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          永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告(全文)
          • 2018-01-17 16:10
          • 來源: 永州新聞網(wǎng)
          • 發(fā)布機(jī)構(gòu):
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          永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

          ——2017年12月30日在永州市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上


            各位代表:

            我受永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議。

            一、2017年的主要工作

            一年來,常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州”和打好“六大戰(zhàn)役”、抓好“四個(gè)提升”,依法履行各項(xiàng)職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,圓滿完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

            ㈠強(qiáng)化政治意識(shí),政治統(tǒng)領(lǐng)貫穿始終

            常委會(huì)始終把政治建設(shè)擺在首位,緊扣市委中心,堅(jiān)持從全市發(fā)展全局來謀劃和推進(jìn)人大工作,努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保。

            1.確保人大工作正確政治方向。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),注重在學(xué)懂、悟透、做實(shí)上下功夫,在統(tǒng)一思想、凝聚力量上做文章,堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作、指導(dǎo)人大工作實(shí)踐。認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,牢固樹立“四個(gè)自信”,夯實(shí)思想政治基礎(chǔ),堅(jiān)定人大工作正確政治方向。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置,堅(jiān)持和完善請(qǐng)示報(bào)告制度,召開重要會(huì)議、作出重要決定、組織重要活動(dòng)、開展重要工作,及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告,自覺把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)和人大決定決議。

            2.確保市委決策部署落地見效。常委會(huì)找準(zhǔn)人大工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程、各方面。在制定年度工作計(jì)劃及要點(diǎn)時(shí),秉持“圍繞中心、服務(wù)大局、直面問題、務(wù)求實(shí)效”的原則,以市第五次黨代會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真落實(shí)市委“六大戰(zhàn)役”和“四個(gè)提升”工作部署,科學(xué)安排人大的立法、監(jiān)督、決定、任免和代表等工作。在行使監(jiān)督職權(quán)中,著力督促“一府兩院”依法行政、公正司法,確保市委各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)和政令暢通。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)會(huì)議精神,著力加強(qiáng)基層政權(quán)和民主法治建設(shè),提升縣鄉(xiāng)人大履職能力和水平。按照市委要求,反復(fù)調(diào)研,多方征求意見,起草了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》,待市委審定后,即可下發(fā)實(shí)施,將有力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),增強(qiáng)市縣鄉(xiāng)人大工作整體合力。

            3.確保黨委的決定和人事意圖依法圓滿實(shí)現(xiàn)。為落實(shí)依法治市方略,提高全市人民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng),常委會(huì)聽取審議全市“六五”普法情況的報(bào)告,作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議,對(duì)推動(dòng)全民學(xué)法守法用法,提高社會(huì)治理法治化水平作出了部署。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一,完善選舉任免工作機(jī)制,嚴(yán)格依照法定程序做好任前法律考試、審議表決、向憲法宣誓等工作,依法任命新一屆市政府組成人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員,確保了黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。全年共依法開展人事任免事項(xiàng)63人次,其中,任免市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人7人次,市人民政府組成人員38人次,市中級(jí)人民法院法官12人次,市人民檢察院檢察官6人次。強(qiáng)化任后監(jiān)督,聽取市人民政府工作部門2016年度工作情況的報(bào)告、“兩院”2016年度專項(xiàng)工作情況及有關(guān)業(yè)務(wù)庭(局)、處工作情況的報(bào)告并進(jìn)行評(píng)價(jià),督促常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、盡責(zé)作為。

            常委會(huì)根據(jù)市委改革發(fā)展課題,圍繞《提升中心城市輻射帶動(dòng)力》深入開展調(diào)研,提出了以“提升城市經(jīng)濟(jì)首位度、構(gòu)建要素流動(dòng)大通道、推進(jìn)城市形象品牌化、培育精神文化軟實(shí)力、構(gòu)筑事業(yè)發(fā)展大平臺(tái)”等發(fā)展建議,助力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,拓展永州對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和東盟國家的開放新格局。圍繞脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”、降低城市建設(shè)征地拆遷成本、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等民生領(lǐng)域的重大課題,積極開展調(diào)研,形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,為市委、市政府科學(xué)決策提供了有益參考。

            ㈡強(qiáng)化大局意識(shí),履職行權(quán)有力有效

            常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展大局作為第一要?jiǎng)?wù),主動(dòng)融入,精準(zhǔn)聚焦,著力抓大事、議大事,強(qiáng)監(jiān)督、求實(shí)效,助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展。

            1.力督發(fā)展大事。為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,涵養(yǎng)財(cái)源稅源,常委會(huì)組織開展專題詢問,深度把脈工業(yè)財(cái)源建設(shè)。一方面,常委會(huì)幾位副主任帶領(lǐng)調(diào)查小組分別赴重慶市兩江新區(qū)、璧山高新區(qū),清遠(yuǎn)市高新區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園和衡陽市松木經(jīng)開區(qū)學(xué)習(xí)考察,深入本市相關(guān)部門、部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,根據(jù)調(diào)研了解的情況,認(rèn)真研究、分析和總結(jié),形成了專題調(diào)研報(bào)告。另一方面,針對(duì)市級(jí)工業(yè)財(cái)源建設(shè)存在的問題和不足,專門召開常委會(huì)開展專題詢問,向相關(guān)部門詢問了16個(gè)方面的具體問題,各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答。常委會(huì)根據(jù)委員的詢問和部門的回答,形成了有見地、有份量的審議意見并及時(shí)進(jìn)行了交辦、督辦。這次專題詢問提出的理念、思路和抓手,高度契合黨的十九大關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展戰(zhàn)略,緊貼振興永州實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要,為市委確立和實(shí)施“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略提供了科學(xué)參考,增強(qiáng)了相關(guān)部門抓財(cái)源建設(shè)的自覺性,促成了工業(yè)領(lǐng)域的一些老大難問題的逐步解決。

            2.強(qiáng)督民生實(shí)事。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,積極回應(yīng)民生關(guān)切,強(qiáng)力督辦民生實(shí)事。宋家洲綜合整治有了新突破。2017年初以來,宋家洲綜合整治工作進(jìn)入最艱巨、最復(fù)雜的攻堅(jiān)階段。常委會(huì)頂著壓力,迎難而上,先后召開專題調(diào)度會(huì)13次,對(duì)《關(guān)于加大宋家洲環(huán)境綜合治理力度,加快開發(fā)建設(shè)的議案》,實(shí)行掛圖作戰(zhàn),定期督辦,推進(jìn)了歷史遺留難題的處理。年內(nèi)共組織13次房屋征收和拆除集中行動(dòng),簽約征收239戶、面積52869平方米,涉及房屋129棟;累計(jì)拆除違法建筑174棟,拆除面積69985平方米;國有土地上的違法建筑已基本拆除,集體土地上的違章建筑拆除正全面展開。同時(shí),完成了安置小區(qū)用地征地拆遷,建設(shè)施工單位已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)。長期困繞中心城市擴(kuò)容提質(zhì)的宋家洲“頑癥”,有望在2018年上半年得到根除。城區(qū)學(xué)位建設(shè)有了新進(jìn)展。一年來,常委會(huì)深度聚焦城區(qū)學(xué)位建設(shè),持續(xù)督辦《關(guān)于在全市城區(qū)推進(jìn)學(xué)位建設(shè)三年(2017-2019)攻堅(jiān)行動(dòng)的議案》,力促市人民政府出臺(tái)《永州市城區(qū)學(xué)位建設(shè)三年(2017-2019)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。市委書記、市人大常委會(huì)主任李暉多次親自調(diào)度,現(xiàn)場(chǎng)辦公,協(xié)調(diào)各方,破解難題。常委會(huì)先后兩次派出督辦小組,由常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì),深入11個(gè)縣區(qū)和2個(gè)管理區(qū),對(duì)議案辦理落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、跟蹤督辦。今年,全市學(xué)位建設(shè)完成投資22.45億元,共有40所中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目完工或基本完工;全市新增學(xué)位5.2萬個(gè),完成年度計(jì)劃的91.43%,有效緩解了城區(qū)就學(xué)壓力。

            3.聚力“六大戰(zhàn)役”。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)積極投身“六大戰(zhàn)役”,堅(jiān)持一線作為,爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績。在“交通提速”戰(zhàn)役中,市委書記、市人大常委會(huì)主任李暉深入一線,著力解決各種重大問題。親自負(fù)責(zé)的常委會(huì)主任會(huì)議成員身先士卒、靠前指揮,堅(jiān)持在一線銜接調(diào)度和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全市交通提速戰(zhàn)役三年行動(dòng)共錄入項(xiàng)目119個(gè),總投資1245億元。2017年共實(shí)施項(xiàng)目33個(gè),截止11月底,已完成投資54.9億元,占年度計(jì)劃的96.22%。湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程開工建設(shè),S355、S365等重點(diǎn)干線公路和祁冷大道、零雙大道、冷東大道等瀟湘城市群市政化快速通道建設(shè)加速推進(jìn)。為拓寬永州對(duì)外開放大通道,常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)積極組織代表,就永州高鐵項(xiàng)目建設(shè)開展跨省調(diào)研,聯(lián)合廣東、湖南兩省的全國人大代表向全國人大提出建議,呼吁推動(dòng)京廣高鐵輔助通道(永清廣高鐵)建設(shè)。7月上旬,又邀請(qǐng)駐永的全國人大代表、省人大代表參加湘粵沿線城市5+2(廣東廣州、清遠(yuǎn)和湖南永州、常德、益陽、婁底、邵陽)聯(lián)席會(huì)議,力推永清廣高鐵項(xiàng)目納入國家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。目前,這一倡議得到了湖南、廣東兩省政府的高度重視和明確支持,列入了進(jìn)一步加強(qiáng)湘粵兩省合作備忘錄。國家發(fā)改委編制的粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,預(yù)留了廣清高鐵向北延伸條件,為永清廣高鐵的規(guī)劃實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

            常委會(huì)其他領(lǐng)導(dǎo)在“脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)提質(zhì)、環(huán)境整治、旅游升溫”等各大戰(zhàn)役中,不推諉責(zé)任,不回避矛盾,不畏懼困難,扎實(shí)工作,奮力攻堅(jiān),取得了令人信服的工作成效。

            4.重抓預(yù)算監(jiān)督。常委會(huì)大力加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,督促管好用好政府的“錢袋子”,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。一是堅(jiān)持全口徑監(jiān)督。嚴(yán)格督促政府依法依規(guī)完整編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算(草案),要求預(yù)算(草案)必須按時(shí)提交市人大財(cái)經(jīng)委初審、市人大常委會(huì)審議、市人民代表大會(huì)決定,提高了審查預(yù)算的規(guī)范性、針對(duì)性和實(shí)效性。二是實(shí)行全過程監(jiān)督。做到從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到?jīng)Q算提前介入,全程把關(guān),促進(jìn)政府依法理財(cái)、嚴(yán)格管財(cái),有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。特別是對(duì)教育專項(xiàng)資金的監(jiān)督,在全面了解全市學(xué)位建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上,提出了有效措施和建議,推動(dòng)政府落實(shí)教育優(yōu)先戰(zhàn)略,加大教育投入,緩解了全市城區(qū)學(xué)?!按蟀囝~”情況和學(xué)位緊張狀況。三是科學(xué)運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督成果。堅(jiān)持人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相銜接,督促審計(jì)查出問題整改落實(shí)。為全面提升整改成效,市人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出的問題,以審議意見的形式交由市政府及責(zé)任部門辦理,明確要求整改情況由政府及責(zé)任部門分別向市人大常委會(huì)報(bào)告。在全省市州率先制訂《關(guān)于對(duì)審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的辦法》,并依照《測(cè)評(píng)辦法》對(duì)責(zé)任部門開展首次測(cè)評(píng),督促責(zé)任單位切實(shí)整改,實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行同提質(zhì)、齊增效。

            ㈢強(qiáng)化法治意識(shí),良法善治展現(xiàn)作為

            法律是治國之重器,良法是善治之前提。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全面依法治國決策部署,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,深化執(zhí)法司法監(jiān)督,確保憲法法律在我市有效實(shí)施,確保法治永州建設(shè)有序推進(jìn)。

            1.突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法,放大立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。遵循“質(zhì)量為上、急需為先、特色為重”的立法要求,突出問題導(dǎo)向,精選立法項(xiàng)目,使立法更合實(shí)際、更貼群眾、更接“地氣”。廣泛聽取人大代表、立法專家與社會(huì)公眾對(duì)立法工作的意見,制定2017年立法計(jì)劃,突出城市管理和民生領(lǐng)域立法。《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已審議通過,并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn),于2018年4月正式實(shí)施;《永州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例(草案)》已通過三審,提交本次代表大會(huì)表決;《永州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》已通過初審?!队乐菔谐鞘凶≌^(qū)管理?xiàng)l例》《永州市古樹名木管理?xiàng)l例》和《永州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》等3個(gè)立法項(xiàng)目,已經(jīng)啟動(dòng)了立法調(diào)研。這些法規(guī)的制定出臺(tái)和相關(guān)工作的有序推進(jìn),將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)民生民利、加強(qiáng)城市建設(shè)管理等提供有力的法制保障。此外,常委會(huì)抓住監(jiān)督政府依法行政的“牛鼻子”,接收、登記、審查了市政府和各縣區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件75件。規(guī)范性文件審查由單純“審文件”上升到深入“審工作”層次。

            2.開展行政執(zhí)法監(jiān)督,推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施。常委會(huì)持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督,為構(gòu)筑“天藍(lán)水碧城更美”的生態(tài)宜居環(huán)境使勁出力。一是持續(xù)開展水污染防治法執(zhí)法檢查。馳而不息,久久為功,在上屆人大的工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展水污染防治法執(zhí)法檢查,突出整治水庫投肥養(yǎng)魚問題,深入推動(dòng)實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”。常委會(huì)先后兩次派出檢查組,由主任會(huì)議成員帶隊(duì)深入11個(gè)縣區(qū)和管理區(qū)、經(jīng)開區(qū),對(duì)?、蛐鸵陨纤畮爝M(jìn)行了抽查和暗訪,并聽取市人民政府貫徹實(shí)施水污染防治法情況的報(bào)告,要求政府及相關(guān)部門加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度,推動(dòng)水庫周邊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按要求建立無害化處理設(shè)施,持續(xù)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年,水庫投肥養(yǎng)魚現(xiàn)象大幅減少,全市1231座水庫已有1156座禁止了投肥養(yǎng)魚,抽樣檢測(cè)的161座水庫有125座水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)達(dá)標(biāo)率77.6%。二是跟蹤監(jiān)督食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查整改情況。根據(jù)2016年執(zhí)法檢查報(bào)告和審議交辦意見,開展跟蹤督辦,對(duì)未整改到位的問題,緊盯不放、一抓到底。督促政府繼續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品、肉類市場(chǎng)、瓶(桶)裝飲用水專項(xiàng)整治行動(dòng);大力推進(jìn)學(xué)校(單位)食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),開展校園及周邊食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”,不斷鞏固食用油、米粉放心工程建設(shè)成果;壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督考核,以“零容忍”的態(tài)度,嚴(yán)懲重罰食品安全領(lǐng)域的違法行為。目前,整改工作取得階段性成效,全市食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好,全年未發(fā)生重大食品安全事件。三是積極配合開展執(zhí)法檢查。先后配合全國人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國著作權(quán)法》和《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查,促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)在我市貫徹實(shí)施。

            3.推進(jìn)司法工作監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一例司法案件中都感受到公平正義。聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行工作情況的報(bào)告,督促市中級(jí)法院切實(shí)優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境,加大工作力度,解決“執(zhí)行難”問題。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于“除蟲護(hù)花”永州行動(dòng)工作情況的報(bào)告,督促檢察機(jī)關(guān)“鐵腕除蟲”、“柔情護(hù)花”,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。對(duì)2016年市中級(jí)人民法院《關(guān)于<中華人民共和國行政訴訟法>貫徹實(shí)施情況的報(bào)告》和市人民檢察院《關(guān)于深化檢務(wù)公開規(guī)范執(zhí)法行為情況的報(bào)告》審議意見的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦,推動(dòng)常委會(huì)審議意見有效落實(shí)。組織代表視察市中級(jí)人民法院、市人民檢察院工作,支持“兩院”深化司法體制改革,落實(shí)司法責(zé)任,促進(jìn)社會(huì)公平正義。

            ㈣強(qiáng)化代表意識(shí),主體作用更為彰顯

            常委會(huì)始終堅(jiān)持人大代表主體地位,不斷完善代表工作機(jī)制,著力提高服務(wù)保障水平,充分調(diào)動(dòng)代表履職積極性,有效發(fā)揮代表參與決策、依法監(jiān)督、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

            1.著力提升代表素質(zhì)能力。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),聯(lián)合全國人大深圳培訓(xùn)基地、浙江大學(xué)等舉辦專題培訓(xùn)班,培訓(xùn)代表150人次。堅(jiān)持主任會(huì)議成員走訪代表制度,了解代表履職情況,聽取代表意見,幫助代表解決履職中的困難和問題。組織在永全國、省、市人大代表開展會(huì)前視察,協(xié)助代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)開展調(diào)查研究,把符合永州實(shí)際、社會(huì)普遍關(guān)注的問題作為醞釀議案建議的重點(diǎn),向各級(jí)人代會(huì)提出高質(zhì)量的議案建議。完善代表短信、微信平臺(tái)服務(wù)功能,定期向代表寄送中國人大、人民之友、永州人大等報(bào)刊資料,為代表知情知政提供信息。建立代表激勵(lì)機(jī)制,評(píng)選表彰46名優(yōu)秀市人大代表,進(jìn)一步激發(fā)代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和履職激情。建立代表履職檔案,加強(qiáng)考核和管理,促進(jìn)人大代表在人民群眾的監(jiān)督下盡職盡責(zé)。

            2.著力提升建議辦理質(zhì)量。積極回應(yīng)代表和群眾關(guān)切,采取規(guī)范交辦、牽頭領(lǐng)辦、掛牌督辦、跟蹤督辦相結(jié)合的方式,實(shí)行辦前、辦中、辦后“三溝通”,代表不滿意建議“二次辦理”,重點(diǎn)建議辦理“回頭看”等制度,全過程全方位加強(qiáng)建議督辦。市五屆人大一次會(huì)議共收到代表建議318件,現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表,代表滿意和基本滿意率為98.7%。建立健全主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦代表建議機(jī)制,選取嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用農(nóng)藥、打通并村后的斷頭路、規(guī)范中心城區(qū)地下管線地面附屬設(shè)施等7件社會(huì)關(guān)注度高、事關(guān)永州長遠(yuǎn)發(fā)展的建議,由常委會(huì)副主任牽頭督辦、政府副市長牽頭領(lǐng)辦。常委會(huì)第八次會(huì)議專門聽取重點(diǎn)督辦建議7個(gè)承辦單位的辦理工作報(bào)告并進(jìn)行測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)滿意率為100%。其中,《關(guān)于打通并村后農(nóng)村斷頭路的建議》督辦,不僅推進(jìn)了全市農(nóng)村斷頭路建設(shè),而且促成省里出臺(tái)配套政策,掀起了全省農(nóng)村通組路建設(shè)的熱潮。

            3.著力提升服務(wù)保障水平。加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系,修訂常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表辦法,暢通社情民意表達(dá)渠道。學(xué)習(xí)借鑒深圳、郴州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建市人大代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),推進(jìn)建議提交、交辦、承辦、答復(fù)、評(píng)價(jià)等工作全程網(wǎng)絡(luò)化。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與,邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議,參加立法調(diào)研、視察檢查、專題詢問等各項(xiàng)履職活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界建議的若干意見》,進(jìn)一步突出了人大代表的主體地位,強(qiáng)化了人大代表的職能作用。

            ㈤強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

            常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下人大工作的新要求,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí),不斷加強(qiáng)自身建設(shè),推動(dòng)全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

            1.政治建設(shè)日益加強(qiáng)。常委會(huì)高度重視思想政治建設(shè),始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,始終把牢政治方向。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè),深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化,把政治擔(dān)當(dāng)落實(shí)到密切聯(lián)系人民群眾中去,使人大成為民有所呼、我有所應(yīng)的重要民主渠道,成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。持續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),深入開展“解放思想,實(shí)干興永”大討論活動(dòng),機(jī)關(guān)工作人員政治能力持續(xù)提升,精神面貌振奮向上,工作效率不斷提高。

            2.履職運(yùn)行不斷規(guī)范。通過舉辦法制專題講座和組織常委會(huì)委員、人大代表參加全國、省人大的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式,提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的履職能力。制定、修改和完善了常委會(huì)工作規(guī)程、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)決議決定及審議意見交辦、督辦辦法以及機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等一系列制度,積極推進(jìn)常委會(huì)履職行權(quán)的科學(xué)化、法制化和人大機(jī)關(guān)日常管理的規(guī)范化、精細(xì)化。

            3.整體合力不斷聚集。重視人大新聞宣傳工作,認(rèn)真辦好《永州人大》雜志和永州人大網(wǎng)站,高度重視信息化建設(shè),改善了機(jī)關(guān)辦公信息化條件,開展了人大好新聞評(píng)選活動(dòng),進(jìn)一步匯聚了人大工作正能量。注重加強(qiáng)上下級(jí)人大的聯(lián)系和溝通,加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。積極開展“市級(jí)文明單位”和“模范職工之家”創(chuàng)建活動(dòng),機(jī)關(guān)向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。

            各位代表,過去的一年,市人大常委會(huì)工作取得的成績,是在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)成員以及機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果,是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各區(qū)縣人大常委會(huì)積極協(xié)調(diào)、密切配合的結(jié)果,是全市人民、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此,我代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝!

            同時(shí),我們也清醒地看到,面對(duì)新時(shí)代對(duì)地方立法提出的新要求,我們?cè)谔岣吡⒎üぷ鞯目茖W(xué)性和民主性、讓法律法規(guī)切實(shí)管用、實(shí)現(xiàn)以良法促善治方面還需要進(jìn)一步努力;面對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,我們?cè)诨貞?yīng)社會(huì)關(guān)切、增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性、督促審議意見落實(shí)、推動(dòng)相關(guān)問題解決方面還需要持續(xù)發(fā)力;面對(duì)廣大代表不斷提升的履職需要,我們?cè)诩訌?qiáng)代表履職服務(wù)保障、推動(dòng)代表議案建議辦理落實(shí)、更好發(fā)揮代表主體作用方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在新的一年中,我們將認(rèn)真改進(jìn)自身工作的不足,切實(shí)履行好憲法法律賦予的職責(zé)。

            二、2018年的主要任務(wù)

            2018年常委會(huì)工作總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,在中共永州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞實(shí)施“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和打好“六大戰(zhàn)役”、抓好“四個(gè)提升”,依法行使職權(quán),積極開展工作,為建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新貢獻(xiàn)。

            ㈠進(jìn)一步提升履職的政治站位

            明年是貫徹黨的十九大精神的第一年,是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。我們要提高政治站位,把講政治落實(shí)到人大工作的方方面面,把政治站位提高到貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),確保黨的路線方針政策在人大不折不扣地落實(shí)。堅(jiān)持從講政治、守紀(jì)律的高度鑄忠誠、強(qiáng)黨性,始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,始終堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,始終圍繞全市發(fā)展全局議大事、謀大事、干大事,始終突出改善民生干實(shí)事、干好事 ,努力創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于全市人民的新業(yè)績。

            ㈡進(jìn)一步提升履職的水平和能力

            認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于人大工作的新論斷、新要求,深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代人大工作的職責(zé)使命,按照黨的十九大報(bào)告關(guān)于增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”的要求,根據(jù)市人大工作實(shí)際,著重提升履職水平和能力。一要著力提升學(xué)習(xí)能力。人大工作是一項(xiàng)理論和實(shí)踐結(jié)合緊密的工作,人大干部要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),深入學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,不斷提高理論和政策水平;認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法等有關(guān)法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí),不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二要著力提升改革創(chuàng)新能力。緊扣人大履職重點(diǎn),積極創(chuàng)新工作方式,提高履職能力,探索重點(diǎn)督辦、專題詢問、執(zhí)法檢查等方面的新方式、新路徑,努力運(yùn)用法律推動(dòng)全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保障和改善民生,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三要著力提升群眾工作能力。牢固樹立以人民為中心的思想,在各項(xiàng)履職活動(dòng)中貫徹好黨的群眾路線。要全面了解民情,廣泛集中民智,及時(shí)回應(yīng)民聲,努力化解民愁。對(duì)群眾所訴所怨,要及時(shí)向有關(guān)部門反映,并迅速交辦、督辦,力促問題解決。四要著力提升狠抓落實(shí)能力。對(duì)照黨的十九大提出的發(fā)展目標(biāo),逐一認(rèn)真梳理市人大承擔(dān)的任務(wù),認(rèn)真研究制定工作方案,排出任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖,打造人大工作“升級(jí)版”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委工作部署,以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)做好人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作,開創(chuàng)新局面,展現(xiàn)新作為。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神持續(xù)抓好“六大戰(zhàn)役”以及中心城區(qū)學(xué)位建設(shè)、宋家洲綜合環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等重大項(xiàng)目和重要工作落實(shí)。

            ㈢進(jìn)一步提升履職的質(zhì)量和實(shí)效

            適應(yīng)新時(shí)代新要求,努力提升人大履職質(zhì)量和實(shí)效。一要致力形成立法工作新格局。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措,積極探索立法工作新機(jī)制、新模式。強(qiáng)化立法主導(dǎo),發(fā)揮好大人大在法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),實(shí)行立法工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)與市政府及有關(guān)部門、社會(huì)組織聯(lián)系溝通。擴(kuò)大有序參與,廣泛吸納社會(huì)意見和建議。開展立法協(xié)商,通過多種方式擴(kuò)大社會(huì)各方面參與立法。拓展智力支撐,廣泛吸納立法咨詢員、立法專家參與,提高立法質(zhì)量。2018年,重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理和保護(hù)歷史文化名城等履行立法職責(zé)。二要大力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。緊扣市委“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“六大戰(zhàn)役”、“四個(gè)提升”工作部署,綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式,助推戰(zhàn)略戰(zhàn)役實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督。三年內(nèi),力爭(zhēng)對(duì)所有部門預(yù)算單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)對(duì)全市工業(yè)財(cái)源建設(shè)情況開展跟蹤督辦,支持《關(guān)于大力實(shí)施開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》落實(shí)落地。加強(qiáng)對(duì)教育、環(huán)保、衛(wèi)生、養(yǎng)老、扶貧等領(lǐng)域的監(jiān)督。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的司法問題開展執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改,促進(jìn)公正司法。

            ㈣進(jìn)一步提升履職的影響和形象

            堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),促進(jìn)發(fā)展是人大工作的永恒主題,以“忠誠、擔(dān)當(dāng)、干凈、作為”進(jìn)一步提升人大履職的影響力和美譽(yù)度。一要服務(wù)全局干大事。堅(jiān)持在政治上把握、在大局下行動(dòng),緊緊圍繞市委決策部署,謀大事、議大事、干大事。在推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面選準(zhǔn)議題、精準(zhǔn)發(fā)力;在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面主動(dòng)靠前、奮發(fā)作為,在化解復(fù)雜矛盾方面自覺擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,切實(shí)在全市發(fā)展大局中傾注人大力量,展現(xiàn)人大作為。二要聚焦民生干實(shí)事。始終把事關(guān)人民切身利益的民生問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn),把推進(jìn)民生改善落實(shí)到依法履職的全過程。常委會(huì)要把代表意見建議督辦工作做深、做細(xì)、做實(shí),推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,努力為市分憂愁,為人民謀福祉。三要嚴(yán)肅紀(jì)律轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要批示精神,在人大隊(duì)伍中深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實(shí)營造講規(guī)矩、守紀(jì)律,知敬畏、存戒懼,善作為、爭(zhēng)一流的良好風(fēng)尚,切實(shí)使市人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

            各位代表,新時(shí)代的人大工作使命神圣、責(zé)任重大。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,以勇于創(chuàng)新的政治擔(dān)當(dāng)、時(shí)不我待的工作主動(dòng)、勇毅篤行的履職自覺,堅(jiān)韌而進(jìn),善作善成,為加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州作出新的更大貢獻(xiàn)!


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