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今年以來(lái)，東安縣精準(zhǔn)扶貧工作緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”的總體要求和東安減貧的總體目標(biāo)，從精準(zhǔn)識(shí)貧入手，突出以發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)貧困人口增收為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好干部駐村幫扶、雨露計(jì)劃、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等各項(xiàng)減貧措施的落實(shí)，取得了顯著成效。

通過(guò)全縣人民的共同努力，全縣貧困人口由“十二五”初期的47007人，減少到33254人，減少貧困人口13753人。

靠前指揮，部署早

東安縣委、縣政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作高度重視，縣委分別于3月3日、4月5日、5月3日三次召開縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，縣政府分別于3月25日、4月6日、5月20日三次召開政府常務(wù)會(huì)議，專題聽取精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào)，研究和部署全縣精準(zhǔn)扶貧工作。

在縣委、縣政府的高度重視下，分別于4月8日、6月27日、7月25日召開了全縣精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)工作會(huì)議。按照省、市的要求，結(jié)合東安縣的實(shí)際，將今年的減貧任務(wù)、重點(diǎn)工作任務(wù)、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村，層層簽訂了責(zé)任狀。同時(shí)，還出臺(tái)了《東安縣精準(zhǔn)扶貧考核辦法》，并將精準(zhǔn)扶貧工作納入了各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)年終績(jī)效考核。

縣委、縣政府等主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都帶頭擠時(shí)間深入到全縣各貧困村抓調(diào)研，抓協(xié)調(diào)，抓推動(dòng)，促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)劃和措施的落實(shí)。由縣委督查辦牽頭，縣扶貧辦配合，分別于5月下旬、6月下旬、7月下旬、8月下旬對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了四次督查，通過(guò)督查有力地推動(dòng)了全縣精準(zhǔn)扶貧工作的平衡開展。

同時(shí)，為確保全縣精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，縣財(cái)政在十分困難的情況下，預(yù)算安排了100萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)費(fèi)和20萬(wàn)元易地扶貧搬遷工作經(jīng)費(fèi)，為該縣精準(zhǔn)扶貧工作開展提供了有力保障。

突出重點(diǎn)，發(fā)力準(zhǔn)

今年，東安縣在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，認(rèn)真按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合東安的實(shí)際情況，以習(xí)近平總書記提出的扶貧開發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，突出以產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、易地扶貧搬遷、危房改造、雨露計(jì)劃、干部駐村幫扶為重點(diǎn)，因村制宜，因產(chǎn)施策，做到靶向明確，發(fā)力精準(zhǔn)。

“六個(gè)精準(zhǔn)”執(zhí)行情況精準(zhǔn)。在扶持對(duì)象識(shí)別上下功夫，確?！胺龀謱?duì)象精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)識(shí)別是開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提與基礎(chǔ)，是落實(shí)習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧要求的重要內(nèi)容。該縣2013年摸底人數(shù)為48184人。2014年省認(rèn)定建檔立卡人數(shù)為47475人。2016年6月30日止（通過(guò)“四類”人員清理）建檔立卡人數(shù)為47007人，其中2014年脫貧6337人，2015年脫貧7416人。2016年省下達(dá)脫貧任務(wù)數(shù)為8777人，經(jīng)統(tǒng)計(jì)預(yù)脫貧數(shù)為8943人。貧困村原有40個(gè)，經(jīng)合并后余38個(gè)。全縣滾動(dòng)計(jì)劃為：2019年貧困人口全部脫貧，38個(gè)貧困村摘帽，其中2017年脫貧8800人，貧困村退出12個(gè)；2018年脫貧8212人，貧困村退出12個(gè)；2019年脫貧7465人，貧困村退出16個(gè)。

在扶貧項(xiàng)目決策上下功夫，確?！绊?xiàng)目安排精準(zhǔn)”。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)民意愿相結(jié)合，“造血式”扶貧與“輸血式”救濟(jì)相結(jié)合，近期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富相結(jié)合。根據(jù)市場(chǎng)，把貧困戶吸入產(chǎn)業(yè)，實(shí)施短期、中期、長(zhǎng)期項(xiàng)目配套措施，以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，使近期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富一脈相承。因地制宜制定了《東安縣扶貧開發(fā)五年規(guī)劃〈2015—2019年〉》、《東安縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃〈2016—2020年〉》等產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展規(guī)劃，確定了楠竹、油茶、生豬、牛羊四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因戶因人制宜，針對(duì)貧困戶和貧困人口的實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目幫扶，在找準(zhǔn)每個(gè)貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目安排。目前，全縣確定易地扶貧搬遷對(duì)象511戶1657人。共建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬(wàn)元，用于金融產(chǎn)業(yè)小額信貸工作。通過(guò)委托2家企業(yè)幫扶統(tǒng)貸統(tǒng)還和個(gè)人小額貸款，共計(jì)發(fā)放小額貸款4631萬(wàn)元，幫扶貧困戶915戶，貧困人口3000余人。選擇了瑞峰農(nóng)林牧肉牛養(yǎng)殖、云生竹業(yè)、金易德農(nóng)民種養(yǎng)合作社和金湘源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。目前累計(jì)投資27500萬(wàn)元，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖400余頭；建設(shè)豐產(chǎn)楠竹基地4萬(wàn)余畝，新增楠竹精深加工生產(chǎn)線3條；建設(shè)反季節(jié)商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、名特優(yōu)瓜果等特色基地2．2萬(wàn)畝，覆蓋貧困戶705戶2120人，預(yù)計(jì)2016年戶均增收1000元以上。

在扶貧資金管理上下功夫，確?！百Y金使用精準(zhǔn)”。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，建立完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等管理制度。扶貧項(xiàng)目管理實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開制、管理責(zé)任制、考核獎(jiǎng)懲制，做到項(xiàng)目審批有實(shí)施方案和資金使用預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施有技術(shù)指導(dǎo)、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度報(bào)表，項(xiàng)目竣工有質(zhì)量驗(yàn)收登記和后續(xù)管理措施。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。完善資金項(xiàng)目公告公示制度，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。今年上半年，完成2016年下達(dá)第一批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金295萬(wàn)元的安排工作。

在落實(shí)好到村到戶上下功夫，確?！按胧┑綉艟珳?zhǔn)”。要求幫扶干部對(duì)照精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)，把戶主和幫扶責(zé)任人聯(lián)系電話、貧困現(xiàn)狀、貧困原因、幫扶措施、幫扶成效、每次幫扶內(nèi)容等認(rèn)真填寫完善，做到戶有表格、村有名冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有臺(tái)賬、縣有檔案。完成幫扶單位選派38個(gè)工作隊(duì)、100余人（其中市派工作隊(duì)3個(gè)，縣派工作隊(duì)35個(gè)），鎮(zhèn)村干部已與貧困對(duì)象18207戶、47007人結(jié)成對(duì)子，實(shí)現(xiàn)全縣302個(gè)行政村的扶貧對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶保增收。圍繞楠竹、油茶、生豬、牛羊等特色產(chǎn)業(yè)，采取“公司/合作社＋貧困戶＋保險(xiǎn)＋銀行”經(jīng)營(yíng)模式。在充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用，依托專業(yè)合作社信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，整合土地流轉(zhuǎn)戶、貧困戶、縣金融部門、保險(xiǎn)公司等相關(guān)資源，大力發(fā)展楠竹和油茶低改、肉牛養(yǎng)殖、生態(tài)天然有機(jī)反季節(jié)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各投資方、參與方利益雙贏和貧困戶增收。以教育培訓(xùn)到村到戶拔窮根。牢固樹立“扶智就是挖窮根”理念，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃·圓夢(mèng)行動(dòng)”和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5234人，“雨露計(jì)劃”資助貧困學(xué)生170人，小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)2132人。以危房改造到村到戶改窮貌。2016年農(nóng)村危房改造計(jì)劃620戶，現(xiàn)已開工409戶，開工率66％，竣工161戶，竣工率26％。

在選派貧困村第一書記上下功夫，確?！耙虼迮扇司珳?zhǔn)”。選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記。主要從優(yōu)秀大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工或各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派。第一書記任職考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。2016年，從縣直單位遴選38人到行政村掛職“第一書記”，組建38個(gè)駐村工作隊(duì)對(duì)應(yīng)全縣38個(gè)貧困村。選配、培育好村支兩委及農(nóng)村致富帶頭人，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)。在注重選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任支部書記的同時(shí)，對(duì)種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)人才、知識(shí)型人才給予項(xiàng)目、技術(shù)、信息、資金等扶持，精準(zhǔn)培育農(nóng)村致富帶頭人，發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶動(dòng)貧困戶致富。

在落實(shí)“扶貧對(duì)象退出機(jī)制”上下功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確?！懊撠毘尚Ь珳?zhǔn)”。通過(guò)建立貧困戶脫貧和貧

困村、退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。對(duì)貧困鄉(xiāng)村實(shí)行“摘帽不摘政策”，鼓勵(lì)早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。目前，該縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)保障兜底、易地扶貧搬遷、小額信貸、駐村后盾單位幫扶等幫扶手段，已實(shí)現(xiàn)13753人貧困人口脫貧。

扶貧小額信貸力度加大。該縣扶貧小額信貸工作自去年底開始啟動(dòng)，通過(guò)各級(jí)各部門的努力，完成建檔立卡貧困戶評(píng)級(jí)授信17800戶，獲得有效授信16505戶，授信額度4．775億元。2015年底，該縣建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金300萬(wàn)元，2016年財(cái)政再增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金200萬(wàn)元，累計(jì)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬(wàn)元。2016年小額貸款任務(wù)為5200萬(wàn)元。目前，通過(guò)委托2家企業(yè)幫扶統(tǒng)貸統(tǒng)還和個(gè)人小額貸款，共計(jì)發(fā)放小額貸款4631萬(wàn)元，幫扶貧困戶915戶，貧困人口3160人。

易地扶貧搬遷進(jìn)度理想。目前，全縣共確定易地扶貧搬遷對(duì)象511戶1657人，涉及的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在動(dòng)員和組織易地扶貧搬遷對(duì)象進(jìn)行新建房的選址和開工建設(shè)當(dāng)中。易地扶貧搬遷分散自建288戶（已完工33戶，開工建設(shè)192戶，開工準(zhǔn)備中63戶），貨幣安置223戶（已簽訂購(gòu)房合同104戶，正在認(rèn)購(gòu)中119戶）。

生態(tài)補(bǔ)償扎實(shí)落實(shí)。全縣共有生態(tài)公益林783畝，每年補(bǔ)助資金共1130萬(wàn)元（14．5元/畝），其中受益的貧困戶為2100余戶，受益資金120余萬(wàn)元。

教育培訓(xùn)不斷深入。目前，該縣主要通過(guò)實(shí)施雨露計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)來(lái)幫助貧困學(xué)生和貧困戶脫貧。一是經(jīng)省辦審核通過(guò)可享受雨露計(jì)劃資助政策的貧困大學(xué)生（含職高學(xué)生）207人，落實(shí)資金42萬(wàn)元，資助資金按省辦規(guī)定每學(xué)期人平1000元的標(biāo)準(zhǔn)即將打卡到人。二是按照省辦的安排，第一期已完成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)15人，第二期培訓(xùn)30人的計(jì)劃已落實(shí)到人。計(jì)劃縣里再組織兩期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為貧困村村干部和貧困戶中的中青年勞力。

社會(huì)保障兜底按期完成。按照縣民政局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣殘聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于開展社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定工作方案》的要求，成立了社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制。按照認(rèn)定工作程序，全縣認(rèn)定A類低保人員2457人，目前已納入建檔立卡系統(tǒng)1143人，還有1314人需納入建檔立卡系統(tǒng)。

扎實(shí)辦點(diǎn)，效果好

今年以來(lái)，東安縣把扎實(shí)辦點(diǎn)示范作為精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)關(guān)鍵措施來(lái)抓?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)都率先垂范，每人帶頭聯(lián)系一個(gè)貧困村，同時(shí)，所有在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都按縣委、縣政府的要求，每人聯(lián)系了一個(gè)貧困村，定期到村指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)矛盾，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和解決一些實(shí)際問(wèn)題，扎實(shí)辦點(diǎn)示范。

整合資源和資金推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。縣委、縣政府決定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要按照“六位一體”的要求，抓好一個(gè)精準(zhǔn)扶貧示范村，即每個(gè)精準(zhǔn)扶貧示范村要與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全面小康建設(shè)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、電商扶貧相結(jié)合，形成“六位一體”，整合資源、整合項(xiàng)目、整合資金，整體推進(jìn)。全縣第一批共確定重點(diǎn)示范村16個(gè)。

科學(xué)安排，統(tǒng)籌細(xì)

在精準(zhǔn)扶貧工作中，該縣在抓好重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。在項(xiàng)目資金管理上，該縣建立了《東安縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理制度》，并實(shí)行扶貧辦管項(xiàng)目，財(cái)政管資金，扶貧項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的封閉式管理機(jī)制。在掛圖作戰(zhàn)方面，縣扶貧辦率先示范，按照省、市的統(tǒng)一部署，已安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村。在扶貧檔案管理方面，縣扶貧辦從7月份開始整理，逐步規(guī)范完善。同時(shí)，也組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和村正在著手整理完善。其它各方面的工作均按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)。（通訊員　蔣小華）