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          關(guān)于印發(fā)《永州市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》的通知
          • 2017-06-05 15:21
          • 來(lái)源:
          • 發(fā)布機(jī)構(gòu):
          • 【字體:   

          永政辦函〔2017〕49號(hào)

          永州市人民政府辦公室

          關(guān)于印發(fā)《永州市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底

          脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》的通知

          各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市直各單位:

          《永州市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

          永州市人民政府辦公室

          2017年5月23日

          永州市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作方案

          為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題“大排查、大診斷、大整改”專項(xiàng)行動(dòng)部署和全省農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作電視電話會(huì)議精神,切實(shí)做好我市城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作,特制定本方案:

          一、工作目標(biāo)

          通過(guò)開展城鄉(xiāng)低保清理整頓,實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):一是正本清源,全面規(guī)范低保制度實(shí)施。堅(jiān)決糾正各級(jí)在貫徹實(shí)施低保制度過(guò)程中出現(xiàn)的偏差,使低保制度回歸到“保基本、兜底線”的本位上來(lái),截?cái)喈?dāng)前低保領(lǐng)域各種亂象產(chǎn)生的根源。二是全面清查,精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定低保對(duì)象。通過(guò)對(duì)全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面排查和重新核定,切實(shí)將不符合條件的對(duì)象全部清除保障范圍,將符合條件的困難家庭全部納入保障范圍,嚴(yán)肅查處一批社會(huì)救助領(lǐng)域存在的“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題,將城鄉(xiāng)低?!瓣P(guān)系保、人情保、錯(cuò)保、漏保”等突出問(wèn)題堅(jiān)決整改到位,切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、群眾滿意。三是提高標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。按照全省農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和“兩線融合”要求,2017年將我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到253元/月(3036元/年),月人均補(bǔ)助水平提高至135元以上;社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象按保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放,確保實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧建檔立卡工作銜接,將所有符合建檔立卡條件的農(nóng)村低保對(duì)象以戶為單位全部納入建檔立卡貧困戶,將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保。

          二、清查范圍和重點(diǎn)

          本次清查的范圍為全市所有在冊(cè)領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保資金的對(duì)象。重點(diǎn)清查三個(gè)方面的問(wèn)題:

          (一)明顯不符合條件的“錯(cuò)?!睂?duì)象

          1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的“富人?!?。(1)家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn),家庭人均收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的;(2)住房狀況明顯超過(guò)最低生活保障需求,又無(wú)其他原因?qū)е禄旧铋L(zhǎng)期困難的;(3)家庭擁有非基本生活必需的機(jī)動(dòng)車(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外)及中大型工程機(jī)械、拖拉機(jī)和收割機(jī)等設(shè)備的;(4)擁有貴重首飾、名貴字畫、奇石古玩、高檔家俱及音響、空調(diào)等非基本生活消費(fèi)品及飼養(yǎng)名貴寵物的;(5)家庭成員為公司或農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社法人代表、持股人、實(shí)際投資人,或從事個(gè)體工商業(yè)投資1萬(wàn)元以上的。(6)子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入高收費(fèi)私立、貴族學(xué)校就讀,或子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的;(7)領(lǐng)取社保金后,家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的;(8)有購(gòu)買股票、期貨及分紅性商業(yè)保險(xiǎn)等投資行為的。(9)連續(xù)6個(gè)月以上不按時(shí)領(lǐng)取低保金的。

          2.亂開政策口子的“特殊群體保”。具體包括以下7種不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查違規(guī)納入低保的對(duì)象:(1)涉軍群體;(2)改制企業(yè)及困難企業(yè)職工;(3)精簡(jiǎn)下放職工;(4)失地農(nóng)民;(5)水庫(kù)移民;(6)長(zhǎng)年信訪人員;(7)其他成建制納入的特殊群體。

          3.法定贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)能力的“老人保”。(1)法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人為財(cái)政供養(yǎng)人員、村(居)委會(huì)干部、低保經(jīng)辦人員,且未喪失贍(扶、撫)養(yǎng)能力的;(2)法定贍(扶、撫)養(yǎng)人經(jīng)商辦企業(yè),或?yàn)閷I(yè)合作社法人代表的;(3)有眾多成年子女或子女生活條件較好,有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的。

          4.家庭經(jīng)濟(jì)狀況超標(biāo)拆戶納入的“病殘?!?。低保家庭對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn),但因個(gè)別家庭成員患病或殘疾拆戶納入低保的。

          5.有勞動(dòng)力的“懶人?!?。(1)城鄉(xiāng)居民家庭中18-60歲、身體健康、有勞動(dòng)能力的家庭成員,有業(yè)不就或有責(zé)任田地不耕種,又無(wú)其他特殊困難的;(2)家庭成員因酗酒、賭博等原因?qū)е录彝ヘ毨Вㄟ^(guò)教育仍不改正的;(3)原來(lái)因撫養(yǎng)、教育負(fù)擔(dān)過(guò)重納入低保,現(xiàn)子女已成年具有勞動(dòng)能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)及畢業(yè)一年以上的家庭。

          6.死亡未及時(shí)申報(bào)停保的“死人保”。(1)死亡時(shí)間超過(guò)1個(gè)月未停保的對(duì)象;(2)戶主死亡不申報(bào)變更,由其他家庭成員繼受領(lǐng)取低保金的。

          7.不履行法定義務(wù)的“失信?!?。(1)不如實(shí)向管理審批機(jī)關(guān)申報(bào)家庭成員構(gòu)成、就業(yè)及收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況的;(2)不授權(quán)民政部門對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核查的;(3)在管理審批機(jī)關(guān)審核審批過(guò)程中,故意提供虛假現(xiàn)場(chǎng)或相關(guān)證明資料的;(4)拒絕接受工作人員或有關(guān)部門入戶調(diào)查、核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的,無(wú)理取鬧、辱罵、威脅、恐嚇、毆打低保工作人員的;(5)舉家長(zhǎng)期在外生活6個(gè)月以上,經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機(jī)關(guān),致使低保審核機(jī)關(guān)無(wú)法核實(shí)情況的。

          (二)應(yīng)保未保的“漏?!睂?duì)象。1.符合社會(huì)保障兜底脫貧條件,應(yīng)兜未兜的;2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)全戶納入低保而應(yīng)保未保的。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象、低保對(duì)象必須嚴(yán)格按戶施保,堅(jiān)決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現(xiàn)象發(fā)生。

          (三)社會(huì)救助領(lǐng)域的“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題。1.低保經(jīng)辦人員、基層干部利用職務(wù)之便貪污、挪用、套取、冒領(lǐng)低保資金的;2.國(guó)家公職人員本人及與其具有法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)關(guān)系人員違規(guī)享受低保的。3.低保經(jīng)辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在低保工作中索拿卡要,優(yōu)親厚友,為利害關(guān)系人員違規(guī)辦理低保的。

          三、工作措施

          (一)正本清源,規(guī)范低保制度執(zhí)行。本次清理中所有重新申請(qǐng)低保的對(duì)象,必須圍繞戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)三個(gè)基本條件,以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算為基礎(chǔ),嚴(yán)格依程序重新申報(bào)審批,符合條件的堅(jiān)決予以應(yīng)保盡保,不符合條件的堅(jiān)決應(yīng)退盡退。堅(jiān)持低?!氨;?、兜底線”的基本民生保障功能,堅(jiān)決糾正將低保制度福利化的錯(cuò)誤傾向和亂開政策口子的行為。

          (二)依法行政,規(guī)范低保申報(bào)審批管理

          1.規(guī)范低保申請(qǐng)行為。(1)所有低保對(duì)象申請(qǐng)低保必須如實(shí)向管理審批機(jī)關(guān)申報(bào)家庭成員構(gòu)成、健康及就業(yè)狀況、收入及財(cái)產(chǎn)狀況,并按要求提供相關(guān)證明材料,依法授權(quán)民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。凡提供資料不全、不授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不予受理其申請(qǐng)。受理后經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在申報(bào)不實(shí)行為的,不予批準(zhǔn)享受低保。(2)除與低保申請(qǐng)人共同生活的家庭成員以外,其他未共同生活的法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)向受理機(jī)關(guān)書面說(shuō)明本人喪失贍(扶、撫)養(yǎng)能力的具體情況,并提供相關(guān)證明材料,依法授權(quán)民政部門對(duì)本人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。凡未按此要求申報(bào)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不得受理其申請(qǐng)。

          2.規(guī)范審核審批工作。要嚴(yán)格低保審批程序,管理審批機(jī)關(guān)對(duì)所有低保對(duì)象必須做到四個(gè)100%,即入戶核查100%、民主評(píng)議100%、張榜公示100%、信息比對(duì)100%。

          (1)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理初審工作。一是規(guī)范申請(qǐng)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要通過(guò)在村(居)委政策公開欄公示及印發(fā)“低保申請(qǐng)須知”等形式,一次性告知低保申請(qǐng)人的條件及所需提交的資料,由村(居)委會(huì)干部協(xié)助低保申請(qǐng)人填寫、收集備齊相關(guān)資料后,以村(居)委會(huì)為單位統(tǒng)一報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)審查對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)予以受理;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng),予以退回并說(shuō)明理由。二是規(guī)范入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)派2名(含2人)以上經(jīng)辦人員,對(duì)低保申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐一進(jìn)行實(shí)證調(diào)查。實(shí)證調(diào)查的方式,除了對(duì)低保申請(qǐng)人家庭100%入戶核查外,還要通過(guò)走訪知情群眾、信函索證等方式核實(shí)印證申請(qǐng)人申報(bào)情況的真實(shí)性,填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表(屬特殊備案對(duì)象的用紅表填寫),并由調(diào)查人員、申請(qǐng)人(或家庭成員)簽署意見。三是規(guī)范民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在村(居)民委員會(huì)的協(xié)助下,組織開展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)工作人員、包村(居)干部、村(居)民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。其中村(居)民代表人數(shù)應(yīng)達(dá)到評(píng)議組成員的三分之二以上。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人(評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù))。評(píng)議前,要組織評(píng)議代表進(jìn)行培訓(xùn),宣講低保有關(guān)政策,確保評(píng)議公開,評(píng)議小組成員要在評(píng)議結(jié)果上簽字,并對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。四是規(guī)范公示制度。對(duì)清查取消的、新增的以及補(bǔ)差水平變更的低保對(duì)象,要全程進(jìn)行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(huì)(社區(qū))應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一固定的公示欄,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行公示,公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標(biāo)準(zhǔn)等;縣民政局在政府門戶網(wǎng)站或縣有線電視上公示低保對(duì)象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對(duì)象相關(guān)信息,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請(qǐng)家庭居住地長(zhǎng)期公示。對(duì)國(guó)家公職人員、基層干部(含村、社區(qū)干部)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對(duì)象,要單獨(dú)公示,做到低保政策、程序、結(jié)果全公開,接受群眾監(jiān)督。

          (2)規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。由縣區(qū)低收入居民家庭認(rèn)定中心對(duì)低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì),其中收入核對(duì)內(nèi)容包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入;家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)的內(nèi)容主要包括共同生活的家庭成員所擁有的銀行存款、有價(jià)證券、土地、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、車輛、家電等資產(chǎn)。未與低保申請(qǐng)人共同生活的法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人認(rèn)為自己?jiǎn)适男蟹ǘㄙ牐ǚ?、撫)養(yǎng)義務(wù)能力,向民政部門授權(quán)核查的,一并進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)結(jié)果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、信息核對(duì)結(jié)果及《永州市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算辦法》的規(guī)定,對(duì)低保申請(qǐng)家庭作出是否納入保障的初審意見,擬納入保障范圍的報(bào)縣區(qū)民政局復(fù)核審批;初審認(rèn)為不符合條件的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書面答復(fù)申請(qǐng)人。

          (3)規(guī)范復(fù)核審批工作??h區(qū)民政局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報(bào)擬納入保障的對(duì)象,要對(duì)其資料進(jìn)行全面審查,并按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查。其中,對(duì)紅表備案對(duì)象、群眾有舉報(bào)的對(duì)象、法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)人申報(bào)喪失贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)能力的對(duì)象,要100%的直接入戶核查,符合條件的在規(guī)定時(shí)限予以審批。

          3.規(guī)范檔案管理。縣區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照《永州市城鄉(xiāng)低保工作標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和“三書”(最低生活保障申請(qǐng)書、低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況如實(shí)申報(bào)承諾書、低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書)、“三表”(低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表、申報(bào)審批責(zé)任表、特殊人員備案表)、“兩記錄”(民主評(píng)議記錄、公示記錄)的要求規(guī)范低保檔案管理,做到一戶一檔,并分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù),所有檔案資料“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,做到資料真實(shí),有據(jù)可查,程序合法。紙質(zhì)檔案1式2份,縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各存1份。

          (三)強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)肅查處低保違紀(jì)違規(guī)行為。1.嚴(yán)格國(guó)家公職人員近親屬享受低保的監(jiān)督管理。凡國(guó)家公職人員(含國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)工作人員)的贍(扶、撫)養(yǎng)對(duì)象享受低保的,該國(guó)家公職人員要填報(bào)《關(guān)于本人喪失贍、扶、撫養(yǎng)能力的備案審查表》,向本部門、本單位紀(jì)檢監(jiān)察組織說(shuō)明本人喪失贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)的原因并經(jīng)審查同意后,將備案表一并交受理機(jī)關(guān)存入低保審批檔案。縣區(qū)民政局按季向縣區(qū)紀(jì)委、組織部門通報(bào)國(guó)家公職人員直系親屬享受低保的情況。凡在6月底前不主動(dòng)申報(bào),事后經(jīng)查實(shí)又存在其直系親屬違規(guī)享受低保問(wèn)題的,將提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)追責(zé)程序。2.全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作要求。各縣區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員名單除在村(社區(qū))人員集中場(chǎng)所100%張榜公示外,還要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站實(shí)行全面公示,特殊備案人員實(shí)行單獨(dú)公示,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)民政居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)的銜接共享,增強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題的監(jiān)管能力,壓縮虛報(bào)冒領(lǐng)、騙保騙助行為的生存空間。3. 加大低保違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究力度。在清理整頓工作中,凡經(jīng)核查不符合低保條件又拒不執(zhí)行民政部門停保決定的對(duì)象,以及在低保管理審批工作中不作為、亂作為的相關(guān)人員,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處打擊力度,并依據(jù)有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé),決不姑息遷就,確保社會(huì)救助工作風(fēng)清氣正。

          (四)創(chuàng)新機(jī)制,妥善處理好不符合條件對(duì)象的清退工作。一是本著“一案一策”的原則處理好“特殊群體?!?。對(duì)未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查,整體納入城鄉(xiāng)低保的特殊群體,首先要無(wú)條件退出低保,然后根據(jù)每類群體的不同情況分別制訂相應(yīng)的處置辦法,不搞簡(jiǎn)單地“一刀切”。對(duì)符合低保條件的對(duì)象,按照規(guī)定程序申請(qǐng),經(jīng)審核審批后納入低保。對(duì)不符合低保條件的對(duì)象,如屬于優(yōu)撫解困、失地農(nóng)民保障、征地拆遷補(bǔ)償?shù)日哌m用范圍的,分別按相關(guān)政策落實(shí);相關(guān)政策落實(shí)到位后,基本生活仍有困難的,各縣區(qū)政府要考慮其合理訴求,完善配套政策,按專項(xiàng)政策分類予以救助。對(duì)不符合低保條件、拒不退保且無(wú)理取鬧的對(duì)象,要堅(jiān)決清出保障范圍;對(duì)有嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序、毆打謾罵國(guó)家工作人員等違法行為的,公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法予以打擊處理。二是認(rèn)真整改規(guī)范拆戶納入的“病殘?!眴?wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法(試行)〉的通知》(民發(fā)〔2012〕220號(hào))和中殘聯(lián)等七部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào))規(guī)定,除“困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人”、“脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上(含三年)的生活困難的宗教教職人員”和“生活困難靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人”三類對(duì)象,經(jīng)申請(qǐng)審核可以按照單人戶納入低保以外,其他符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象必須全部按戶保障。對(duì)原來(lái)因病殘?jiān)虿饝艏{入,經(jīng)重新認(rèn)定不符合低保條件而退保的對(duì)象,各地要通過(guò)臨時(shí)救助緩解其生活困難;有條件的地方,可推行為低保及低保邊緣家庭中的重病重殘人員購(gòu)買“團(tuán)體健康保險(xiǎn)”的做法,緩解他們的特殊困難。

          四、實(shí)施步驟

          此次低保清理工作從2017年5月起全面啟動(dòng),各地可根據(jù)本地實(shí)際決定城鄉(xiāng)低保合并推進(jìn)或分段推進(jìn),但農(nóng)村低保清理整頓工作必須在8月底前全面完成。具體分四個(gè)階段進(jìn)行:

          (一)動(dòng)員部署階段(5月)。5月上旬召開全市社會(huì)救助工作暨低保清理整頓工作動(dòng)員大會(huì),正式啟動(dòng)專項(xiàng)清查行動(dòng)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月下旬要層層召開動(dòng)員大會(huì),成立專門班子,制訂具體實(shí)施方案,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),將專項(xiàng)清查任務(wù)部署落實(shí)到位。同時(shí),要加大政策宣傳力度,通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)、印發(fā)宣傳資料、手機(jī)短信、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄粘貼公告等方式,將清理整頓工作要求和低保政策宣傳到到每一戶低保對(duì)象和廣大群眾。

          (二)清理核查階段(6月1日-7月10日)

          各縣區(qū)集中力量對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象按照低保及兜底條件和申報(bào)審批程序的規(guī)定進(jìn)行重新認(rèn)定。6月10日前要完成低保申報(bào)受理工作,6月11日至6月30日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)和初審工作,7月10日前完成縣區(qū)復(fù)核審批工作。各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真梳理,分析原因,制定措施,切實(shí)整改。從6月1日起,所有農(nóng)村低保對(duì)象暫時(shí)停發(fā)保障金,待重新申報(bào)審批完成后,符合低保條件的對(duì)象,按重新核定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從6月份起開始補(bǔ)發(fā);不符合條件的對(duì)象,從6月份起停止保障。停發(fā)保障金期間,對(duì)生活特別困難的對(duì)象,各地要采取有效措施保障其基本生活。

          (三)檢查驗(yàn)收階段(7月中旬-8月)。7月中旬,由市城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整查領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門力量,對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村低保清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,每個(gè)縣區(qū)抽查30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的村(居)委會(huì)、30%的對(duì)象,逐一到戶見人。凡經(jīng)抽查“錯(cuò)保率”在3%以上的地方,必須推倒重來(lái)。檢查驗(yàn)收情況將通報(bào)全市,對(duì)各地存在的問(wèn)題,列出整改問(wèn)題清單,限期整改到位并報(bào)整改結(jié)果。8月迎接全省檢查驗(yàn)收。

          五、工作要求

          (一)精心組織,高位推動(dòng)。一是明確工作責(zé)任。城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作實(shí)行“市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)為責(zé)任主體、民政牽頭主抓、部門協(xié)同配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”的工作責(zé)任機(jī)制。各縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,對(duì)此次認(rèn)定清理整頓工作負(fù)總責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人,對(duì)此次認(rèn)定清理整頓負(fù)具體責(zé)任。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城鄉(xiāng)低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府分管副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市扶貧辦主任任副組長(zhǎng),市財(cái)政局、市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、市衛(wèi)計(jì)委、市殘聯(lián)、市信訪局、市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員??h、鄉(xiāng)兩級(jí)均要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)精干人員,組成專門班子,層層壓實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)清理整頓任務(wù)落到實(shí)處。三是周密部署落實(shí)。各縣區(qū)要根據(jù)市里的工作方案,細(xì)化完善本地的清理整頓總方案及宣傳方案、應(yīng)急處置預(yù)案等配套方案,對(duì)清理整頓工作作出周密部署,并做好政策宣傳解釋工作,統(tǒng)一政策答復(fù)口徑,積極防范和妥善處置信訪、輿情事件,確保清理整頓工作平穩(wěn)、有序推進(jìn)。

          (二)部門協(xié)同,合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。民政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理整頓工作方案及相關(guān)文件制訂并組織實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)工作推進(jìn)情況的督促指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牽頭組織檢查驗(yàn)收等工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治推進(jìn)情況的監(jiān)督管理及低保違紀(jì)違規(guī)行為的查處工作。扶貧部門負(fù)責(zé)做好扶貧與低?!皟删€合一”的標(biāo)準(zhǔn)制訂,加強(qiáng)與民政部門在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)方面的對(duì)接;與民政部門共同做好兜底脫貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作,按照低保和扶貧信息信息編制要求,做好信息采集工作,將符合扶貧條件的農(nóng)村低保戶、貧困戶、兜底保障對(duì)象納入建檔立卡范圍,做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)退盡退。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)“兩線合一”標(biāo)準(zhǔn)和人員規(guī)模做好資金測(cè)算和資金保障,并安排專項(xiàng)整治所需工作經(jīng)費(fèi),配合做好財(cái)政供養(yǎng)人員違規(guī)享受低保情況的核查工作。人社部門負(fù)責(zé)提供貧困對(duì)象勞務(wù)輸出、就業(yè)救助、社保醫(yī)保等信息的查詢和核對(duì)。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算辦法的制訂工作,并就農(nóng)村種養(yǎng)植收入、農(nóng)村年人均消費(fèi)水平與贍養(yǎng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供支持。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)為認(rèn)定貧困對(duì)象因病喪失勞動(dòng)能力程度提供技術(shù)支持,會(huì)同民政部門做好因病支出型貧困家庭的認(rèn)定工作。殘聯(lián)負(fù)責(zé)向民政部門和扶貧部門提供重度殘疾人、疑似建檔立卡貧困戶的殘疾人名冊(cè),做好殘疾等級(jí)核查和認(rèn)定。信訪部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理過(guò)程中信訪問(wèn)題的政策解釋和處理工作。公安部門負(fù)責(zé)配合做好低保申請(qǐng)家庭成員的戶籍、車輛、出入境等相關(guān)信息,并加大對(duì)騙取低保資金、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)、干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序等違法犯罪行為的查處打擊力度。

          (三)嚴(yán)格政策,規(guī)范操作。一是嚴(yán)格政策執(zhí)行尺度。符合低保及兜底條件的,要應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。嚴(yán)禁亂開政策口子、隨意擴(kuò)大保障范圍;嚴(yán)禁不以低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算為基礎(chǔ),另設(shè)低保認(rèn)定條件的行為。二是嚴(yán)格依程序?qū)徟?duì)所有低保對(duì)象的認(rèn)定,必須按照本人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受理初審、民主評(píng)議、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)、張榜公示、縣區(qū)復(fù)核審批的程序嚴(yán)格操作,凡有一個(gè)程序不到位或不符合要求的,一律不得審批。三是嚴(yán)格規(guī)范低保審核審批責(zé)任。村(居)委會(huì)是申報(bào)管理責(zé)任主體,由村級(jí)民生員對(duì)低保申請(qǐng)的真實(shí)性把關(guān),凡明知或應(yīng)當(dāng)知道低保申請(qǐng)人申報(bào)不實(shí)、弄虛作假而協(xié)助其上報(bào),或?qū)?yīng)當(dāng)采用紅表備案的人員而不用紅表申報(bào)的,追究民生員的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是低保初審的責(zé)任主體,所有初審上報(bào)資料必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字把關(guān)方可上報(bào),其中入戶調(diào)查不實(shí)、民主評(píng)議和張榜公示不到位的,追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部責(zé)任;對(duì)受理申請(qǐng)及對(duì)調(diào)查情況審查把關(guān)不嚴(yán),將不符合條件的對(duì)象予以初審?fù)ㄟ^(guò)并上報(bào)縣區(qū)民政部門的,追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)及民政所長(zhǎng)責(zé)任??h區(qū)民政局是復(fù)核審批的責(zé)任主體,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審上報(bào)的資料把關(guān)不嚴(yán)、抽查比例不到位、對(duì)特殊備案人員不落實(shí)100%入戶核查的,追究分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員、局長(zhǎng)的責(zé)任。

          (四)搞好宣傳,營(yíng)造氛圍。各縣區(qū)要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類媒體和鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄,加大對(duì)清理整頓工作和低保政策的宣傳,增強(qiáng)各級(jí)各部門責(zé)任意識(shí)和人民群眾主動(dòng)參與意識(shí),營(yíng)造廣大干部群眾參與和支持城鄉(xiāng)低保和兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓工作的濃厚氛圍。要組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

          (五)嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格追責(zé)。各級(jí)要嚴(yán)格按照政策規(guī)定和省、市的統(tǒng)一部署扎實(shí)做好低保清理整頓工作,凡清理整頓不徹底、錯(cuò)保問(wèn)題仍然突出、經(jīng)檢查驗(yàn)收錯(cuò)保(含漏保)率達(dá)3%的;優(yōu)親厚友、暗箱操作、拉關(guān)系、講人情、違反規(guī)定打招呼批條子、亂開政策口子、擅自擴(kuò)大范圍、違反全戶施保規(guī)定搞平均分配、拆戶保的;不嚴(yán)格執(zhí)行入戶核查、民主評(píng)議、張榜公示、信息比對(duì)規(guī)定要求的;國(guó)家公職人員、低保經(jīng)辦人員、村(居)委會(huì)干部不主動(dòng)申報(bào)與本人具有法定贍(扶、撫)養(yǎng)義務(wù)關(guān)系、存在違規(guī)施保問(wèn)題,以及低保經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)當(dāng)履行“紅表”備案的對(duì)象不按規(guī)定實(shí)行備案管理的,發(fā)現(xiàn)違規(guī)施保典型案件不主動(dòng)上報(bào)線索,組織查處的,一律嚴(yán)格依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

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