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永政辦函〔2016〕70號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2016年度依法行政工作要點》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永各單位：

《永州市2016年度依法行政工作要點》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2016年6月16日

永州市2016年度依法行政工作要點

2016年，全市依法行政工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》（以下簡稱《綱要》）、《湖南省貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的實施方案》的相關(guān)要求，圍繞市委、市政府中心工作，不斷提升政府各項工作的法治化水平，為全面建成小康社會，打造品質(zhì)活力永州提供強有力的法治保障。

一、加快職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行政府各項職責(zé)

在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深化行政體制改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、制度限權(quán)，對各級各部門法定職責(zé)和權(quán)力進行界定與規(guī)范，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，依法全面履行政府職責(zé)。

1、全面推進政府依法履職。確保法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。繼續(xù)完善落實權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理，切實明確政府及政府部門的職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

2、大力加強簡政放權(quán)力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步推動簡政放權(quán)。繼續(xù)做好工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證＂三證合一＂、＂一照一碼＂登記制度的貫徹實施，進一步放寬市場準(zhǔn)入，簡化辦事程序。積極創(chuàng)新服務(wù)機制，探索相對集中行政許可權(quán)。

3、嚴(yán)格規(guī)范政府合同管理。各級政府和部門要健全完善政府合同管理的制度機制，對政府合同的界定、管理機關(guān)、合同簽訂程序、合法性審查、合同履行、責(zé)任追究等進行規(guī)范，提高全市政府合同管理水平，有效防范和化解政府合同中的法律風(fēng)險。

4、推進12345社會求助服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)抓好和完善l　2345社會求助服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)，進一步健全日常管理和督促考核機制，充分保障求助服務(wù)平臺能及時反映和幫助解決群眾困難，有效督促相關(guān)部門履職盡責(zé)。

二、完善決策機制，有效推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

建立健全行政決策機制，嚴(yán)格落實重大行政決策制度，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

5、認(rèn)真落實重大行政決策程序。各級政府和部門要繼續(xù)健全并嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、必經(jīng)程序和法律責(zé)任，通過剛性約束切實規(guī)范決策流程。

6、嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查機制。認(rèn)真貫徹落實《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，嚴(yán)把決策合法性審查關(guān)。各級各部門在作出重大行政決策前，政府法制機構(gòu)或本部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。落實法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席重大行政決策會議制度。

7、推行重大行政決策事項的目錄管理制度。各縣區(qū)人民政府要按照《湖南省行政程序規(guī)定》依法確定重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

8、完善政府法律顧問制度。推動落實《永州市人民政府法律顧問工作規(guī)則》和《永州市人民政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》，健全和規(guī)范政府法律顧問制度，加強對政府法律顧問隊伍的管理，充分發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

三、建立健全政府立法程序，提高制度建設(shè)水平

堅持科學(xué)立法、民主立法。嚴(yán)格落實新修改的立法法，進一步建立健全立法工作制度和程序，推進政府立法精細(xì)化，充分發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)推動作用。

9、加強重點領(lǐng)域立法。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合我市實際，科學(xué)編制立法計劃，探索開展城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三個方面的立法工作。

10、建立健全政府立法工作機制。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《立法法》，建立健全政府立法體制，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，避免立法工作部門利益化。要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動公眾參與政府立法的積極性，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。

11、加強對規(guī)范性文件的審查。進一步落實規(guī)范性文件合法性審查、申請審查、備案審查等制度，明確審查標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，保障規(guī)范性文件審查質(zhì)量。

12、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對所屬工作部門和下級人民政府執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、＂三統(tǒng)一＂制度、有效期制度及公民、法人和其他組織申請審查制度的監(jiān)督檢查，強化發(fā)文單位法制機構(gòu)的審查責(zé)任，建立規(guī)范性文件通報制度，對全市規(guī)范性文件進行集中清理。

四、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，有效推進執(zhí)法行為規(guī)范文明

行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，不斷提升行政執(zhí)法水平。

13、推動行政執(zhí)法體制改革。依法界定執(zhí)法權(quán)限，有效整合執(zhí)法主體，科學(xué)配置執(zhí)法力量，積極推動綜合執(zhí)法改革，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，切實提高執(zhí)法效能。

14、推進城市管理綜合執(zhí)法。推動落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和即將出臺的《湖南省城市綜合管理條例》，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

15、嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。完善和嚴(yán)格適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和適用。通過行政執(zhí)法案卷評查等途徑，加強對執(zhí)法機關(guān)適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的監(jiān)督檢查。在擴大規(guī)范行政許可裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，探索規(guī)范行政征收等裁量權(quán)。

16、加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大對城市管理、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、人民群眾反映強烈的重點領(lǐng)域行政執(zhí)法的專項監(jiān)督檢查力度，集中解決執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題。

17、加強行政執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，完善行政執(zhí)法人員法律知識考試制度和統(tǒng)一發(fā)證制度，未經(jīng)考試合格，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動。全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設(shè)，建立執(zhí)法人員信息查詢制度。規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。做好全省第五輪行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的換證工作。

18、完善行政執(zhí)法程序。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。確定重大行政執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。未經(jīng)法制機構(gòu)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。重大行政執(zhí)法決定必須由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。

19、加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。在推進行政處罰決定書網(wǎng)上公開的基礎(chǔ)上，深入推進行政執(zhí)法公示制度。探索網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢平臺建設(shè)，推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。

20、健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合工作實際，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

五、提高行政復(fù)議質(zhì)量，切實維護社會和諧穩(wěn)定

加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用。進一步規(guī)范和完善行政復(fù)議案件辦理程序，依法公正解決行政爭議，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。

21、加強行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。各級政府和部門要按照《綱要》要求加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，落實辦案場所和有關(guān)裝備以及經(jīng)費保障。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高復(fù)議辦案和行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善復(fù)議辦案工作責(zé)任制，提高辦案的效率和質(zhì)量。

22、創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式。進一步拓寬行政復(fù)議申請渠道。研究探索行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件辦理新方式，持續(xù)提升辦案能力和水平。加大行政復(fù)議案件聽證審理力度，充分發(fā)揮聽證功能作用，進一步增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。

23、健全社會矛盾糾紛化解機制。進一步完善行政復(fù)議與行政訴訟的互動溝通機制，督促作為行政復(fù)議被申請人和第三人的有關(guān)行政機關(guān)依法履行相關(guān)義務(wù)，促進行政執(zhí)法機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)和司法審判機關(guān)良性互動，有效化解社會矛盾。

六、強化監(jiān)督制約，確保行政權(quán)力規(guī)范行使

各級各部門要自覺接受各方面監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使行政權(quán)力。加強行政監(jiān)察力度，強化層級監(jiān)督，提高日常監(jiān)督效能。形成合力，監(jiān)督權(quán)力運行，嚴(yán)格實行行政問責(zé)，保障行政權(quán)力在法治軌道上健康運行。

24、建立健全對政府內(nèi)部權(quán)力的制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

25、完善和強化政府內(nèi)部權(quán)力的專門監(jiān)督。強化財政監(jiān)督，加強收支兩條線管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大預(yù)算監(jiān)督力度，嚴(yán)格財政資金撥款程序，開展重點項目財政專項檢查，有針對性地解決財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題。完善審計監(jiān)督，重點對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計全覆蓋，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。加強行政監(jiān)察，對行政機關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員遵守行政紀(jì)律的情況實施有效監(jiān)察。

26、全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，健全完善政務(wù)公開機制，進一步拓寬政府信息公開渠道，促進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

七、加大法制教育培訓(xùn)力度，全力營造良好法治環(huán)境

加強法治理念教育，大力弘揚社會主義法治精神，增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力，提高社會治理法治化水平。

27、建立完善并嚴(yán)格落實法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制?？h區(qū)人民政府每年至少要舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年要舉辦兩期以上法治專題講座；加強行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，每年要組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)；加強對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

28、加大普法宣傳教育力度。落實＂誰執(zhí)法誰普法＂的普法責(zé)任制，推進建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。通過多形式多渠道宣傳依法行政工作，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，加強正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳全市依法行政工作成效和典型經(jīng)驗，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，促進形成尊法學(xué)法守法用法、合力推動依法行政工作、共同支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

八、強化工作舉措，推進依法行政工作不斷取得新成效

加強對推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定貫徹落實《綱要》實施意見，完善體制機制，明確責(zé)任分工，強化工作舉措，狠抓工作落實。

29、加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實一把手負(fù)責(zé)制，把推進依法行政、建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會議和部門辦公會議每半年至少聽取一次依法行政工作匯報制度，及時解決依法行政工作中遇到的問題，及時研究部署推動依法行政工作的具體任務(wù)和工作措施。

30、落實依法行政報告制度。按照《綱要》的要求，縣級以上人民政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府相關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

31、加強考核和通報。各級人民政府要完善推進依法行政、加快建設(shè)法治政府考核評價體系，完善年度依法行政考核制度，考核結(jié)果納入績效考核評價體系。要建立依法行政巡查通報制度，加強對依法行政工作的動態(tài)監(jiān)測。

32、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級人民政府及其工作部門要按有關(guān)要求，加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)和隊伍與其在新形勢下所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用和法律事務(wù)方面的參謀助手顧問作用。