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永政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市鞏固提高國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直機(jī)關(guān)和中央、省駐永各單位：

《永州市鞏固提高國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年6月17日

永州市鞏固提高國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果工作方案

為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展，鞏固提高我市創(chuàng)建國(guó)家森林城市成果，確保2018年國(guó)家核查順利通過(guò)，根據(jù)《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》、《永州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2012－2020）》和《永州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市實(shí)施方案》（永辦［2012］57號(hào)），特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展為主線，大力實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照＂山水城林相融、城鄉(xiāng)生態(tài)一體、人文景觀和諧、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏＂的理念，強(qiáng)化創(chuàng)森總體規(guī)劃的執(zhí)行，緊密結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家園林城市，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板、出精品，建成完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面提升城市品質(zhì)和活力。

二、目標(biāo)任務(wù)

從2016年開(kāi)始到2018年結(jié)束，用3年時(shí)間，全面提升我市現(xiàn)有創(chuàng)森指標(biāo)，確保2018年通過(guò)國(guó)家林業(yè)局復(fù)核。具體目標(biāo)：到2018年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在64．47％以上，城區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在41％以上，人均公園綠地面積穩(wěn)定在12．45平方米以上，休閑游憩綠地建設(shè)滿足本市居民日常游憩需求，通道綠化率達(dá)到85％以上。

三、工作重點(diǎn)

目前，我市雖然成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，但在城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)人均公園綠地面積、道路綠化等方面完成的標(biāo)準(zhǔn)不高，須進(jìn)一步鞏固提高。

（一）城市綠化建設(shè)

1、中心城區(qū)綠化提質(zhì)。責(zé)任單位：市城市園林局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市房產(chǎn)局、市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

⑴提質(zhì)改造公共綠地。對(duì)現(xiàn)有城市廣場(chǎng)（火車站廣場(chǎng)、冷區(qū)政府廣場(chǎng)、二中廣場(chǎng)、濱江廣場(chǎng)）進(jìn)行景觀提質(zhì)，確保綠地率達(dá)60％以上。

⑵增加公園綠地。新建11個(gè)公園、提質(zhì)改造4個(gè)現(xiàn)有公園。在中心城區(qū)新建將軍嶺、保方寺、東山、張飛、李達(dá)、文廟、珊瑚、嵐角山、仁灣、曲河、白石山11個(gè)公園，新增公園綠地148公頃。提質(zhì)改造瀟湘公園、濱江公園、朝陽(yáng)公園、懷素公園現(xiàn)有4個(gè)公園，進(jìn)一步充實(shí)和完善城市公園主體功能。

⑶規(guī)劃新建街頭休閑綠地。完成進(jìn)賢小游園、翠竹小游園、中興小游園、春江小游園、鳳凰小游園、月巖小游園、萬(wàn)壽小游園、陶源小游園等33個(gè)小游園建設(shè)，新增小游園綠地面積15公頃。

⑷提質(zhì)城市主次干道綠化質(zhì)量。深化城市《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》執(zhí)行，嚴(yán)格實(shí)行城市綠化＂綠線＂管制制度，建設(shè)一批城市綠色廊道、景觀大道、鮮花大道，增加城市綠量，形成四季有花、色彩優(yōu)美、層次豐富，令人賞心悅目的城市園林景觀。將永州大道、瀟湘大道、九嶷大道、陽(yáng)明大道、湘永路、翠竹路、逸云路、雙洲路等城市主干道建設(shè)成為獨(dú)具特色的城市景觀大道。

⑸湘江、瀟水防洪堤綠化景觀帶建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把湘江、瀟水兩岸建設(shè)成特有的城市休閑景觀綠地。

⑹小區(qū)和校園綠化提質(zhì)。新建單位和居住小區(qū)綠地率達(dá)30％以上，對(duì)舊居住區(qū)逐步進(jìn)行改造，綠地率不低于25％；實(shí)施拆墻透綠工程，對(duì)城市主干道沿街單位原有實(shí)體圍墻，一律拆除改為裝飾性空透圍欄，增強(qiáng)透綠效果，與道路綠化形成多層次綠化景觀。學(xué)校要加大綠化和美化力度，做到宜樹(shù)則樹(shù)、宜花則花，組織學(xué)生開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)、愛(ài)綠護(hù)綠等活動(dòng)。

2、縣城（含管理區(qū)）綠化提質(zhì)。責(zé)任單位：各縣人民政府、各管理區(qū)。

⑴提高城區(qū)綠化覆蓋率。通過(guò)拆危舊房增綠、開(kāi)辟新城區(qū)增綠，合理完善城市綠地體系，增加縣城綠量?？h城綠化覆蓋率要達(dá)到41％以上。

⑵增加城區(qū)人均公園綠地面積。新建一批公園、提質(zhì)改造現(xiàn)有公園，有效增加城區(qū)人均公園綠地面積，使城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到或超過(guò)12．45平方米。

⑶提質(zhì)街道綠化。將縣城主要街道、次干道和新開(kāi)辟的街道增綠提質(zhì)，建成林蔭大道、綠色大道、花海大道、景觀大道，增加街道綠化率。

⑷建設(shè)精品亮點(diǎn)工程。因地制宜在縣城及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批各具特色的綠化精品、亮點(diǎn)。強(qiáng)化廣場(chǎng)、游園、林蔭停車場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)和林蔭道建設(shè)。按照綠量最大化、景觀藝術(shù)化、休閑舒適化的要求，結(jié)合林蔭型、景觀型、休閑型綠化理念，積極建設(shè)林蔭大道、林蔭廣場(chǎng)、林蔭游園。加大縣城綠化步伐，在城區(qū)中心、主要街道、高速路出口、城區(qū)交叉路口、市民集聚休閑區(qū)等城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)擺設(shè)花卉景觀，創(chuàng)建＂城在林中、路在綠中、人在景中＂的優(yōu)美環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城區(qū)美化。每個(gè)縣城每年要完成2處以上綠化精品工程。

⑸搞好城區(qū)地面停車場(chǎng)綠化。分別在城區(qū)各車站、各駕校、各風(fēng)景區(qū)、廣場(chǎng)等車輛停放較多的場(chǎng)所和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部，建好一批生態(tài)林蔭停車場(chǎng)，城區(qū)地面停車場(chǎng)喬木樹(shù)冠覆蓋率達(dá)到45％以上。

（二）通道綠化。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公路局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

通道造林采取適地適樹(shù)和速生速綠的原則，種植桉樹(shù)、榿木、欒樹(shù)等速生樹(shù)種，將全市所有的公路和鐵路兩邊可綠化的地段全部造林綠化，實(shí)現(xiàn)快速綠化和成景成線，使通道林木綠化率達(dá)到85％以上。重點(diǎn)突出高速公路、鐵路、國(guó)道、省道和城市進(jìn)出口的主要通道等道路兩旁的綠化提質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的通道綠化。2016年全面完成衡昆高速、二廣高速、廈蓉高速、泉南高速、道賀高速等主要通道為重點(diǎn)的道路綠化。

（三）重點(diǎn)工程和面上造林。責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1、完成重點(diǎn)造林工程。實(shí)施以礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、森林提質(zhì)工程、長(zhǎng)江（珠江）防護(hù)林工程、油茶工程、退耕還林后續(xù)管理工程、石漠化綜合治理保護(hù)工程和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等項(xiàng)目為重點(diǎn)的林業(yè)工程建設(shè)，增加森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水源涵養(yǎng)林和野生動(dòng)植物生長(zhǎng)環(huán)境，防止水土流失。

2、抓好面上造林。加大全社會(huì)造林力度，全面完成植樹(shù)造林年度目標(biāo)任務(wù)。

3、綠化主要通道兩側(cè)可視范圍山地。以衡棗高速、二廣高速、廈蓉高速、泉南高速和道賀高速等路段為重點(diǎn)高速公路，以洛湛鐵路、湘桂鐵路為重點(diǎn)的鐵路，以207國(guó)道、322國(guó)道、永州大道、永連公路和各縣區(qū)與外地連接的主要交通干線為重點(diǎn)的國(guó)道、省道、縣道，將道路兩邊的宜林荒山、火燒跡地和＂三難地＂實(shí)行全面綠化。

4、迅速推進(jìn)＂裸露山地＂殲滅戰(zhàn)。＂裸露山地＂綠化任務(wù)按二年時(shí)間完成，2016年和2017年每年按現(xiàn)有面積的50％完成造林任務(wù)，2018年查漏補(bǔ)缺、鞏固提高。

5、打造秀美村莊。圍繞＂村在林中、房在樹(shù)中、人在綠中＂的目標(biāo)，全面實(shí)施四旁植樹(shù)、庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，加快宜林荒山荒地綠化和環(huán)村防護(hù)林帶建設(shè)步伐。所有村莊村旁、路旁、水旁、宅旁基本綠化，完成年戶均植樹(shù)10株以上任務(wù)。

6、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)的綠化為建設(shè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化工程。建好圍鎮(zhèn)林，搞好街道綠化、庭院綠化、空閑綠地、鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村道路綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木綠化率達(dá)35％以上。

7、開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。認(rèn)真組織全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，市、縣區(qū)每年組織好2次較大規(guī)模的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，確保全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到80％以上。工青婦組織要深入開(kāi)展?fàn)I造＂黨員林＂、＂共青林＂、＂同心林＂、＂巾幗林＂等活動(dòng)。企業(yè)要以義務(wù)植樹(shù)的方式積極開(kāi)展企業(yè)林基地建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與城市綠地認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等多種形式的綠化活動(dòng)。

（四）森林資源保護(hù)管理。責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1、穩(wěn)定林地保有量。采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，保護(hù)林地不受非法侵占和非法開(kāi)采，穩(wěn)定林地保有量。到2018年，我市林地面積穩(wěn)定在2290萬(wàn)畝以上。

2、強(qiáng)化森林防火工作。嚴(yán)格做好森林防火工作，森林火災(zāi)年發(fā)生率控制在20次/10萬(wàn)公頃以下，森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在1‰以下。

3、全面落實(shí)禁伐減伐措施。按照省、市要求，從2016年開(kāi)始到2018年，在全市全面開(kāi)展森林禁伐減伐三年行動(dòng)。在全市＂十三五＂森林資源采伐限額基礎(chǔ)上，商品林主伐限額每年整體下降至少20％以上。對(duì)省級(jí)以上公益林，鐵路、高速公路、國(guó)（?。┑纼膳缘谝粚由郊挂詢?nèi)的森林和江河兩岸以及大中型水庫(kù)周圍的森林范圍內(nèi)除實(shí)施森林撫育、災(zāi)害木清理、開(kāi)設(shè)防火帶、工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的林木采伐以外，一律實(shí)行禁伐，不得實(shí)施其他任何性質(zhì)的商業(yè)性采伐；對(duì)其它區(qū)域的森林要采取減伐限伐措施。

4、加大林業(yè)有害生物防治力度。林業(yè)有害生物年成災(zāi)率控制在4‰以下。

5、加強(qiáng)森林資源及野生動(dòng)植物保護(hù)。確保公益林管護(hù)率100％，不發(fā)生嚴(yán)重非法侵占林地、濕地，破壞森林資源、亂捕濫獵野生動(dòng)物等重大案件。

6、保護(hù)古樹(shù)名木。對(duì)全市所有古樹(shù)名木建立詳細(xì)資料檔案、臺(tái)賬，按照《永州市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》的要求，進(jìn)一步完善掛牌保護(hù)措施，做到古樹(shù)名木管理規(guī)范，檔案齊全，保護(hù)措施到位，古樹(shù)名木保護(hù)率達(dá)到100％。

（五）宣傳督查資料建檔。責(zé)任單位：市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市林業(yè)局、市城市園林局，各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

1、加強(qiáng)宣傳。市級(jí)各媒體每月要發(fā)表鞏固提高創(chuàng)森成果方面的新聞、報(bào)道、典型事跡等文章2篇以上。對(duì)原有的標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)牌進(jìn)行保護(hù)和管理，不得拆除或損壞。在國(guó)家復(fù)核前要形成強(qiáng)大的宣傳氛圍。

2、強(qiáng)化督查。市委督查室和市政府督查室每年對(duì)鞏固提高創(chuàng)森成果工作組織2次專項(xiàng)督查，牽頭抓好年度考核工作。

3、建立臺(tái)賬。將鞏固提高創(chuàng)森成果的所有文字資料、圖表、影視資料等檔案收集完備，建好臺(tái)賬。

4、資料匯編。將收集到的資料，分門別類進(jìn)行整理，迎接國(guó)家核查。

四、實(shí)施步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（2015年12月至2016年1月）

本階段主要任務(wù)是召開(kāi)全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市鞏固提高大會(huì)、制定工作方案、分解工作任務(wù)、明確部門責(zé)任等。

2、組織實(shí)施階段（2016年2月至2018年4月）

全市各相關(guān)部門按照鞏固提高工作方案，全面實(shí)施工作內(nèi)容。

3、查漏補(bǔ)缺階段（2018年5月至2018年7月）

各單位對(duì)照鞏固提高方案開(kāi)展自查，市創(chuàng)森辦會(huì)同市委督查室、市政府督查室對(duì)各單位工作完成情況進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

4、迎接復(fù)核階段（2018年7月以后）

做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，接受國(guó)家森林城市考評(píng)專家組復(fù)核驗(yàn)收。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要繼續(xù)將森林城市建設(shè)擺上重要議事日程，做到工作班子不散、工作力量不撤、工作勁頭不減，按照鞏固提高創(chuàng)森成果工作的統(tǒng)一部署，制定工作方案，嚴(yán)格目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。市創(chuàng)森辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)建工作，定期堅(jiān)持督促，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作開(kāi)展情況。

2、強(qiáng)化責(zé)任。市委、市政府繼續(xù)將森林城市建設(shè)納入績(jī)效考核內(nèi)容，嚴(yán)格目標(biāo)管理。市委督查室、市政府督查室和市創(chuàng)森辦繼續(xù)把督促檢查貫穿于森林城市建設(shè)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)督查檢查，及時(shí)掌握和通報(bào)創(chuàng)建工作情況，引導(dǎo)森林城市建設(shè)工作有力有序開(kāi)展。凡是組織不力、工作不力、影響復(fù)核驗(yàn)收工作的，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

3、營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門要通過(guò)多種途徑，運(yùn)用多種方式開(kāi)展宣傳，大張旗鼓開(kāi)展森林城市建設(shè)宣傳工作，調(diào)動(dòng)各方積極性，積極探索市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全民參與的創(chuàng)建模式，使創(chuàng)建活動(dòng)成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的生態(tài)文化氛圍。

4、加大投入。各級(jí)各部門要把森林城市建設(shè)工作與改善民生、精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合起來(lái)，保障資金投入，切實(shí)解決森林城市建設(shè)中遇到的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，保障創(chuàng)建工作班子正常運(yùn)轉(zhuǎn)，森林城市建設(shè)工作順利推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步拓寬籌資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的項(xiàng)目資金支持，建立社會(huì)投入激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化力度。

鞏固提高創(chuàng)森成果任務(wù)分解表