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為貫徹落實黨的十九大精神,全面深化價格機制改革,健全政府定價規(guī)則,促進政府價格決策科學(xué)公開和透明,近日,國家發(fā)展改革委修訂頒布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱新《辦法》)。新《辦法》自2018年1月1日起施行,是對2006年發(fā)布的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的完善,是成本監(jiān)管最核心、最重要的制度,更加注重加強壟斷行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范成本監(jiān)審行為,標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段。

新《辦法》在以下幾個方面作出了規(guī)定:一是明確成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價格的重要程序,凡有定價權(quán)限的價格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府,依法制定或調(diào)整商品和服務(wù)價格前,均應(yīng)按辦法規(guī)定開展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理,強調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄,未經(jīng)成本監(jiān)審的,不得制定價格。三是嚴(yán)格定價成本審核,從嚴(yán)制定主要成本指標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格界定不得計入定價成本的費用項目。四是完善成本監(jiān)審工作程序,促進成本監(jiān)審規(guī)范化。此外,新《辦法》還新增了借助第三方力量、推進成本信息公開、建立成本監(jiān)審檔案管理制度、實行經(jīng)營者失信懲戒等加強成本監(jiān)審管理機制建設(shè)的內(nèi)容。

成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價格的重要程序,是價格監(jiān)管的重要內(nèi)容,也是建立企業(yè)成本約束機制的重要手段。近年來,國家發(fā)展改革委按照準(zhǔn)確核定成本、嚴(yán)格加強監(jiān)管要求,加強以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點的成本監(jiān)審,為推進和深化重點領(lǐng)域價格機制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計,2013-2016年國家發(fā)展改革委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個,覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè),核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元。