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市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任  艾可知

各位代表：

我受永州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)予審議。

一、2022年工作回顧

2022年，市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真履行新時(shí)代人大工作新使命，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)新一屆人大工作良好開(kāi)局。

（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”決定性意義，切實(shí)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，把落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神作為全年的工作主線，周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷推動(dòng)中央各項(xiàng)部署要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。常委會(huì)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，聚焦重大事項(xiàng)，把方向、管大局、保落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)。不斷加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩。一年來(lái)，共召開(kāi)常委會(huì)黨組學(xué)習(xí)會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)23次，向市委報(bào)告請(qǐng)示重大事項(xiàng)15次，依法選舉、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員111人次。

（二）堅(jiān)持科學(xué)立法，全過(guò)程人民民主深入推進(jìn)。建立全生命周期立法管理機(jī)制。制定《永州市文明行為促進(jìn)條例》《永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，發(fā)布實(shí)施《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，統(tǒng)籌推進(jìn)物業(yè)管理、住宅小區(qū)電梯管理、農(nóng)村公路等立法項(xiàng)目調(diào)研論證工作。立法過(guò)程共公開(kāi)征集立法意見(jiàn)和建議6000余條，最大限度地保證了立法工作全過(guò)程、各方面都有人民群眾的參與，都能聽(tīng)到來(lái)自人民群眾的聲音。

（三）堅(jiān)持服務(wù)大局，監(jiān)督實(shí)效和剛性不斷提升。一是全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)工作和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作報(bào)告14項(xiàng)。突出加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督和部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)審查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和地方政府性債務(wù)監(jiān)督、非行政區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督。就壯大“一核”重點(diǎn)項(xiàng)目和“五好園區(qū)”建設(shè)情況、春耕備耕工作、小型水庫(kù)運(yùn)行管理、“永州之野”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)、糧食安全生產(chǎn)和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)、文生旅深度融合等開(kāi)展調(diào)研視察，提出建設(shè)性意見(jiàn)。二是助力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、辦好民生實(shí)事。作出關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作的決定、關(guān)于加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督工作的決議。聽(tīng)取和審議社區(qū)矯正、打擊性侵未成年人犯罪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作報(bào)告，推動(dòng)問(wèn)題整改。聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、護(hù)小、就醫(yī)，推動(dòng)辦好相關(guān)領(lǐng)域的民生實(shí)事。共接待群眾來(lái)訪26批、38人次，聯(lián)動(dòng)化解信訪積案6件。三是切實(shí)保障法律實(shí)施，推進(jìn)依法治市。先后開(kāi)展慈善法、殘疾人保障法、宗教事務(wù)條例、氣象法和永州市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例等執(zhí)法調(diào)研，督促政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)法律責(zé)任和治理措施。高度重視備案審查工作，接收?qǐng)?bào)備規(guī)范性文件26件，清理規(guī)范性文件26件，督促修訂1件，廢止1件。四是大力促進(jìn)依法行政、公正司法。探索開(kāi)展對(duì)市人民政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)人和法官、檢察官“兩官”履職評(píng)議工作，得到市委高度重視和“一府一委兩院”大力支持，洪武書(shū)記、愛(ài)林市長(zhǎng)出席評(píng)議動(dòng)員會(huì)并講話指導(dǎo)。評(píng)議政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的工作現(xiàn)正有序有效進(jìn)行中，后續(xù)將重點(diǎn)聚焦問(wèn)題整改、客觀評(píng)價(jià)與滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)12名法官、檢察官開(kāi)展履職評(píng)議，推動(dòng)了司法部門(mén)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更好地維護(hù)公平正義。

一年來(lái)，常委會(huì)精心做好“三篇文章”，進(jìn)一步提高了監(jiān)督剛性和實(shí)效。監(jiān)督對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)了由“一府一委兩院”工作向政府組成部門(mén)負(fù)責(zé)人和法檢“兩官”拓展；在監(jiān)督方式上，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)調(diào)研、專題視察、執(zhí)法檢查等多種工作手段融合；在監(jiān)督重點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)了從聽(tīng)取審議報(bào)告向關(guān)注問(wèn)題整改、建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持保障到位，代表主體作用充分彰顯。一是完善聯(lián)系人大代表工作機(jī)制。市委和市“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)人分別聯(lián)系基層人大代表。市人大常委會(huì)組成人員與132名人大代表建立直接聯(lián)系。39名人大代表應(yīng)邀列席市人大常委會(huì)會(huì)議。二是認(rèn)真督辦人大代表議案建議。把《關(guān)于全方位融入粵港澳大灣區(qū)的議案》放在重要位置，建立月調(diào)度、季會(huì)商、定期督辦工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，取得較為滿意的效果?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育工作的建議》等10件重點(diǎn)建議，由常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦，市人民政府副市長(zhǎng)分別領(lǐng)辦。對(duì)重點(diǎn)督辦建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果均為滿意。市六屆人大一次會(huì)議期間代表提出的418件建議，辦復(fù)率達(dá)100%。三是加強(qiáng)人大代表工作能力培訓(xùn)。制定屆內(nèi)人大代表培訓(xùn)計(jì)劃。組織開(kāi)展初任人大代表培訓(xùn)。克服疫情影響，組織160名市人大代表赴韶山學(xué)習(xí)，提升了履職本領(lǐng)。四是推動(dòng)代表更加緊密聯(lián)系群眾。組織人大代表開(kāi)展視察調(diào)研，號(hào)召各級(jí)代表在服務(wù)大局中密切與人民群眾的聯(lián)系。以人大代表小組活動(dòng)為主要渠道，推動(dòng)人大代表為群眾辦實(shí)事、解難題。穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)民生實(shí)事票決制工作試點(diǎn)。全市累計(jì)票決民生實(shí)事項(xiàng)目319個(gè)。

（五）堅(jiān)持自我革命，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)成效明顯。一是大抓政治建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組第一議題制度，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開(kāi)展“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動(dòng)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展工作，努力保持人大機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)。指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)、婦委會(huì)、關(guān)工委順利換屆，舉辦喜迎二十大等系列主題活動(dòng)，增添了新的工作活力。二是大抓常委會(huì)自身建設(shè)。制定《永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員履職管理辦法》，全面實(shí)行審議意見(jiàn)卡制度，舉辦專題講座，推動(dòng)提升工作能力和水平。三是大抓作風(fēng)建設(shè)。組織召開(kāi)機(jī)關(guān)年輕干部座談會(huì)，實(shí)行科級(jí)干部大輪崗，選派年輕干部下基層掛職鍛煉。安排經(jīng)歷豐富的同志開(kāi)展傳幫帶，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)交流討論活動(dòng)。深入基層調(diào)研，形成25篇較高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。四是大抓制度建設(shè)。認(rèn)真梳理常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作制度，修改32項(xiàng)、廢止8項(xiàng)、保留11項(xiàng)、新制定12項(xiàng)，為常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)提供了制度規(guī)范。

一年來(lái)，市人大常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)縣（市區(qū)）人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。各縣（市區(qū)）人大及其常委會(huì)在依法履職的過(guò)程中，積極探索新的工作實(shí)踐。冷水灘區(qū)人大常委會(huì)實(shí)行五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)履職，零陵區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)“四聯(lián)”機(jī)制收集民意、匯聚民智，祁陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行“回頭看”，東安縣人大常委會(huì)出臺(tái)縣級(jí)層面民生實(shí)事票決制工作方案，雙牌縣人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)展代表接待日、代表報(bào)告履職情況活動(dòng)，道縣人大常委會(huì)著力打造全過(guò)程人民民主基層實(shí)戰(zhàn)單元，江永縣人大常委會(huì)對(duì)“五好園區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，江華縣人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和評(píng)價(jià)政府部門(mén)兌現(xiàn)工作承諾的情況報(bào)告，寧遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)建立人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，新田縣人大常委會(huì)對(duì)審議意見(jiàn)實(shí)行“面對(duì)面”交辦、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督辦，藍(lán)山縣人大常委會(huì)多輪次開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研視察。零陵、祁陽(yáng)、道縣、江華等7個(gè)縣（市區(qū)）設(shè)立了代表建議辦理專項(xiàng)資金。道縣、新田縣、藍(lán)山縣人大常委會(huì)及時(shí)組織人大代表集中學(xué)習(xí)黨的二十大精神。等等。這些具有辨識(shí)度的工作和成效，標(biāo)志著全市人大系統(tǒng)的工作和建設(shè)，整體邁上了高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。

各位代表，同志們，市六屆人大常委會(huì)工作的良好開(kāi)局，是市委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表和常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部依法履職、勤勉工作的結(jié)果，是市“一府一委兩院”、各縣市區(qū)人大常委會(huì)和廣大干部群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市六屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作和建設(shè)還存在一些短板和弱項(xiàng)。主要是：對(duì)新時(shí)代人大工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化，全過(guò)程人民民主實(shí)踐有待進(jìn)一步創(chuàng)新，立法成果的落地見(jiàn)效有待進(jìn)一步抓實(shí)，監(jiān)督工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，代表履職能力有待進(jìn)一步提升，自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，等等。這些，都需要在今后的工作中高度重視，認(rèn)真解決。

二、2023年工作打算

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。市人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心大局，大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新永州作出更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：

（一）著力在政治建設(shè)上提高站位、把牢方向。要自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，做到忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)好學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神這一首要政治任務(wù)。要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證市委各項(xiàng)決策部署在市人大及其常委會(huì)得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要充分發(fā)揮常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

（二）著力在發(fā)展全過(guò)程人民民主上深化實(shí)踐、打造品牌。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。常態(tài)化、長(zhǎng)效化開(kāi)展五級(jí)人大代表“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，不斷深化基層民生實(shí)事票決制工作，推動(dòng)解決永州人民群眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題，打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐品牌。

（三）著力在依法履職上注重實(shí)效、彰顯特色。立法工作要反映民意、實(shí)用管用。制定永州市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例。對(duì)浯溪碑林石刻等進(jìn)行立法保護(hù)。組織實(shí)施永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例等法規(guī)。開(kāi)展公共場(chǎng)所控制吸煙、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等立法項(xiàng)目調(diào)研、論證工作。監(jiān)督工作要緊扣大局、助推發(fā)展。不斷健全監(jiān)督工作機(jī)制，促推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估、市級(jí)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理以及審計(jì)查出問(wèn)題整改等有關(guān)工作報(bào)告。聚焦社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取和審議生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)保障工作等專項(xiàng)工作報(bào)告。聚焦法律實(shí)施，深入開(kāi)展中醫(yī)藥“一法一辦法”等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況檢查。聚焦依法行政和公正司法，進(jìn)一步做好對(duì)政府工作部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和“兩官”履職評(píng)議。聚焦社會(huì)關(guān)切和群眾呼聲，繼續(xù)做好對(duì)重點(diǎn)建議辦理情況、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的滿意度測(cè)評(píng)工作。

（四）著力在代表工作上優(yōu)化保障、提高能力。推進(jìn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加代表小組主題活動(dòng)、常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)處理建議、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)處理建議“三個(gè)全覆蓋”。構(gòu)建覆蓋市縣鄉(xiāng)三個(gè)層面和五級(jí)人大代表的聯(lián)絡(luò)體系。探索建立人大協(xié)商平臺(tái)。整合立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站、民生實(shí)事票決制、永州人大網(wǎng)代表履職通道、政府12345民意熱線平臺(tái)功能，建設(shè)六位一體的吸納民意、匯集民智的大網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新代表小組組織形式和活動(dòng)內(nèi)容，推進(jìn)常委會(huì)會(huì)議前召開(kāi)代表座談會(huì)制度化、常態(tài)化。按計(jì)劃組織人大代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作能力。

（五）著力在自身建設(shè)上提升標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)基固本。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的政治功能和組織功能。與時(shí)俱進(jìn)提升工作能力。進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、審議意見(jiàn)卡制度，落實(shí)常委會(huì)組成人員依法履職情況年度報(bào)告制度，探索開(kāi)展履職經(jīng)驗(yàn)交流，從各個(gè)方面提升常委會(huì)組成人員和人大隊(duì)伍工作能力。馳而不息涵養(yǎng)新風(fēng)正氣。深入糾治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。以案為鑒深入開(kāi)展遵紀(jì)守法和反腐倡廉教育。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研、專題調(diào)研和小微調(diào)研。加強(qiáng)人大智庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)人大宣傳工作，加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）人大及其常委會(huì)的工作聯(lián)系，不斷增強(qiáng)人大工作整體合力。

各位代表，新征程是充滿光榮和夢(mèng)想的遠(yuǎn)征。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)，努力展現(xiàn)更高水平的新?lián)?dāng)、新作為、新形象、新局面，為推進(jìn)永州人大工作高質(zhì)量發(fā)展、助力社會(huì)主義現(xiàn)代化新永州建設(shè)而團(tuán)結(jié)奮斗！