居民正常生活和重要單位、場所的用電。與此同時(shí)，在湖南電網(wǎng)運(yùn)行最艱難、最危險(xiǎn)的時(shí)刻，湖南省堅(jiān)決服從黨和國家的部署，堅(jiān)決顧全大局，在貴州東部電網(wǎng)無法并入貴州主網(wǎng)的情況下，冒著湖南電網(wǎng)系統(tǒng)被破壞的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為貴州東部電網(wǎng)實(shí)施“黑啟動(dòng)”提供電源，協(xié)助貴州電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，確保了貴州電氣化鐵路的可靠供電?！?/p>

3．保民生，確保市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾生活安置。為確保群眾度過災(zāi)難，過好春節(jié)，省委、省政府確定了“保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格”的工作思路，重點(diǎn)保障菜籃子、米袋子和油罐子。省相關(guān)部門每天調(diào)度全省市場供應(yīng)情況，及時(shí)下?lián)?600多萬元應(yīng)急調(diào)運(yùn)和價(jià)差補(bǔ)貼，適時(shí)動(dòng)用省糧食和肉食儲(chǔ)備供應(yīng)市場，對生活必需品的運(yùn)輸、批發(fā)、交易實(shí)行優(yōu)惠政策，確保了全省縣城以上城區(qū)日均供應(yīng)生豬1．8萬多頭、蔬菜1400多萬千克、食用油1．8萬多噸。重點(diǎn)保障受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和重要城市的物資供應(yīng)，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送大批發(fā)電機(jī)、蠟燭等物資。重點(diǎn)保障物價(jià)基本穩(wěn)定，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重要地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)格調(diào)控，依法實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施，強(qiáng)化城市出租車、農(nóng)村客運(yùn)的價(jià)格監(jiān)管。重點(diǎn)保障災(zāi)民的基本生活，深入開展救災(zāi)工作，緊急下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金5．5億元，調(diào)撥棉被100多萬床、棉衣220多萬件，糧食近千噸、食用油30噸。通過實(shí)施這些有效措施，保障了人民群眾的正常生活，確保了災(zāi)民有飯吃，有御寒衣被，有潔凈水喝，全省人民過上了溫暖祥和的春節(jié)。對因?yàn)?zāi)倒房群眾，采取投親靠友、借住公房、搭建臨時(shí)帳篷等方式，妥善解決住房保暖等問題。對因?yàn)?zāi)傷病的群眾，及時(shí)有效救治，出動(dòng)醫(yī)療防疫隊(duì)6335批次，救治40多萬人次。　

（三）多方聯(lián)動(dòng)，形成抗災(zāi)合力　

1？中央領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷，國家部委協(xié)調(diào)援助。湖南省百年不遇的特大冰雪災(zāi)害，始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)注。1月28日晚，胡錦濤總書記親自致電張春賢書記，代表黨中央、國務(wù)院向全省抗冰救災(zāi)第一線的同志們和受災(zāi)群眾表示親切慰問，指示要萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，確保人民群眾生命安全，奪取抗冰救災(zāi)全面勝利。溫家寶總理1月29日、2月1日兩次親臨湖南省視察災(zāi)情，組織強(qiáng)有力的國務(wù)院應(yīng)急工作組，指導(dǎo)抗冰救災(zāi)工作。面對嚴(yán)峻形勢，國家各部委全力以赴，對湖南省實(shí)施緊急援助?？贡葹?zāi)期間，20多個(gè)國家部委和10多家中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，深入湖南省抗災(zāi)救災(zāi)一線具體指導(dǎo)和幫助支持。國務(wù)院應(yīng)急工作組強(qiáng)力協(xié)調(diào)，國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部等部委支持解決湖南省救災(zāi)應(yīng)急資金2．4億元、成品油28．7萬噸、電煤98萬噸，為湖南省奪取抗災(zāi)救災(zāi)勝利起到了關(guān)鍵性作用。　

2．兄弟省區(qū)聯(lián)動(dòng)支援，軍地部門協(xié)同作戰(zhàn)。為保京珠高速公路暢通，在交通部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，湖南與廣東、湖北、江西、廣西、河南等省開展大聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在人員設(shè)備物資等方面加強(qiáng)合作交流，使京珠跨省大分流得以順利實(shí)施。為盡快幫助湖南受損電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行，國家電監(jiān)會(huì)、國家電網(wǎng)公司從山東、山西、河南、江蘇、湖北、安徽、吉林等11個(gè)省區(qū)調(diào)集11221人和大量發(fā)電設(shè)備、搶修器材支援湖南省。人民解放軍、武警部隊(duì)和公安干警在危難關(guān)頭，聞令即動(dòng)，挺身而出，克難攻堅(jiān)。解放軍總參謀部、第二炮兵、廣州軍區(qū)和武警總隊(duì)的首長親赴湖南省抗災(zāi)一線，指揮除冰救災(zāi)。抗冰救災(zāi)期間，駐湘部隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員共出動(dòng)200多萬人次、車輛5000多臺(tái)次、除冰設(shè)備近3000臺(tái)，除冰近3000千米，運(yùn)送物資3000多噸，搶修線路800多千米，救助群眾數(shù)萬人。公安、交通、公路、電力、經(jīng)濟(jì)、氣象、鐵路、民航、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、石油、城建、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門充分履行部門職能職責(zé)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密配合，積極應(yīng)對冰雪災(zāi)害。各市州、縣市區(qū)緊急行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨政負(fù)責(zé)人均靠前指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭上陣，發(fā)動(dòng)和組織干部群眾對境內(nèi)京珠高速及107國道等主干線分段包干，實(shí)施破冰除障，積極救援因?yàn)?zāi)滯留的司乘人員，及時(shí)組織力量解決境內(nèi)道路暢通及災(zāi)民的救助工作?！?/p>

3．一方有難，八方支援，社會(huì)各界參與賑災(zāi)。湖南的特大災(zāi)害受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到各界的廣泛支援。香港特首曾蔭權(quán)兩次致電省政府表示慰問，港澳特別行政區(qū)政府、中央企業(yè)、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外朋友、社會(huì)各界和海外僑胞，紛紛伸出援助之手，截止2008年3月4日，累計(jì)捐款3．53億元，其中香港特區(qū)政府捐款1億港元；收到各類物資折價(jià)2100多萬元。充分體現(xiàn)和弘揚(yáng)了中華民族“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，為湖南省奪取抗冰救災(zāi)的全面勝利提供了有力支持?！?/p>

（四）暢通信息，正確引導(dǎo)輿論　

1．突出抓好信息報(bào)送。從1月12日災(zāi)情初發(fā)開始，省應(yīng)急辦強(qiáng)化值守應(yīng)急工作，收集災(zāi)情及抗災(zāi)工作情況，及時(shí)準(zhǔn)確地向國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提供信息。1月28日，省應(yīng)急辦向國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)送了《關(guān)于京珠高速公路湖南段冰雪災(zāi)害有關(guān)情況報(bào)告》和《湖南省面臨大面積停電威脅》兩條信息，引起了溫家寶總理的極大關(guān)注，并兩次親臨湖南指導(dǎo)救災(zāi)工作?？篂?zāi)期間，省應(yīng)急辦共向國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送信息50多期，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告了湖南災(zāi)情和抗冰救災(zāi)工作，為省委、省政府科學(xué)決策發(fā)揮了參謀助手作用?！?/p>

2．突出抓好新聞發(fā)布。省抗冰救災(zāi)指揮部明確了新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，11天共召開了13次新聞發(fā)布會(huì)，有時(shí)一天召開2次，發(fā)送了大量真實(shí)信息，及時(shí)通報(bào)了湖南省災(zāi)情和抗冰救災(zāi)工作情況及進(jìn)展。中央許多媒體、香港媒體以及湖南省主要媒體都在重要版面和時(shí)段作了大量的報(bào)道。交通、氣象、通訊、電力等部門和單位，充分利用電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體和通訊工具發(fā)布短信，及時(shí)傳遞災(zāi)情，公告政府舉措，提示注意事項(xiàng)。在京珠高速公路分流救援的緊要關(guān)頭，省委、省政府三次向司乘人員及時(shí)散發(fā)公開信和分流示意圖，媒體及時(shí)發(fā)布路況信息和車輛分流優(yōu)惠政策，為確保京珠高速公路全線貫通起到了重要作用。　

3．突出抓好宣傳報(bào)道。宣傳部門緊扣各級(jí)黨委、政府抗冰救災(zāi)的有效措施，廣大軍民抗擊冰災(zāi)的英雄壯舉，抗冰救災(zāi)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，一方有難、八方支援的感人事跡等主題，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，全方位報(bào)道，發(fā)揮了動(dòng)員人員的號(hào)角作用，展開現(xiàn)場大宣傳，迅速有效地營造了萬眾一心、抗擊冰災(zāi)、共渡難關(guān)的濃厚氛圍，為全省奪取抗冰救災(zāi)的勝利提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，抗災(zāi)期間省宣傳戰(zhàn)線和新聞媒體共開設(shè)各種抗災(zāi)專題專欄100多個(gè)，推出專版300多個(gè)，采發(fā)新聞稿件6000多件，創(chuàng)作并推出了一批反映抗冰救災(zāi)的主題電視劇、歌曲、圖書等文藝作品，推出了兩臺(tái)抗災(zāi)救災(zāi)的特別節(jié)目，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。聲勢浩大的宣傳報(bào)道，既真實(shí)地反映和謳歌了全省人民戰(zhàn)天斗地、征服罕見冰災(zāi)的可歌可泣的事跡，又總結(jié)、挖掘、提煉了三湘兒女用汗水、鮮血和生命凝結(jié)成的“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。這種抗冰精神，必將成為三湘兒女彌久長遠(yuǎn)的寶貴精神財(cái)富，成為激勵(lì)和鼓舞全省人民開創(chuàng)富民強(qiáng)省新局面的不竭精神動(dòng)力?！?/p>

三、深刻啟示　

這場冰雪災(zāi)害留下了許多深刻的啟示。　

（一）始終將“以人為本”的應(yīng)急管理理念貫穿應(yīng)對突發(fā)事件全過程　

突發(fā)事件發(fā)生的不可抗性和一般公眾在突發(fā)事件面前的脆弱性，迫切需要政府在應(yīng)急管理中，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，將公眾的利益作為一切決策和措施的出發(fā)點(diǎn)，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。湖南災(zāi)情發(fā)生后，省委、省政府采取了一系列確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保持社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)急措施。從“六?！蹦繕?biāo)的提出到“三大戰(zhàn)役”的打響，從滯留司乘人員的緊急救援到高寒山區(qū)困難群眾及乞討人員的實(shí)施救助，從水、電、路、氣的搶修恢復(fù)到糧、油、菜、肉的保障供應(yīng)，時(shí)時(shí)體現(xiàn)親民愛民情懷，處處彰顯民本民生理念。24天的冰雪災(zāi)害，全省沒有因?yàn)?zāi)餓死一人、凍死一人，這在國內(nèi)乃至國際救災(zāi)史上都是奇跡?！?/p>

（二）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，牢牢把握應(yīng)對突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)　

突發(fā)事件的突發(fā)性、急劇性，需要領(lǐng)導(dǎo)者當(dāng)機(jī)立斷，迅速科學(xué)判斷事件性質(zhì)，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)或第一時(shí)間內(nèi)作出決策反應(yīng)，同時(shí)總攬整個(gè)事件處置全局，牢牢把握應(yīng)對主動(dòng)權(quán)。湖南災(zāi)情發(fā)生后，省委、省政府迅速召開會(huì)議、下發(fā)文件、緊急動(dòng)員部署，成立抗冰救災(zāi)指揮部，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)各項(xiàng)有效措施，調(diào)配各種資源全力投入抗冰救災(zāi)工作中；當(dāng)數(shù)萬車輛和旅客、司乘人員陡然困于冰天雪地時(shí)，省委、省政府及時(shí)組織各部門和沿線各市開展大救援；當(dāng)粵北部分路段陷于抗擊冰雪苦戰(zhàn)、京珠高速湖南段南下受阻時(shí)，省委、省政府又果斷決策，與兄弟省區(qū)緊急協(xié)商，連續(xù)打通三條通道，形成“一線兩翼，分時(shí)分段”的跨省大分流；當(dāng)?shù)谒妮喆笱┲率共糠周囕v滯留京珠高速耒宜段的危急關(guān)頭，張春賢書記、周強(qiáng)省長親赴前線，指揮“良田決戰(zhàn)”；當(dāng)冰雪災(zāi)害來得猛、強(qiáng)度大、時(shí)間長，湖南幾乎變成大冰塊時(shí)，各級(jí)黨委、政府組織幾十萬大軍，迎難而上，不畏艱辛，打響了一場聲勢浩大、氣貫山河的大破冰人民戰(zhàn)爭；當(dāng)全省面臨大面積停電的威脅時(shí)，省委、省政府采取保電應(yīng)急措施，組織千軍萬馬日夜搶修電網(wǎng)，確保了全省電網(wǎng)的安全運(yùn)行，這一切充分體現(xiàn)了省委、省政府處變不驚，科學(xué)決策，正確應(yīng)對困難局面和把握駕馭復(fù)雜形勢的領(lǐng)導(dǎo)能力?！?/p>

（三）領(lǐng)導(dǎo)者身先士卒、率先垂范的風(fēng)格必將成為人民群眾的精神源泉　

領(lǐng)導(dǎo)者在遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)采取什么樣的行動(dòng)，樹立什么樣的榜樣，對公眾思想、信心、情緒、心理等方面的影響可謂至關(guān)重要。湖南抗冰救災(zāi)行動(dòng)提供了一個(gè)最有意義的啟迪。突如其來的冰雪災(zāi)害降臨后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持深入一線，以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把化解群眾危難作為第一責(zé)任，到抗冰救災(zāi)最前沿，親自指揮抗災(zāi)工作。溫家寶總理兩次親臨湖南，并深入受災(zāi)嚴(yán)重的郴州、衡陽地區(qū)，國家部委領(lǐng)導(dǎo)深入到災(zāi)區(qū)一線指揮指導(dǎo)救災(zāi)工作，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持到一線指揮，極大地鼓舞了全省人民抗擊冰雪的斗志，增添了全省人民共渡難關(guān)的勇氣，也成為全省人民抗擊冰雪災(zāi)害的精神源泉?！?/p>

（四）整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)、多方聯(lián)動(dòng)，形成抗冰救災(zāi)強(qiáng)大合力　

整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，共同應(yīng)對突發(fā)事件，有助于形成應(yīng)急處置的合力和有效處置突發(fā)事件，更有助于形成政府與社會(huì)公眾協(xié)調(diào)互動(dòng)的良性關(guān)系。面對嚴(yán)重災(zāi)情，黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，國家部委、中央企業(yè)的緊急援助，兄弟省區(qū)的鼎力相助，為全省提供了抗擊災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力；省抗冰救災(zāi)指揮部高效運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)有力，組織指揮到位；交通、交警、電力等相關(guān)部門為了確保道路安全暢通、電網(wǎng)安全運(yùn)行，長時(shí)間奮戰(zhàn)在抗冰最前沿；許多部門、單位堅(jiān)持在抗冰第一線，確保將群眾生活所受的影響降至最低；駐湘部隊(duì)、武警官兵和民兵預(yù)備役人員，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、英勇頑強(qiáng)的作風(fēng)，日夜奮戰(zhàn)在破冰除雪的戰(zhàn)場；廣大新聞工作者在最危險(xiǎn)、最緊急、最關(guān)鍵的時(shí)刻迎難而上，趕赴抗災(zāi)最前線，真實(shí)記錄全省人民抗冰救災(zāi)的動(dòng)人場面；人民群眾以各種方式，頑強(qiáng)地同堅(jiān)冰暴雪搏斗，在積極開展自救的同時(shí)，努力為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量和愛心；社會(huì)各界伸出援助之手，捐款捐物，無私支持幫助湖南省抗冰救災(zāi)，所有這些都充分展現(xiàn)了省委、省政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力?！?/p>

（五）暢通信息、正確引導(dǎo)輿論、營造抗災(zāi)氛圍，穩(wěn)定社會(huì)、穩(wěn)定人心　

信息報(bào)告渠道暢通與否和傳遞信息效率高低，直接影響政府的應(yīng)對處置；及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論，有利于應(yīng)急管理工作的有效開展和社會(huì)、人心的穩(wěn)定。省應(yīng)急辦以最快的速度收集災(zāi)情及抗災(zāi)情況，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國家部委對湖南災(zāi)情的極大關(guān)心、關(guān)注和支持幫助；政府新聞部門定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通過主流媒體發(fā)布大量真實(shí)信息，減少各種猜測、傳言和謠言，消除了人們的恐慌心理，增強(qiáng)了人民群眾抗擊災(zāi)害的信心；大力展開抗冰救災(zāi)宣傳戰(zhàn)役，各種宣傳形式各展其長、各顯其能，抓住抗冰救災(zāi)中的節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，駕馭和引導(dǎo)主流媒體，充分發(fā)揮了動(dòng)員社會(huì)、鼓動(dòng)民眾、凝聚人心、共渡難關(guān)的巨大作用?！?/p>

（六）審時(shí)度勢，當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)轉(zhuǎn)移應(yīng)急管理工作重心　

突發(fā)事件結(jié)束后，政府必須抓住時(shí)機(jī)，集中資源，組織動(dòng)員社會(huì)力量，采取強(qiáng)有力的措施，盡快恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序，樹立政府誠信、服務(wù)和責(zé)任形象，進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急管理工作。隨著京珠高速湖南段全線貫通，全省電網(wǎng)供電逐步恢復(fù)，抗災(zāi)工作接近尾聲，但恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，安排受災(zāi)群眾生活等任務(wù)十分繁重時(shí)，省委、省政府又果斷決定，在繼續(xù)抓好抗災(zāi)的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)和減災(zāi)上來，動(dòng)員和集中各方面力量，全力打好災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)這場硬仗，抓緊恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，抓緊安排好受災(zāi)群眾的生活，努力把這場災(zāi)害造成的損失降到最低程度，奪取抗冰救災(zāi)斗爭的全面勝利。