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永州市2016－2018年森林禁伐減伐實施方案

為全面改善永州市生態(tài)環(huán)境，減少對森林資源的采伐量，加快綠色永州建設(shè)進程，根據(jù)省林業(yè)廳和省財政廳《關(guān)于實施森林禁伐減伐三年行動的通知》（湘林資〔2015〕25號）精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，結(jié)合永州實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以全市生態(tài)文明建設(shè)總體要求為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)綠色永州目標，以全面落實森林禁伐減伐三年行動為主線，實施森林休養(yǎng)生息，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)山清水秀的綠色永州，促進永州的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

通過落實“森林禁伐減伐三年行動”等措施，確保到2018年底，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65％以上，森林蓄積量達到5600萬立方米以上。重要生態(tài)區(qū)域和重點生態(tài)部位的林相明顯改觀，林分質(zhì)量顯著提高，生態(tài)功能進一步完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

三、基本原則

1、因地制宜原則。宜禁則禁，宜減則減，不搞一刀切，充分考慮財政承受能力和林農(nóng)及其他森林經(jīng)營者利益。

2、屬地管理原則。縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）對本行政轄區(qū)內(nèi)森林禁伐、減伐負總責，禁伐范圍、減伐數(shù)量安排和保障措施由縣區(qū)人民政府確定并向社會公布。

3、資金整合原則。通過新增預(yù)算、整合中央重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量資金和國家新啟動的天然林保護工程、新一輪退耕還林工程等項目資金，支持禁伐、減伐重點縣區(qū)保護森林資源。

四、范圍和內(nèi)容

1、禁伐范圍和內(nèi)容。全市范圍內(nèi)的國家級公益林、省級公益林共計843．6633萬畝（其中國家級669．3545萬畝，省級174．3088萬畝），市中心城區(qū)、洛湛鐵路、二廣高速、廈蓉高速、道賀高速、G207國道，S216、S324、S215、S323、S326省道等主要通道沿線兩邊第一層山脊內(nèi)的林木實行全面禁止采伐。涉及禁伐林地面積76042．2公頃，其中商品林面積49142．7公頃。在這些林地中，據(jù)估算平均按每公頃出材50立方米計，對三分之一的林木進行主伐，每年可減少采伐出材量81．9萬立方米。

2、減伐范圍和內(nèi)容。對納入國家重點、省級重點生態(tài)功能區(qū)的冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣等11個縣區(qū)還要采取森林減伐措施。從2016年至2018年，每年在上年度采伐量的基礎(chǔ)上減少林木采伐量20％。對上述11縣區(qū)，按我市上報的“十三五”限額采伐計劃為1323250立方米，每年減少20％，2016年為1058600　立方米，2017年為846880立方米，2018年為677504立方米。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市實施森林禁伐減伐三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組。市長為組長，分管副市長任常務(wù)副組長，市人大、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長，宣傳、監(jiān)察、審計、財政、國土資源、法院、檢察院、林業(yè)、森林公安等部門主要負責人為成員，負責組織、指導(dǎo)、督查全市森林禁伐減伐工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市林業(yè)局，負責實施森林禁伐減伐三年行動的日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，抓好工作落實。

2、廣泛宣傳發(fā)動。各縣區(qū)要通過多種形式，廣泛宣傳森林禁伐減伐行動的重要性、目標、要求等，讓全社會理解、關(guān)心和支持森林禁伐減伐行動，營造良好的社會氛圍。

3、落實經(jīng)費保障。對于鐵路、高速公路、國（省）道兩旁第一層山脊以內(nèi)禁伐的森林，省財政給予適當補助；對于納入國家重點、省部級重點生態(tài)功能區(qū)的11個縣區(qū)，根據(jù)核實的實際減伐量，由各縣區(qū)在重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中給予一定補助。對于天然林及國有林的禁伐減伐補償，省里還將結(jié)合國有林場改革成效和國家即將啟動的天然林保護工程統(tǒng)籌考慮。各縣區(qū)也要安排好必要的工作經(jīng)費，以保障工作順利進行。

4、嚴格強化管理。禁伐范圍內(nèi)除實施森林撫育、災(zāi)害木清理、開設(shè)防火帶、工程建設(shè)項目征占用林地的林木采伐以外，不得實施其他任何性質(zhì)的商業(yè)性采伐。禁伐范圍內(nèi)的竹林，楊樹、桉樹等工業(yè)原料林以及林木流轉(zhuǎn)合同到期的林木確需要采伐的，必須依法報縣級以上林業(yè)主管部門批準。市縣林業(yè)主管部門應(yīng)當在批準后15個工作日內(nèi)報省林業(yè)主管部門備案。

5、強化督查考核。將禁伐減伐工作列入全市“三農(nóng)”工作考核內(nèi)容，每年與縣區(qū)簽訂禁伐減伐工作責任狀，明確職責、權(quán)利和義務(wù)。對禁伐減伐成績顯著的單位和個人，予以表彰和獎勵；對措施不力，行動遲緩、推諉扯皮的，依紀依規(guī)追究相關(guān)責任縣區(qū)和責任人的責任。