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藍(lán)政公開辦函〔2017〕2號

關(guān)于實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦、國有農(nóng)林茶場,縣直和中央、省市駐藍(lán)有關(guān)單位:

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號)關(guān)于“依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度”的要求,為進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,推進(jìn)全縣政務(wù)公開工作,現(xiàn)就實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度提出以下指導(dǎo)意見:

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于政務(wù)公開工作的決策部署和《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則,妥善處理公開和保密的關(guān)系,建立和實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度,切實(shí)規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開行為,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。列入政務(wù)公開負(fù)面清單的事項(xiàng)不予公開,負(fù)面清單之外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。

二、清單事項(xiàng)

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定,以下事項(xiàng)列入政務(wù)公開負(fù)面清單:

(一)危及安全和涉密的政府信息。

說明:公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的事項(xiàng)和涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息不予公開。但是,經(jīng)法定程序解密后的信息,可由發(fā)文機(jī)關(guān)予以公開。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,可以予以公開。

依據(jù):

1.《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》第五條:“機(jī)關(guān)、單位不得將依法應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)確定為國家秘密,不得將涉及國家秘密的信息公開?！?/p>

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條:“行政機(jī)關(guān)公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

3.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條:“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是,經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,可以予以公開?！?/p>

4.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十二條:“申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,但是能夠作區(qū)分處理的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容?！?/p>

5.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條:“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方?！?/p>

6.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第五條:“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息的公開,應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定?！?/p>

7.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第六條:“行政機(jī)關(guān)在制作或者保存政府信息時(shí),應(yīng)當(dāng)依法確定該信息是否公開和公開的類別。對依申請公開的政府信息,有較多人提出申請,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的,可以決定轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開。但是涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)依法征求權(quán)利人意見?！?/p>

8.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第九條:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作、保存政府信息時(shí),依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關(guān)規(guī)定,對該政府信息是否涉及國家秘密或者公開后是否危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行審查;對于不能自行確定的,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定,有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門應(yīng)當(dāng)在收到行政機(jī)關(guān)的請示后10個(gè)工作日內(nèi)確定。經(jīng)審查屬于國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息,不予公開;對主要內(nèi)容需要公眾知曉或者參與,但是其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序解密或者刪除涉密內(nèi)容后,予以公開?！?/p>

9.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第十條:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在制作或者保存政府信息時(shí),依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)規(guī)定,對該政府信息是否涉及商業(yè)秘密進(jìn)行審查;依照《中華人民共和國居民身份證法》等相關(guān)規(guī)定,對該政府信息是否涉及個(gè)人隱私進(jìn)行審查。經(jīng)審查屬于商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)在擬公開前書面征求權(quán)利人的意見;權(quán)利人不同意公開的,不得公開。但是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應(yīng)當(dāng)公開,并將決定公開的內(nèi)容和理由書面通知權(quán)利人;法律法規(guī)規(guī)定對權(quán)利人造成的損失給予補(bǔ)償?shù)?行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。有證據(jù)證明權(quán)利人已收到書面通知,權(quán)利人逾期不答復(fù)又不提供不答復(fù)的正當(dāng)理由的,視為同意公開?！?/p>

(二)過程性信息和內(nèi)部管理信息。

說明:過程性信息一般是指在行政決定作出前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間形成的研究、討論、請示、匯報(bào)等信息。過程性信息可不予公開,但是當(dāng)決策、決定完成后,如果公開的需要大于不公開的需要,仍應(yīng)公開。內(nèi)部管理信息一般是指對外部不產(chǎn)生直接約束力的普遍政策闡述或?qū)€(gè)案的非終極性意見,主要指行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不作為行政管理依據(jù)的請示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等文件和資料。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)厘清過程性信息、內(nèi)部管理信息與“五公開”(行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開)的關(guān)系,涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)廣泛聽取公眾意見,并以適當(dāng)?shù)姆绞焦_有關(guān)信息。

依據(jù):

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的,申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用,也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此,行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。”

2.《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)規(guī)定:“各地區(qū)各部門要于2017年底前,建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度,增強(qiáng)決策透明度。提交地方政府常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院部門部務(wù)會(huì)議審議的重要改革方案和重大政策措施,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù),廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議,行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會(huì)公開?！?/p>

(三)需匯總、分析、加工或重新制作的政府信息。

說明:行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)成的、現(xiàn)有的。對要求大范圍提供數(shù)據(jù)資料的申請,可告知申請人按照“一事一申請”的方式提出。

依據(jù):

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息,應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的,一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作(作區(qū)分處理的除外)。依據(jù)《條例》精神,行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人匯總、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)?！?/p>

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕5號)規(guī)定:“對于要求行政機(jī)關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請,因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請,且在一定程度上超出了設(shè)置依申請公開的立法本意,行政機(jī)關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調(diào)整:對于課題研究所需政府信息,若已經(jīng)主動(dòng)公開的,可告知申請人通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、部門統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。通過主動(dòng)公開渠道確實(shí)難以獲取的政府信息,申請人可按照“一事一申請”的方式,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出申請?！?/p>

(四)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱的案卷材料。

說明:查閱案卷材料,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

依據(jù):《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號)第二條:“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的,人民法院不予受理:(四)行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請查閱案卷材料,行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。”

(五)與申請人無關(guān)的政府信息。

說明:申請人申請公開與本人無關(guān)的政府信息,可能導(dǎo)致信息泄密。申請人無法提供充分的證據(jù)或理由證明申請公開的政府信息與其有關(guān)的,行政機(jī)關(guān)可以不予對其公開。

依據(jù):

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》(國辦發(fā)〔2008〕36號)規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息,可以不予提供。”

2.《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號)第十二條:“有下列情形之一,被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求:(六)不能合理說明申請獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,且被告據(jù)此不予提供的。”

(六)不屬于本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息和不存在、不明確的政府信息。

說明:不屬于本行政機(jī)關(guān)公開的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供或出示本行政機(jī)關(guān)文件制發(fā)目錄、檔案移交證明或政府信息公開目錄等資料,證明該政府信息不由本行政機(jī)關(guān)制作、保存和公開。對于不存在的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行檢索查找義務(wù),并提供或出示經(jīng)檢索查找確證政府信息不存在的證據(jù)材料,避免以“不存在”作為不公開的借口。申請公開的政府信息表述不明確的,行政機(jī)關(guān)要與申請人進(jìn)行溝通,進(jìn)一步明確或告知申請人調(diào)整申請。

依據(jù):

1.《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條:“被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?/p>

2.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條:“申請內(nèi)容不明確的,應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充?！?/p>

3.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第二十五條:“不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的,告知申請人不予公開的理由;對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的,告知申請人該公開機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式;條例實(shí)施前的政府信息已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的,告知申請人該檔案館或者檔案工作機(jī)構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式?！?/p>

4.《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號)第七條:“政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的,適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的,依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

(七)重復(fù)提出的政府信息公開申請。

說明:為了節(jié)約行政資源,對重復(fù)提出的政府信息公開申請,可以不予重復(fù)答復(fù)。

依據(jù):《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》第二十五條:“對同一申請人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出公開申請的,行政機(jī)關(guān)可以不重復(fù)答復(fù)?！?/p>

(八)不屬于政府信息的信息或事項(xiàng)。

說明:辦理政府信息公開,應(yīng)注意區(qū)分政府信息與非政府信息,以及政府信息與信訪、舉報(bào)、咨詢類事項(xiàng)的區(qū)別。不屬于政府信息的信息或事項(xiàng),不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》。信訪事項(xiàng)按照中華人民共和國國務(wù)院令（第431號）《信訪條例》等規(guī)定辦理,其他信息或事項(xiàng)按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。申請人以政府信息公開申請形式提出的非政府信息公開申請或事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人書面或口頭指出,告知其按照相關(guān)規(guī)定辦理。

依據(jù):

1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條:“本條例所稱政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息?！?/p>

2.中華人民共和國國務(wù)院令（第431號）《信訪條例》第二條:“本條例所稱信訪,是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”

3.《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕17號)第十二條:“有下列情形之一,被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求:(一)不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的。”

三、相關(guān)要求

(一)根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕41號)規(guī)定,各級行政機(jī)關(guān)都要建立和實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度,妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦政府和縣政府各工作部門、各行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本《意見》精神,對本地區(qū)、本部門、本單位政務(wù)公開負(fù)面清單進(jìn)行梳理細(xì)化,做到事項(xiàng)具體、界定明確、依據(jù)充分。

(三)對納入負(fù)面清單管理的事項(xiàng),應(yīng)根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新,并向社會(huì)公開。

(四)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí),要明確主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一并報(bào)批。擬不公開的,要依法依規(guī)說明理由。

(五)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可參照本《意見》制定實(shí)施公開負(fù)面清單。

藍(lán)山縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2017年11月14日

(此件主動(dòng)公開)

藍(lán)山縣政務(wù)公開負(fù)面清單第一批（11.22）