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目   錄

1.總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3  專家（專業(yè)人員）組

2.4  現(xiàn)場指揮部

3.監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警

3.1  環(huán)境危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估制度

3.2  危險(xiǎn)源的預(yù)防

3.3  預(yù)警

3.4  信息報(bào)告與通報(bào)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2  應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3  信息報(bào)告與發(fā)布

4.4  應(yīng)急監(jiān)測

4.5  安全防護(hù)

4.6  應(yīng)急響應(yīng)終止

5.后期處置

5.1  善后處置

5.2  事件調(diào)查

5.3  評估總結(jié)

6.應(yīng)急保障

6.1  經(jīng)費(fèi)保障

6.2  裝備保障

6.3  技術(shù)保障

6.4  通信保障

6.5  隊(duì)伍保障

7.監(jiān)督管理

7.1  宣傳、培訓(xùn)與演練

7.2  獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

8.附則

8.1  名詞術(shù)語解釋

8.2  預(yù)案管理與更新

8.3  預(yù)案實(shí)施

1.總則

1.1  編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《永州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作。

1.4  工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分類管理。

（3）屬地為主，先期處置。事發(fā)地政府和受事件影響的行政區(qū)域政府必須及時(shí)上報(bào)情況，迅速采取措施，第一時(shí)間對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果。

（4）依靠科技，依托專家（專業(yè)人員）。鼓勵(lì)開展環(huán)境應(yīng)急科研工作，重視專家（專業(yè)人員）在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家（專業(yè)人員）隊(duì)伍建設(shè)。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

市、縣區(qū)人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

市人民政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、永州軍分區(qū)副參謀長、市生態(tài)環(huán)境局局長、武警永州支隊(duì)支隊(duì)長、市公安局分管副局長任副指揮長，市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)健委、市教育局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市財(cái)政局、市消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)永州供電公司、省通信管理局永州市通信發(fā)展管理辦公室、市通信各公司（聯(lián)通、移動(dòng)、電信等）、衡陽車務(wù)段永州站、零陵機(jī)場等單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。

2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1  市環(huán)境應(yīng)急指揮部

（1）研究確定較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的決策和意見。

（2）統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)全市較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（3）負(fù)責(zé)發(fā)布較大突發(fā)環(huán)境事件信息。

（4）審議市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的事宜。

（5）向市人民政府及省有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況。

（6）組織調(diào)查較大突發(fā)環(huán)境事件。

（7）完成市人民政府交辦的有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

2.2.2  市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室

（1）承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急指揮部日常工作。

（2）貫徹落實(shí)市環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)工作部署，收集、匯總、分析較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息，及時(shí)向市人民政府、市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況。

（3）建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測及監(jiān)測系統(tǒng)；對較大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查；指導(dǎo)縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，檢查有關(guān)部門（單位）應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。

（4）建立和管理市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家（專業(yè)人員）庫。

（5）完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3  市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位

市生態(tài)環(huán)境局  參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；提供應(yīng)急處置現(xiàn)場污染物分析監(jiān)測、放射源處置的技術(shù)支持，跟蹤環(huán)境污染動(dòng)態(tài)情況；會同公安部門查處突發(fā)環(huán)境事件中的違法行為；配合做好其他突發(fā)事件引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

永州軍分區(qū)  協(xié)調(diào)駐永部隊(duì)、武警參加搶險(xiǎn)、救援。

武警永州支隊(duì)  參加搶險(xiǎn)救援，協(xié)助維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場秩序。

市公安局  組織協(xié)調(diào)道路交通事故、恐怖襲擊事件等引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)較大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護(hù)、治安秩序的維護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證；對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ǖ缆饭苤啤?/p>

市紀(jì)委監(jiān)委  參與較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任。

市委宣傳部（市政府新聞辦）  負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布工作。

市應(yīng)急管理局  負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合工作，依照權(quán)限督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任；制訂危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織職責(zé)范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的現(xiàn)場應(yīng)急救援與處置工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急救援。經(jīng)市政府授權(quán)，依法組織較大級別危險(xiǎn)化學(xué)品事故的調(diào)查工作。

市消防救援支隊(duì)  負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，按照指揮部指令，采取現(xiàn)場應(yīng)急處置措施；負(fù)責(zé)控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻處置等，阻止易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏進(jìn)一步擴(kuò)大，防止爆炸；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場人員搜救、搶險(xiǎn)作業(yè)和火災(zāi)撲滅工作。

市發(fā)改委  負(fù)責(zé)將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。

市工信局  負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中電力保障的有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

市交通運(yùn)輸局  組織協(xié)調(diào)船舶、渡口（碼頭）污染事件的應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保暢通工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸保障工作；協(xié)助收集、消除道路和水路污染物；組織協(xié)調(diào)船舶、港口突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，參與污染處置和事件調(diào)查處理。

市住建局   負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時(shí)避難所建設(shè)、現(xiàn)場指揮部場所建設(shè)。

市城管執(zhí)法局  指導(dǎo)制定飲用水緊急供水方案并協(xié)調(diào)實(shí)施協(xié)調(diào)和保障突發(fā)事件應(yīng)急處置中的供水。

市衛(wèi)健委  負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治以及中毒的醫(yī)學(xué)診斷，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施可能受影響的飲用水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測工作。

市教育局  在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，制定學(xué)生、教職工緊急避險(xiǎn)和疏散方案。

市水利局  負(fù)責(zé)實(shí)施或協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)制定流域突發(fā)水環(huán)境事件水資源調(diào)度方案；參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水量、水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測。

市林業(yè)局  參與林區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理，組織林業(yè)資源損害評估。負(fù)責(zé)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護(hù)工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  參與農(nóng)業(yè)污染源引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理；負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件涉及農(nóng)業(yè)資源破壞情況的評估。

市氣象局  負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域的短、中期天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象監(jiān)測信息。

市商務(wù)局  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。

市文旅廣體局  協(xié)助做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客疏散工作。

市財(cái)政局  負(fù)責(zé)安排環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

市民政局  儲備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資，負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。

省通信管理局永州市通信發(fā)展管理辦公室  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的通信暢通。  

市通信各公司（聯(lián)通、移動(dòng)、電信等） 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的通信保障工作。

國網(wǎng)永州供電公司  保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援正常用電。

衡陽車務(wù)段永州站  負(fù)責(zé)應(yīng)急處置人員、物資的鐵路運(yùn)輸工作。

零陵機(jī)場  負(fù)責(zé)應(yīng)急處置人員、物資的空運(yùn)保障工作。

2.3  專家（專業(yè)人員）組

市環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，由相關(guān)行業(yè)應(yīng)急專家（專業(yè)人員）組成，參與、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，對突發(fā)環(huán)境事件影響進(jìn)行評估，為市環(huán)境應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支撐。

2.4  現(xiàn)場指揮部

市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場處置工作的主要內(nèi)容：

（1）提出現(xiàn)場處置原則、要求，依法及時(shí)下達(dá)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。

（2）邀請、選派有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮。

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

（4）協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。

（6）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集程度等，確定受威脅人員疏散和撤離的時(shí)間和方式。

（7）告知單位和個(gè)人應(yīng)采取的環(huán)境安全防護(hù)措施。

（8）及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)展情況。

3.監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警

3.1  環(huán)境危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評估制度

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析和評估，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控。

3.2  危險(xiǎn)源的預(yù)防

各級政府及有關(guān)部門依法對危險(xiǎn)源單位進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.2.1  固定危險(xiǎn)源的預(yù)防

（1）健全各項(xiàng)管理制度，明確責(zé)任。

（2）對污染治理設(shè)備、設(shè)施定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保正常運(yùn)行。

（3）建立健全環(huán)境應(yīng)急體制、機(jī)制，制定和完善專項(xiàng)預(yù)案，定期組織培訓(xùn)和演練。

（4）掌握應(yīng)急處置技術(shù)，儲備應(yīng)急物資，完善應(yīng)急設(shè)施，做好緊急應(yīng)對準(zhǔn)備。

3.2.2  移動(dòng)危險(xiǎn)源的預(yù)防

（1）各職能部門按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施。

（2）加強(qiáng)對途經(jīng)飲用水水源地、重點(diǎn)流域和事故多發(fā)路段移動(dòng)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位要加強(qiáng)管理，制定環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，掌握承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急處置技術(shù)。

3.2.3  飲用水水源地的預(yù)防

（1）市、縣區(qū)政府要在規(guī)劃的飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

（2）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，定期開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。

（3）水源保護(hù)區(qū)管理部門和城市供水部門要制定飲用水水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)預(yù)防措施和保障措施。

3.3  預(yù)警

3.3.1  預(yù)警分級

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

3.3.2預(yù)警信息發(fā)布

縣級生態(tài)環(huán)境主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，及時(shí)向本級人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。具體發(fā)表流程按照《湖南省突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2  預(yù)警措施

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視情采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員，同時(shí)做好安撫工作。

（4）立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并及時(shí)報(bào)告污染物擴(kuò)散和可能造成的危害情況。

（5）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布事件信息，公布咨詢電話。

（6）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（7）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物資，保障應(yīng)急處置工作順利開展。

（8）突發(fā)環(huán)境事件威脅飲用水安全時(shí)，要做好儲水和啟用后備水源的準(zhǔn)備工作。一旦飲用水水源受到污染，啟用后備水源，優(yōu)先保障居民生活用水和消防用水。同時(shí)，第一時(shí)間通知下游政府及有關(guān)部門，做好監(jiān)測監(jiān)控和儲水避峰等準(zhǔn)備工作。

3.4  信息報(bào)告與通報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取相對應(yīng)措施，并立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急管理等有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)同級生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門通過環(huán)境污染舉報(bào)熱線、現(xiàn)場勘查等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級其他部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。地方各級人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報(bào)，必要時(shí)可越級上報(bào)。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)嚴(yán)重性和危害程度，將突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、和一般（IV）四級。

4.1.1  特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

4.1.2  重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

4.1.3  較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性位置泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

4.1.4  一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件。

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件；

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)部局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.2.1  IV級應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部在縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指揮開展應(yīng)急處置工作。市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對事發(fā)地人民政府應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，并協(xié)助解決應(yīng)急處置工作中的問題。

4.2.2  III級應(yīng)急響應(yīng)

較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)境應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下組織、指揮應(yīng)急處置工作。立即建立與事發(fā)縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部和相關(guān)救援隊(duì)伍的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況并提出處置建議；指導(dǎo)、督促縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。立即指揮有關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查評估，根據(jù)情況和應(yīng)急處置情況，按規(guī)定向市人民政府和省生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告事件情況和應(yīng)急處置情況；組織召開專家（專業(yè)人員）咨詢會議，分析情況，提出處置建議；派相關(guān)救援力量和專家（專業(yè)人員）趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；在省環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；根據(jù)情況向毗鄰或可能涉及的市通報(bào)情況。

4.2.3  II級、I級應(yīng)急響應(yīng)

重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市、縣區(qū)立即啟動(dòng)相應(yīng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，同時(shí)立即上報(bào)省環(huán)境應(yīng)急指揮部。在上級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

4.3  信息報(bào)告與發(fā)布

4.3.1  報(bào)告程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位、責(zé)任人應(yīng)立即向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門報(bào)告。負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府部門接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)組織核查并向同級政府報(bào)告，同時(shí)向上一級主管部門報(bào)告。緊急情況下，在向同級政府報(bào)告的同時(shí)，可以越級上報(bào)。

4.3.2  報(bào)告內(nèi)容及方式

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處置結(jié)果報(bào)告三類。

（1）初報(bào)內(nèi)容：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

（2）續(xù)報(bào)內(nèi)容：既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

較大以上突發(fā)環(huán)境事件原則上要按日進(jìn)行續(xù)報(bào)。

（3）處置結(jié)果報(bào)告內(nèi)容：在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告事件處置的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

4.3.3  特殊情況信息處理

（1）突發(fā)環(huán)境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳臺人員或外籍人士，需要向港澳臺地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，按《永州市涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)規(guī)定辦理。

（2）需要國際社會援助時(shí)，市環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)申請報(bào)省人民政府處置。

4.3.4  信息通報(bào)

縣級以上人民政府有關(guān)部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件及隱患，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府報(bào)告，同時(shí)向同級生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)。

4.3.5  信息發(fā)布

按照事件級別，III級、IV級突發(fā)環(huán)境事件信息分別由市、縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。信息發(fā)布要遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.4  應(yīng)急處置措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地政府在報(bào)告事件信息的同時(shí)，要迅速調(diào)度力量，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效地采取相應(yīng)處置措施，全力避免污染事態(tài)擴(kuò)大，

減少財(cái)產(chǎn)損失和社會影響。應(yīng)急處置措施主要包括：

(1)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

(2)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織開展應(yīng)急處置；立即開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

(3)控制、切斷突發(fā)環(huán)境事件的污染源，減小環(huán)境危害，減少災(zāi)害損失。

(4)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，為應(yīng)急工作提供保障。

4.5 應(yīng)急監(jiān)測

4.5.1  根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生初期，根據(jù)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行監(jiān)測，并隨污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點(diǎn)位。

4.5.2  根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.6  安全防護(hù)

4.6.1  應(yīng)急人員安全防護(hù)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定。

4.6.2  受威脅群眾安全防護(hù)

事發(fā)地人民政府和受突發(fā)環(huán)境事件影響行政區(qū)人民政府負(fù)責(zé)受威脅群眾的安全防護(hù)工作，主要包括：

（1）告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施。

（2）組織力量轉(zhuǎn)移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾。

（3）在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。

4.7  應(yīng)急響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則執(zhí)行，應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)當(dāng)滿足下列之一：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已消除；

（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已被徹底清除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.后期處置

5.1  善后處置

事發(fā)地政府負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的善后處置工作，善后處置包括人員安置補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理、污染場地修復(fù)與處置等事項(xiàng)。

5.2  事件調(diào)查

按照生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，根據(jù)實(shí)際情況會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理意見。

5.3  評估總結(jié)

市、縣區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問題、應(yīng)急措施和過程等進(jìn)行評估和總結(jié)，并報(bào)同級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門。

6.應(yīng)急保障

6.1  經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。縣級以上人民政府要將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)實(shí)際工作需要予以保障。

6.2  裝備保障

縣級以上人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急儲備，鼓勵(lì)支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動(dòng)態(tài)管理。承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資。

6.3  技術(shù)保障

市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，建立環(huán)境應(yīng)急專家（專業(yè)人員）、危險(xiǎn)化學(xué)品資料、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。

6.4  通信保障

通信管理部門負(fù)責(zé)通信與信息線路維護(hù)工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

6.5  隊(duì)伍保障

各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立反應(yīng)速度快、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室要依托環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和社會力量，培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、飲用水源地應(yīng)急快速監(jiān)測和救援隊(duì)伍等。

7.監(jiān)督管理

7.1  宣傳、培訓(xùn)與演練

各級人民政府要積極開展環(huán)境應(yīng)急教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織開展不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案至少每3年演練1次。

7.2  獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況，在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，按程序移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

8.附  則

8.1  名詞術(shù)語解釋

環(huán)境事件：是指由于人類活動(dòng)、自然災(zāi)害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的事件。

8.2  預(yù)案管理與更新

市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)情況變化，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

8.3  預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。