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永政辦函〔2014〕101號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《永州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2014年8月20日

永州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　為有效防范應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大程度減輕重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康的影響，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　1.2  編制依據(jù)

　　 依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕104號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）、《湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2013〕81號(hào)）、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)〔2012〕28號(hào)）、《永州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（永政辦發(fā)〔2012〕23號(hào)）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）等法律、法規(guī)和文件精神，制定本預(yù)案。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

　　本預(yù)案所稱重污染天氣是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

　　1.4  工作原則

　　以人為本、民生為重；強(qiáng)化預(yù)警、提前響應(yīng)；屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與。

　　2  應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　成立永州市城市重污染天氣應(yīng)急指揮部，總指揮長由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任；副總指揮長由市人民政府協(xié)助分管環(huán)保工作的副秘書長和市環(huán)保局、市氣象局局長擔(dān)任。

　　指揮部成員單位由市政府應(yīng)急辦、市政府新聞辦、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局交警支隊(duì)、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市氣象局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、市園林局、市公路局、國網(wǎng)永州供電公司、城管執(zhí)法部門、環(huán)衛(wèi)部門組成。

　　指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任（應(yīng)急值班電話為12369,0746-8323354）。

　　指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、預(yù)警監(jiān)測組、應(yīng)急組織組、新聞宣傳組、督導(dǎo)檢查組和專家委員會(huì)，工作人員由各成員單位抽調(diào)專人組成。

　　2.2  職責(zé)

　　2.2.1  指揮部主要職責(zé)

　　根據(jù)大氣重污染事態(tài)發(fā)展，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一指揮城市重污染天氣應(yīng)急處置工作；研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況；批準(zhǔn)有關(guān)信息發(fā)布；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置所需人員、物資、器材裝備和應(yīng)急資金。

　　2.2.2  指揮部辦公室職責(zé)

　　根據(jù)空氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)以及預(yù)測數(shù)據(jù)向市重污染天氣應(yīng)急指揮部提請啟動(dòng)和終止相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)警意見；協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、指導(dǎo)有關(guān)單位大氣污染預(yù)防及應(yīng)急處置工作；傳達(dá)市應(yīng)急指揮部工作部署，收集匯總分析應(yīng)急處置信息，向市應(yīng)急指揮部及成員單位通報(bào)工作情況；組織專家對(duì)大氣污染狀況和趨勢進(jìn)行分析評(píng)估，制定應(yīng)急措施，提出控制污染和防止污染持續(xù)的建議供指揮部決策。

　　2.2.3  指揮部工作組職責(zé)

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組職責(zé)

　　綜合協(xié)調(diào)組由市環(huán)保局牽頭。負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)成員單位，擬定預(yù)警應(yīng)急新聞發(fā)布文稿。

　?。?）預(yù)警監(jiān)測組職責(zé)

　　預(yù)警監(jiān)測組由市環(huán)保局、市氣象局牽頭。負(fù)責(zé)本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測、預(yù)測；會(huì)同專家委員會(huì)及時(shí)研判重污染天氣發(fā)展趨勢；確定需發(fā)布的大氣污染信息及預(yù)警等級(jí)。

　?。?）應(yīng)急組織組職責(zé)

　　應(yīng)急組織組由市環(huán)保局牽頭。負(fù)責(zé)根據(jù)指揮部決定，通知市直各部門和縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，下同）啟動(dòng)預(yù)案，組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　（4）新聞宣傳組職責(zé)

　　新聞宣傳組由市政府新聞辦牽頭。負(fù)責(zé)根據(jù)指揮部決定，在市委宣傳部的指導(dǎo)下發(fā)布重污染天氣預(yù)警和解除公告，負(fù)責(zé)開展重污染天氣應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體、記者的組織、管理和引導(dǎo)工作，正確引導(dǎo)輿論。

　　（5）督導(dǎo)檢查組職責(zé)

　　督導(dǎo)檢查組由市監(jiān)察局牽頭。負(fù)責(zé)會(huì)同市環(huán)保局對(duì)各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門及其他有關(guān)單位應(yīng)急防治措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　?。?）專家委員會(huì)職責(zé)

　　專家委員會(huì)由環(huán)保、氣象、安全等方面的專家組成。負(fù)責(zé)綜合分析判斷大氣污染狀況和發(fā)展趨勢，對(duì)預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、解除和應(yīng)對(duì)措施提出意見。

　　2.2.4  指揮部成員單位職責(zé)

　　市政府應(yīng)急辦：根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，協(xié)助做好重污染天氣應(yīng)對(duì)的協(xié)調(diào)工作，做好各相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制的指導(dǎo)工作。

　　市政府新聞辦：負(fù)責(zé)重污染天氣時(shí)協(xié)調(diào)本市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等做好宣傳、信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作；負(fù)責(zé)通過政府網(wǎng)站發(fā)布重污染天氣信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開相關(guān)信息；掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，搞好正面引導(dǎo)。

　　市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

　　市教育局：負(fù)責(zé)在重污染天氣不同預(yù)警等級(jí)時(shí)，組織本市高等院校、中小學(xué)校及幼兒園實(shí)施減少或停止戶外活動(dòng)乃至停課等措施。

　　市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)實(shí)施對(duì)機(jī)動(dòng)車污染的管控，落實(shí)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)限行方案。

　　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位重污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)保障。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)城市工業(yè)企業(yè)大氣污染的管控，會(huì)同有關(guān)部門和單位提出預(yù)警建議，組織實(shí)施各縣區(qū)重污染天氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供重污染天氣氣象預(yù)報(bào)信息，與市環(huán)境保護(hù)局等部門對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行會(huì)商，在空氣重污染日具備人工增雨（雪）作業(yè)的天氣條件下，及時(shí)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。根據(jù)市政府的授權(quán)，利用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息。

　　市住建局：負(fù)責(zé)建筑施工工地?fù)P塵污染的管控。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)增加公共交通運(yùn)力保障。

　　市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)重污染天氣時(shí)疾病防控工作，向市民和易感人群宣傳防護(hù)措施。

　　市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理處：負(fù)責(zé)制定本市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)用車在重污染天氣時(shí)停駛方案并抓好落實(shí)。

　　市園林局：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)加大對(duì)園林綠化工程等揚(yáng)塵污染源的控制。

　　市公路局：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)做好對(duì)市區(qū)周邊國、省道干線公路的清掃、保潔及施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵管理工作。

　　國網(wǎng)永州供電公司：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部的指令對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施限電、斷電。

　　城市管理行政執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑、拆遷施工工地的揚(yáng)塵管理，負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸拋撒揚(yáng)塵及露天燒烤的管理。

　　環(huán)衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)在重污染天氣時(shí)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路噴霧、灑水、清掃等保潔頻次。

　　2.2.5  企業(yè)事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)

　　１.排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放；制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。

　?。?廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實(shí)施方案，按要求統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護(hù)和出行建議。

　?。?公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)積極參與應(yīng)急行動(dòng)，遵守機(jī)動(dòng)車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活產(chǎn)生的大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護(hù)措施，盡量減少戶外運(yùn)動(dòng)。

　　3  監(jiān)測與預(yù)警

　　3.1  監(jiān)測

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，與市氣象局協(xié)同進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào)；各縣區(qū)開展轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)測、預(yù)報(bào)。市中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量采用地面自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)開展24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測，主要監(jiān)測因子為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、一氧化碳和臭氧。市氣象局每天按國家技術(shù)規(guī)范開展全市氣象監(jiān)測與預(yù)報(bào)工作。各監(jiān)測單位發(fā)現(xiàn)各例行監(jiān)測點(diǎn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常和不利污染物擴(kuò)散氣象條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

　　預(yù)警應(yīng)急時(shí)期，市環(huán)境監(jiān)測站在保證空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要利用手工監(jiān)測儀器或流動(dòng)監(jiān)測車，增加對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量監(jiān)測工作，并對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為應(yīng)急效果評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。市氣象局每天及時(shí)收集、分析、評(píng)價(jià)當(dāng)日空氣質(zhì)量情況，同時(shí)預(yù)測未來1-3天的氣象條件。

　　3.2  預(yù)警

　　3.2.1  預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），并綜合考慮重污染天氣發(fā)展趨勢、持續(xù)時(shí)間、影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度等，永州市空氣預(yù)警劃分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)等級(jí)，預(yù)警顏色分別為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

　?、艏?jí)預(yù)警(藍(lán)色)：200＜空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）≤300，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。

　?、蠹?jí)預(yù)警(黃色)：300＜空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）≤400，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。

　?、蚣?jí)預(yù)警(橙色)：400＜空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）≤500，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。

　?、窦?jí)預(yù)警(紅色)：空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）>500，且氣象預(yù)報(bào)未來1天仍將維持不利氣象條件。

　　3.2.2  預(yù)警發(fā)布與解除

　　預(yù)警信息的發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度，根據(jù)監(jiān)測預(yù)測形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，按照預(yù)警等級(jí)審簽同意后發(fā)布。

　　藍(lán)色預(yù)警：由市環(huán)保局和市氣象局會(huì)商后，經(jīng)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)發(fā)布。

　　黃色預(yù)警：由市環(huán)保局和市氣象局會(huì)商后，經(jīng)重污染天氣應(yīng)急指揮部副總指揮長同意后，批準(zhǔn)發(fā)布。

　　橙色預(yù)警：由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任確認(rèn)后，報(bào)重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮長批準(zhǔn)發(fā)布。

　　紅色預(yù)警：由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任審核上報(bào)，經(jīng)重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮長確認(rèn)后，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布。

　　市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)重污染天氣的變化情況，適時(shí)報(bào)請調(diào)整預(yù)警等級(jí)，當(dāng)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）連續(xù)12小時(shí)低于200時(shí)，立即按程序上報(bào)副總指揮長或總指揮長確定預(yù)警解除，發(fā)布解除預(yù)警信息，轉(zhuǎn)入正常工作。

　　3.2.3  預(yù)警發(fā)布方式及內(nèi)容。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、電子顯示屏裝置等方式及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布，各成員單位負(fù)責(zé)通知各管轄范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)、各類施工工地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

　　預(yù)警信息內(nèi)容：重污染天氣發(fā)生時(shí)間、范圍、首要污染物、空氣質(zhì)量等級(jí)、預(yù)警等級(jí)和健康防護(hù)建議等。

　　4  應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  響應(yīng)分級(jí)

　　對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行四級(jí)響應(yīng)。

　?。?）當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)；

　?。?）當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；

　?。?）當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；

　?。?）當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

　　4.2  響應(yīng)指揮

　　啟動(dòng)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為市環(huán)保局局長；啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為市人民政府協(xié)助分管環(huán)保工作的副秘書長；啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為市重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮長或授權(quán)副總指揮長。

　　4.3  響應(yīng)程序

　　預(yù)警信息發(fā)布后，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，市重污染天氣應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，立即采取與預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)流程見下圖。

　　4.4 響應(yīng)措施

　　4.4.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施

　?。?）健康防護(hù)措施。提醒公眾減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，并適當(dāng)開展戶外防護(hù)；兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課。

　　（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電、綠色出行、減少燃放煙花爆竹；加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對(duì)建筑工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；停止露天燒烤；停止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒。

　　4.4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施。

　?。?）提示性健康防護(hù)措施。提醒兒童、孕婦、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；中小學(xué)和幼兒園停止體育課等戶外活動(dòng)；一般人群應(yīng)減少戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)人員應(yīng)開展防護(hù)。

　　（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電、綠色出行、杜絕燃放煙花爆竹；加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，減少人工清掃保潔；對(duì)建筑工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；停止露天燒烤；停止秸稈焚燒與雜物焚燒。

　?。?）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的前提下，采取以下強(qiáng)制性污染減排措施：加大對(duì)燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法監(jiān)察頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，大氣污染物達(dá)標(biāo)排放；土石方施工工地減少土方開挖規(guī)模；停止建筑拆除工程；嚴(yán)格控制散裝建筑材料、建筑垃圾和渣土運(yùn)輸作業(yè)；易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料碼頭、堆場和攪拌站停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；根據(jù)道路積塵情況，適時(shí)延長道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔時(shí)間；對(duì)石化、化工、冶金、建材、電力等行業(yè)的重點(diǎn)排污單位通過減少生產(chǎn)負(fù)荷等方式減少污染物排放。

　　4.4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施。

　?。?）提示性健康防護(hù)措施。

　　提醒兒童、老年人和病人應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗；一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)。

　?。?）建議性污染防治措施。

　?、俦M量減少能源消耗。所有公共建筑內(nèi)的單位，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。

　?、诒M量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。

　?、弁＼嚂r(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

　　④排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放。

　?。?）強(qiáng)制性污染防治措施。

　?、偻Ｖ顾薪ㄖ疬w工程，對(duì)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位的建筑施工工地一律停止施工。

　?、诩哟蟮缆非鍜弑嵶鳂I(yè)頻次，除零攝氏度以下低溫天氣外，主要街道要實(shí)施噴霧、灑水沖洗。

　　③對(duì)所有大氣類重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。

　?、軘U(kuò)大黃標(biāo)車禁行區(qū)域,對(duì)上路行駛的冒黑煙和運(yùn)輸散裝物料未遮蓋的車輛一律攔停、強(qiáng)制維護(hù)，對(duì)其它機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行。

　?、菰黾庸卉囘\(yùn)行數(shù)量及頻次。

　　⑥在具備人工增雨（雪）的氣象條件時(shí)及時(shí)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。

　　⑦中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課。

　　4.4.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施。

　　（1）提示性健康防護(hù)措施

　　提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗。

　?。?）建議性污染防治措施

　?、俦M量減少能源消耗。所有公共建筑內(nèi)的單位，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。

　?、诒M量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛。

　　    ③停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

　　    ④減少機(jī)動(dòng)車日間加油。

　　    ⑤減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

　　    ⑥排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染排放。

　　   （3）強(qiáng)制性污染防治措施

　　    ①所有施工工地停止施工（應(yīng)急搶險(xiǎn)施工除外），禁止清運(yùn)土方、建筑垃圾；混凝土攪拌站和預(yù)制砂漿企業(yè)一律暫停生產(chǎn)作業(yè)。

　　    ②增加主次干道的清掃保潔作業(yè)頻次，除零攝氏度以下低溫天氣外，市區(qū)主要道路實(shí)施徹底沖洗。

　　    ③縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)降低熱電企業(yè)15%的發(fā)電負(fù)荷，降低冶鑄、建材、醫(yī)藥、化工行業(yè)等重點(diǎn)排污企業(yè)30%的生產(chǎn)負(fù)荷，各種大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　    ④市區(qū)禁行黃標(biāo)車，按照機(jī)動(dòng)車牌號(hào)數(shù)實(shí)施單雙號(hào)限行。

　　    ⑤黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位停駛30%公務(wù)用車。

　　    ⑥所有可用公交車上路運(yùn)行。

　　    ⑦各中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動(dòng)；市教育局、市體育局負(fù)責(zé)停止露天體育比賽活動(dòng)。

　　    ⑧在具備人工增雨（雪）的氣象條件時(shí)立即實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。

　　4.5  信息公開

　　市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織整個(gè)應(yīng)急過程中的信息公開工作。預(yù)警信息的發(fā)布或解除，應(yīng)急指揮部辦公室要通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電子顯示屏等方式及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警信息；應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)向社會(huì)公布本次應(yīng)急響應(yīng)的效果評(píng)估報(bào)告。

　　    預(yù)警信息公開內(nèi)容：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域、公眾健康防護(hù)提示及需采取的措施建議等。

　　    應(yīng)急響應(yīng)期間，市環(huán)保局要向社會(huì)24小時(shí)實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，市氣象局要向社會(huì)及時(shí)公布?xì)庀髼l件變化情況。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。任何單位、個(gè)人不得隨意發(fā)布、散布未經(jīng)核實(shí)或沒有事實(shí)依據(jù)的信息和傳言。

　　4.6  應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

　　    市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)明確應(yīng)急措施執(zhí)行的程序和方式，按照程序規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間、范圍、通知方式等，并明確監(jiān)督應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施的部門和內(nèi)容。

　　    市環(huán)保局、市氣象局負(fù)責(zé)在當(dāng)日10:00之前將未來24-72小時(shí)空氣質(zhì)量預(yù)警信息報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室；市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)在當(dāng)日12:00之前向社會(huì)以及各縣區(qū)人民政府、市直各有關(guān)單位發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息；各縣區(qū)人民政府、市直各有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)在當(dāng)日14:00之前通知相關(guān)企事業(yè)單位做好準(zhǔn)備。整個(gè)應(yīng)急措施自當(dāng)日24:00正式開始。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因，無法按時(shí)采取規(guī)定應(yīng)急措施的企事業(yè)單位或部門，應(yīng)在當(dāng)日15:00前以書面請示報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，經(jīng)應(yīng)急指揮部辦公室審批同意后，方可實(shí)施。

　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的措施落實(shí)情況，對(duì)未按要求采取積極措施的單位及責(zé)任人予以通報(bào)、曝光和責(zé)任追究。同時(shí)環(huán)保管理部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)大氣污染物排放的監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，特別是對(duì)重污染期間的偷排超排行為加大處罰力度。

　　各有關(guān)部門要加強(qiáng)值班，24小時(shí)受理大氣污染群眾舉報(bào)，對(duì)被舉報(bào)的違規(guī)工地、企業(yè)、車輛等要依法處罰。同時(shí)建立公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于經(jīng)查證屬實(shí)的大氣污染舉報(bào)人，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.7  響應(yīng)終止

　　預(yù)警解除即響應(yīng)終止。應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布響應(yīng)終止指令，各責(zé)任部門、各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)通知采取響應(yīng)措施的單位終止響應(yīng)。

　　5 總結(jié)評(píng)估

　　響應(yīng)終止后，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和技術(shù)專家對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作開展效果做出總結(jié)，對(duì)預(yù)警應(yīng)急時(shí)期的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以及氣象、經(jīng)濟(jì)、能源、生活等各方面數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總梳理分析，對(duì)應(yīng)急措施的效果、應(yīng)急程序的響應(yīng)、各部門的執(zhí)行情況以及可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估預(yù)測，檢驗(yàn)各項(xiàng)應(yīng)急措施的實(shí)際改善效果，科學(xué)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的有效性，并針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)中出現(xiàn)的問題和不足，對(duì)應(yīng)急預(yù)案做進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1  人員保障

　　指揮部各成員單位安排人員專門負(fù)責(zé)大氣污染應(yīng)急工作，進(jìn)一步提高重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管水平。預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后，實(shí)施24小時(shí)值班，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　　6.2  監(jiān)測和預(yù)警能力保障

　　按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。擴(kuò)展空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，形成迅速、高效、實(shí)時(shí)的全市大氣污染監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，為大氣污染預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加快建立環(huán)保、氣象合作機(jī)制，共同開展空氣污染預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)研究，提高預(yù)警預(yù)測能力。

　　6.3  物資保障

　　    指揮部成員單位根據(jù)大氣重污染應(yīng)急處置需要和各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急救治等應(yīng)急設(shè)備與通信設(shè)，制定完善應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員裝備調(diào)配計(jì)劃。

　　6.4  通信和信息保障

　　    市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位明確本單位應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急小組人員聯(lián)系方式，報(bào)指揮部辦公室備案。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信部門根據(jù)本預(yù)案要求，制定本部門大氣重污染預(yù)警信息發(fā)布實(shí)施方案及通信基礎(chǔ)設(shè)施保障方案，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息暢通，預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公眾發(fā)布。

　　6.5  經(jīng)費(fèi)保障

　　    應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)列入同級(jí)政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，信息發(fā)布系統(tǒng)維護(hù)、應(yīng)急技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練等按規(guī)定程序列入部門預(yù)算，予以保障。

　　6.6  制度保障

　　    每年至少組織1次本預(yù)案演練。通過各種形式，使應(yīng)急人員了解應(yīng)急工作內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案；演練結(jié)束后，進(jìn)行演練評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，提出修改意見。

　　7  附則

　　7.1  預(yù)案管理與更新

　　    本預(yù)案由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)情況變化適時(shí)提出修訂草案。

　　7.2  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　    本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。