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永政辦函〔2017〕49號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底

脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2017年5月23日

永州市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案

為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題“大排查、大診斷、大整改”專項(xiàng)行動(dòng)部署和全省農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作，特制定本方案：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開展城鄉(xiāng)低保清理整頓，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是正本清源，全面規(guī)范低保制度實(shí)施。堅(jiān)決糾正各級(jí)在貫徹實(shí)施低保制度過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，使低保制度回歸到“保基本、兜底線”的本位上來(lái)，截?cái)喈?dāng)前低保領(lǐng)域各種亂象產(chǎn)生的根源。二是全面清查，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定低保對(duì)象。通過(guò)對(duì)全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面排查和重新核定，切實(shí)將不符合條件的對(duì)象全部清除保障范圍，將符合條件的困難家庭全部納入保障范圍，嚴(yán)肅查處一批社會(huì)救助領(lǐng)域存在的“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題，將城鄉(xiāng)低?！瓣P(guān)系保、人情保、錯(cuò)保、漏保”等突出問(wèn)題堅(jiān)決整改到位，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、群眾滿意。三是提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。按照全省農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和“兩線融合”要求，2017年將我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到253元/月（3036元/年），月人均補(bǔ)助水平提高至135元以上；社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象按保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放，確保實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧建檔立卡工作銜接，將所有符合建檔立卡條件的農(nóng)村低保對(duì)象以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保。

二、清查范圍和重點(diǎn)

本次清查的范圍為全市所有在冊(cè)領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保資金的對(duì)象。重點(diǎn)清查三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）明顯不符合條件的“錯(cuò)?！睂?duì)象

1．家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的“富人?！?。（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，家庭人均收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；（2）住房狀況明顯超過(guò)最低生活保障需求，又無(wú)其他原因?qū)е禄旧铋L(zhǎng)期困難的；（3）家庭擁有非基本生活必需的機(jī)動(dòng)車（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）及中大型工程機(jī)械、拖拉機(jī)和收割機(jī)等設(shè)備的；（4）擁有貴重首飾、名貴字畫、奇石古玩、高檔家俱及音響、空調(diào)等非基本生活消費(fèi)品及飼養(yǎng)名貴寵物的；（5）家庭成員為公司或農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社法人代表、持股人、實(shí)際投資人，或從事個(gè)體工商業(yè)投資1萬(wàn)元以上的。（6）子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入高收費(fèi)私立、貴族學(xué)校就讀，或子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；（7）領(lǐng)取社保金后，家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；（8）有購(gòu)買股票、期貨及分紅性商業(yè)保險(xiǎn)等投資行為的。（9）連續(xù)6個(gè)月以上不按時(shí)領(lǐng)取低保金的。

2．亂開政策口子的“特殊群體保”。具體包括以下7種不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查違規(guī)納入低保的對(duì)象：（1）涉軍群體；（2）改制企業(yè)及困難企業(yè)職工；（3）精簡(jiǎn)下放職工；（4）失地農(nóng)民；（5）水庫(kù)移民；（6）長(zhǎng)年信訪人員；（7）其他成建制納入的特殊群體。

3．法定贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)能力的“老人保”。（1）法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人為財(cái)政供養(yǎng)人員、村（居）委會(huì)干部、低保經(jīng)辦人員，且未喪失贍（扶、撫）養(yǎng)能力的；（2）法定贍（扶、撫）養(yǎng)人經(jīng)商辦企業(yè)，或?yàn)閷I(yè)合作社法人代表的；（3）有眾多成年子女或子女生活條件較好，有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的。

4．家庭經(jīng)濟(jì)狀況超標(biāo)拆戶納入的“病殘?！?。低保家庭對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，但因個(gè)別家庭成員患病或殘疾拆戶納入低保的。

5．有勞動(dòng)力的“懶人?！?。（1）城鄉(xiāng)居民家庭中18－60歲、身體健康、有勞動(dòng)能力的家庭成員，有業(yè)不就或有責(zé)任田地不耕種，又無(wú)其他特殊困難的；（2）家庭成員因酗酒、賭博等原因?qū)е录彝ヘ毨Вㄟ^(guò)教育仍不改正的；（3）原來(lái)因撫養(yǎng)、教育負(fù)擔(dān)過(guò)重納入低保，現(xiàn)子女已成年具有勞動(dòng)能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)及畢業(yè)一年以上的家庭。

6．死亡未及時(shí)申報(bào)停保的“死人保”。（1）死亡時(shí)間超過(guò)1個(gè)月未停保的對(duì)象；（2）戶主死亡不申報(bào)變更，由其他家庭成員繼受領(lǐng)取低保金的。

7．不履行法定義務(wù)的“失信?！?。（1）不如實(shí)向管理審批機(jī)關(guān)申報(bào)家庭成員構(gòu)成、就業(yè)及收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；（2）不授權(quán)民政部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核查的；（3）在管理審批機(jī)關(guān)審核審批過(guò)程中，故意提供虛假現(xiàn)場(chǎng)或相關(guān)證明資料的；（4）拒絕接受工作人員或有關(guān)部門入戶調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的，無(wú)理取鬧、辱罵、威脅、恐嚇、毆打低保工作人員的；（5）舉家長(zhǎng)期在外生活6個(gè)月以上，經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機(jī)關(guān)，致使低保審核機(jī)關(guān)無(wú)法核實(shí)情況的。

（二）應(yīng)保未保的“漏?！睂?duì)象。1．符合社會(huì)保障兜底脫貧條件，應(yīng)兜未兜的；2．家庭經(jīng)濟(jì)狀況低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全戶納入低保而應(yīng)保未保的。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象、低保對(duì)象必須嚴(yán)格按戶施保，堅(jiān)決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現(xiàn)象發(fā)生。

（三）社會(huì)救助領(lǐng)域的“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題。1．低保經(jīng)辦人員、基層干部利用職務(wù)之便貪污、挪用、套取、冒領(lǐng)低保資金的；2．國(guó)家公職人員本人及與其具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系人員違規(guī)享受低保的。3．低保經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在低保工作中索拿卡要，優(yōu)親厚友，為利害關(guān)系人員違規(guī)辦理低保的。

三、工作措施

（一）正本清源，規(guī)范低保制度執(zhí)行。本次清理中所有重新申請(qǐng)低保的對(duì)象，必須圍繞戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)基本條件，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依程序重新申報(bào)審批，符合條件的堅(jiān)決予以應(yīng)保盡保，不符合條件的堅(jiān)決應(yīng)退盡退。堅(jiān)持低?！氨；?、兜底線”的基本民生保障功能，堅(jiān)決糾正將低保制度福利化的錯(cuò)誤傾向和亂開政策口子的行為。

（二）依法行政，規(guī)范低保申報(bào)審批管理

1．規(guī)范低保申請(qǐng)行為。（1）所有低保對(duì)象申請(qǐng)低保必須如實(shí)向管理審批機(jī)關(guān)申報(bào)家庭成員構(gòu)成、健康及就業(yè)狀況、收入及財(cái)產(chǎn)狀況，并按要求提供相關(guān)證明材料，依法授權(quán)民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。凡提供資料不全、不授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不予受理其申請(qǐng)。受理后經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在申報(bào)不實(shí)行為的，不予批準(zhǔn)享受低保。（2）除與低保申請(qǐng)人共同生活的家庭成員以外，其他未共同生活的法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)向受理機(jī)關(guān)書面說(shuō)明本人喪失贍（扶、撫）養(yǎng)能力的具體情況，并提供相關(guān)證明材料，依法授權(quán)民政部門對(duì)本人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。凡未按此要求申報(bào)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得受理其申請(qǐng)。

2．規(guī)范審核審批工作。要嚴(yán)格低保審批程序，管理審批機(jī)關(guān)對(duì)所有低保對(duì)象必須做到四個(gè)100％，即入戶核查100％、民主評(píng)議100％、張榜公示100％、信息比對(duì)100％。

（1）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理初審工作。一是規(guī)范申請(qǐng)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)在村（居）委政策公開欄公示及印發(fā)“低保申請(qǐng)須知”等形式，一次性告知低保申請(qǐng)人的條件及所需提交的資料，由村（居）委會(huì)干部協(xié)助低保申請(qǐng)人填寫、收集備齊相關(guān)資料后，以村（居）委會(huì)為單位統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)審查對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)予以受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，予以退回并說(shuō)明理由。二是規(guī)范入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）派2名（含2人）以上經(jīng)辦人員，對(duì)低保申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐一進(jìn)行實(shí)證調(diào)查。實(shí)證調(diào)查的方式，除了對(duì)低保申請(qǐng)人家庭100％入戶核查外，還要通過(guò)走訪知情群眾、信函索證等方式核實(shí)印證申請(qǐng)人申報(bào)情況的真實(shí)性，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表（屬特殊備案對(duì)象的用紅表填寫），并由調(diào)查人員、申請(qǐng)人（或家庭成員）簽署意見。三是規(guī)范民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織開展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)應(yīng)達(dá)到評(píng)議組成員的三分之二以上。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。評(píng)議前，要組織評(píng)議代表進(jìn)行培訓(xùn)，宣講低保有關(guān)政策，確保評(píng)議公開，評(píng)議小組成員要在評(píng)議結(jié)果上簽字，并對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。四是規(guī)范公示制度。對(duì)清查取消的、新增的以及補(bǔ)差水平變更的低保對(duì)象，要全程進(jìn)行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(huì)（社區(qū)）應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一固定的公示欄，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標(biāo)準(zhǔn)等；縣民政局在政府門戶網(wǎng)站或縣有線電視上公示低保對(duì)象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對(duì)象相關(guān)信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請(qǐng)家庭居住地長(zhǎng)期公示。對(duì)國(guó)家公職人員、基層干部（含村、社區(qū)干部）、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對(duì)象，要單獨(dú)公示，做到低保政策、程序、結(jié)果全公開，接受群眾監(jiān)督。

（2）規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。由縣區(qū)低收入居民家庭認(rèn)定中心對(duì)低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，其中收入核對(duì)內(nèi)容包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入；家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)的內(nèi)容主要包括共同生活的家庭成員所擁有的銀行存款、有價(jià)證券、土地、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、車輛、家電等資產(chǎn)。未與低保申請(qǐng)人共同生活的法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人認(rèn)為自己?jiǎn)适男蟹ǘㄙ牐ǚ?、撫）養(yǎng)義務(wù)能力，向民政部門授權(quán)核查的，一并進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、信息核對(duì)結(jié)果及《永州市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算辦法》的規(guī)定，對(duì)低保申請(qǐng)家庭作出是否納入保障的初審意見，擬納入保障范圍的報(bào)縣區(qū)民政局復(fù)核審批；初審認(rèn)為不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面答復(fù)申請(qǐng)人。

（3）規(guī)范復(fù)核審批工作?？h區(qū)民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報(bào)擬納入保障的對(duì)象，要對(duì)其資料進(jìn)行全面審查，并按照不低于30％的比例進(jìn)行入戶抽查。其中，對(duì)紅表備案對(duì)象、群眾有舉報(bào)的對(duì)象、法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)人申報(bào)喪失贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)能力的對(duì)象，要100％的直接入戶核查，符合條件的在規(guī)定時(shí)限予以審批。

3．規(guī)范檔案管理。縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照《永州市城鄉(xiāng)低保工作標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和“三書”（最低生活保障申請(qǐng)書、低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況如實(shí)申報(bào)承諾書、低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書）、“三表”（低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表、申報(bào)審批責(zé)任表、特殊人員備案表）、“兩記錄”（民主評(píng)議記錄、公示記錄）的要求規(guī)范低保檔案管理，做到一戶一檔，并分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，所有檔案資料“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，做到資料真實(shí)，有據(jù)可查，程序合法。紙質(zhì)檔案1式2份，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各存1份。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處低保違紀(jì)違規(guī)行為。1．嚴(yán)格國(guó)家公職人員近親屬享受低保的監(jiān)督管理。凡國(guó)家公職人員（含國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)工作人員）的贍（扶、撫）養(yǎng)對(duì)象享受低保的，該國(guó)家公職人員要填報(bào)《關(guān)于本人喪失贍、扶、撫養(yǎng)能力的備案審查表》，向本部門、本單位紀(jì)檢監(jiān)察組織說(shuō)明本人喪失贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)的原因并經(jīng)審查同意后，將備案表一并交受理機(jī)關(guān)存入低保審批檔案。縣區(qū)民政局按季向縣區(qū)紀(jì)委、組織部門通報(bào)國(guó)家公職人員直系親屬享受低保的情況。凡在6月底前不主動(dòng)申報(bào)，事后經(jīng)查實(shí)又存在其直系親屬違規(guī)享受低保問(wèn)題的，將提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)追責(zé)程序。2．全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作要求。各縣區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員名單除在村（社區(qū)）人員集中場(chǎng)所100％張榜公示外，還要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站實(shí)行全面公示，特殊備案人員實(shí)行單獨(dú)公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)民政居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)的銜接共享，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題的監(jiān)管能力，壓縮虛報(bào)冒領(lǐng)、騙保騙助行為的生存空間。3．　加大低保違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究力度。在清理整頓工作中，凡經(jīng)核查不符合低保條件又拒不執(zhí)行民政部門停保決定的對(duì)象，以及在低保管理審批工作中不作為、亂作為的相關(guān)人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處打擊力度，并依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，決不姑息遷就，確保社會(huì)救助工作風(fēng)清氣正。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，妥善處理好不符合條件對(duì)象的清退工作。一是本著“一案一策”的原則處理好“特殊群體?！?。對(duì)未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，整體納入城鄉(xiāng)低保的特殊群體，首先要無(wú)條件退出低保，然后根據(jù)每類群體的不同情況分別制訂相應(yīng)的處置辦法，不搞簡(jiǎn)單地“一刀切”。對(duì)符合低保條件的對(duì)象，按照規(guī)定程序申請(qǐng)，經(jīng)審核審批后納入低保。對(duì)不符合低保條件的對(duì)象，如屬于優(yōu)撫解困、失地農(nóng)民保障、征地拆遷補(bǔ)償?shù)日哌m用范圍的，分別按相關(guān)政策落實(shí)；相關(guān)政策落實(shí)到位后，基本生活仍有困難的，各縣區(qū)政府要考慮其合理訴求，完善配套政策，按專項(xiàng)政策分類予以救助。對(duì)不符合低保條件、拒不退保且無(wú)理取鬧的對(duì)象，要堅(jiān)決清出保障范圍；對(duì)有嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序、毆打謾罵國(guó)家工作人員等違法行為的，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法予以打擊處理。二是認(rèn)真整改規(guī)范拆戶納入的“病殘?！眴?wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）和中殘聯(lián)等七部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)）規(guī)定，除“困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人”、“脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員”和“生活困難靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人”三類對(duì)象，經(jīng)申請(qǐng)審核可以按照單人戶納入低保以外，其他符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象必須全部按戶保障。對(duì)原來(lái)因病殘?jiān)虿饝艏{入，經(jīng)重新認(rèn)定不符合低保條件而退保的對(duì)象，各地要通過(guò)臨時(shí)救助緩解其生活困難；有條件的地方，可推行為低保及低保邊緣家庭中的重病重殘人員購(gòu)買“團(tuán)體健康保險(xiǎn)”的做法，緩解他們的特殊困難。

四、實(shí)施步驟

此次低保清理工作從2017年5月起全面啟動(dòng)，各地可根據(jù)本地實(shí)際決定城鄉(xiāng)低保合并推進(jìn)或分段推進(jìn)，但農(nóng)村低保清理整頓工作必須在8月底前全面完成。具體分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（5月）。5月上旬召開全市社會(huì)救助工作暨低保清理整頓工作動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)專項(xiàng)清查行動(dòng)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月下旬要層層召開動(dòng)員大會(huì)，成立專門班子，制訂具體實(shí)施方案，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將專項(xiàng)清查任務(wù)部署落實(shí)到位。同時(shí)，要加大政策宣傳力度，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)、印發(fā)宣傳資料、手機(jī)短信、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄粘貼公告等方式，將清理整頓工作要求和低保政策宣傳到到每一戶低保對(duì)象和廣大群眾。

（二）清理核查階段（6月1日－7月10日）

各縣區(qū)集中力量對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象按照低保及兜底條件和申報(bào)審批程序的規(guī)定進(jìn)行重新認(rèn)定。6月10日前要完成低保申報(bào)受理工作，6月11日至6月30日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)和初審工作，7月10日前完成縣區(qū)復(fù)核審批工作。各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理，分析原因，制定措施，切實(shí)整改。從6月1日起，所有農(nóng)村低保對(duì)象暫時(shí)停發(fā)保障金，待重新申報(bào)審批完成后，符合低保條件的對(duì)象，按重新核定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從6月份起開始補(bǔ)發(fā)；不符合條件的對(duì)象，從6月份起停止保障。停發(fā)保障金期間，對(duì)生活特別困難的對(duì)象，各地要采取有效措施保障其基本生活。

（三）檢查驗(yàn)收階段（7月中旬－8月）。7月中旬，由市城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整查領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門力量，對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村低保清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，每個(gè)縣區(qū)抽查30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30％的村（居）委會(huì)、30％的對(duì)象，逐一到戶見人。凡經(jīng)抽查“錯(cuò)保率”在3％以上的地方，必須推倒重來(lái)。檢查驗(yàn)收情況將通報(bào)全市，對(duì)各地存在的問(wèn)題，列出整改問(wèn)題清單，限期整改到位并報(bào)整改結(jié)果。8月迎接全省檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）精心組織，高位推動(dòng)。一是明確工作責(zé)任。城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作實(shí)行“市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)為責(zé)任主體、民政牽頭主抓、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”的工作責(zé)任機(jī)制。各縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)此次認(rèn)定清理整頓工作負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，對(duì)此次認(rèn)定清理整頓負(fù)具體責(zé)任。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市扶貧辦主任任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)、市信訪局、市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)均要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員，組成專門班子，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)清理整頓任務(wù)落到實(shí)處。三是周密部署落實(shí)。各縣區(qū)要根據(jù)市里的工作方案，細(xì)化完善本地的清理整頓總方案及宣傳方案、應(yīng)急處置預(yù)案等配套方案，對(duì)清理整頓工作作出周密部署，并做好政策宣傳解釋工作，統(tǒng)一政策答復(fù)口徑，積極防范和妥善處置信訪、輿情事件，確保清理整頓工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

（二）部門協(xié)同，合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。民政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理整頓工作方案及相關(guān)文件制訂并組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況的督促指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組織檢查驗(yàn)收等工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治推進(jìn)情況的監(jiān)督管理及低保違紀(jì)違規(guī)行為的查處工作。扶貧部門負(fù)責(zé)做好扶貧與低?！皟删€合一”的標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)與民政部門在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)方面的對(duì)接；與民政部門共同做好兜底脫貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作，按照低保和扶貧信息信息編制要求，做好信息采集工作，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保戶、貧困戶、兜底保障對(duì)象納入建檔立卡范圍，做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)退盡退。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)和人員規(guī)模做好資金測(cè)算和資金保障，并安排專項(xiàng)整治所需工作經(jīng)費(fèi)，配合做好財(cái)政供養(yǎng)人員違規(guī)享受低保情況的核查工作。人社部門負(fù)責(zé)提供貧困對(duì)象勞務(wù)輸出、就業(yè)救助、社保醫(yī)保等信息的查詢和核對(duì)。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算辦法的制訂工作，并就農(nóng)村種養(yǎng)植收入、農(nóng)村年人均消費(fèi)水平與贍養(yǎng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供支持。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)為認(rèn)定貧困對(duì)象因病喪失勞動(dòng)能力程度提供技術(shù)支持，會(huì)同民政部門做好因病支出型貧困家庭的認(rèn)定工作。殘聯(lián)負(fù)責(zé)向民政部門和扶貧部門提供重度殘疾人、疑似建檔立卡貧困戶的殘疾人名冊(cè)，做好殘疾等級(jí)核查和認(rèn)定。信訪部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理過(guò)程中信訪問(wèn)題的政策解釋和處理工作。公安部門負(fù)責(zé)配合做好低保申請(qǐng)家庭成員的戶籍、車輛、出入境等相關(guān)信息，并加大對(duì)騙取低保資金、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)、干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序等違法犯罪行為的查處打擊力度。

（三）嚴(yán)格政策，規(guī)范操作。一是嚴(yán)格政策執(zhí)行尺度。符合低保及兜底條件的，要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。嚴(yán)禁亂開政策口子、隨意擴(kuò)大保障范圍；嚴(yán)禁不以低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算為基礎(chǔ)，另設(shè)低保認(rèn)定條件的行為。二是嚴(yán)格依程序?qū)徟?duì)所有低保對(duì)象的認(rèn)定，必須按照本人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理初審、民主評(píng)議、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)、張榜公示、縣區(qū)復(fù)核審批的程序嚴(yán)格操作，凡有一個(gè)程序不到位或不符合要求的，一律不得審批。三是嚴(yán)格規(guī)范低保審核審批責(zé)任。村（居）委會(huì)是申報(bào)管理責(zé)任主體，由村級(jí)民生員對(duì)低保申請(qǐng)的真實(shí)性把關(guān)，凡明知或應(yīng)當(dāng)知道低保申請(qǐng)人申報(bào)不實(shí)、弄虛作假而協(xié)助其上報(bào)，或?qū)?yīng)當(dāng)采用紅表備案的人員而不用紅表申報(bào)的，追究民生員的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是低保初審的責(zé)任主體，所有初審上報(bào)資料必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字把關(guān)方可上報(bào)，其中入戶調(diào)查不實(shí)、民主評(píng)議和張榜公示不到位的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部責(zé)任；對(duì)受理申請(qǐng)及對(duì)調(diào)查情況審查把關(guān)不嚴(yán)，將不符合條件的對(duì)象予以初審?fù)ㄟ^(guò)并上報(bào)縣區(qū)民政部門的，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)及民政所長(zhǎng)責(zé)任?？h區(qū)民政局是復(fù)核審批的責(zé)任主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報(bào)的資料把關(guān)不嚴(yán)、抽查比例不到位、對(duì)特殊備案人員不落實(shí)100％入戶核查的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員、局長(zhǎng)的責(zé)任。

（四）搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。各縣區(qū)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體和鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄，加大對(duì)清理整頓工作和低保政策的宣傳，增強(qiáng)各級(jí)各部門責(zé)任意識(shí)和人民群眾主動(dòng)參與意識(shí)，營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持城鄉(xiāng)低保和兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作的濃厚氛圍。要組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格追責(zé)。各級(jí)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定和省、市的統(tǒng)一部署扎實(shí)做好低保清理整頓工作，凡清理整頓不徹底、錯(cuò)保問(wèn)題仍然突出、經(jīng)檢查驗(yàn)收錯(cuò)保（含漏保）率達(dá)3％的；優(yōu)親厚友、暗箱操作、拉關(guān)系、講人情、違反規(guī)定打招呼批條子、亂開政策口子、擅自擴(kuò)大范圍、違反全戶施保規(guī)定搞平均分配、拆戶保的；不嚴(yán)格執(zhí)行入戶核查、民主評(píng)議、張榜公示、信息比對(duì)規(guī)定要求的；國(guó)家公職人員、低保經(jīng)辦人員、村（居）委會(huì)干部不主動(dòng)申報(bào)與本人具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系、存在違規(guī)施保問(wèn)題，以及低保經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)當(dāng)履行“紅表”備案的對(duì)象不按規(guī)定實(shí)行備案管理的，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施保典型案件不主動(dòng)上報(bào)線索，組織查處的，一律嚴(yán)格依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。