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YZCR-2014-01038????????????????

永政辦函〔2014〕122號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市水庫(kù)污染治理實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市水庫(kù)污染治理實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年11月3日

永州市水庫(kù)污染治理實(shí)施方案（試行）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永州市江河水庫(kù)水資源保護(hù)辦法〉的通知》（永政發(fā)〔2013〕25號(hào)）的規(guī)定，為加強(qiáng)水庫(kù)污染治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

水庫(kù)污染治理以水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖污染治理為主，兼顧農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染源治理，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，到2016年底，全市水庫(kù)污染得到有效遏制，水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、治理原則

（一）堅(jiān)持屬地和分級(jí)管理、分工協(xié)作原則。大型水庫(kù)由市人民政府負(fù)責(zé)組織治理；中小型水庫(kù)由所在縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織治理；跨縣區(qū)的水庫(kù)以水庫(kù)管理單位所屬縣區(qū)為主，相關(guān)縣區(qū)協(xié)助治理。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格分工，通力合作。

（二）堅(jiān)持分類實(shí)施和突出重點(diǎn)原則。水庫(kù)污染治理按不同類型污染源分類治理，重點(diǎn)以水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖污染為主, 兼顧農(nóng)村生活垃圾和污水、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染源治理。

三、治理內(nèi)容

（一）嚴(yán)禁水庫(kù)投肥養(yǎng)殖。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)承包、租賃合同進(jìn)行清理。已簽訂承包、租賃合同，在水庫(kù)控制范圍內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律協(xié)商終止合同，且今后不得再簽訂類似合同。相關(guān)職能部門要對(duì)水庫(kù)控制范圍內(nèi)規(guī)模化水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格控制，所有水庫(kù)不得進(jìn)行投肥養(yǎng)殖，避免對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成污染。

（二）加強(qiáng)飲用水水源水庫(kù)的保護(hù)。在全面普查飲用水水源水庫(kù)狀況的基礎(chǔ)上，制定重點(diǎn)飲用水水源水庫(kù)保護(hù)規(guī)劃，在水庫(kù)上游山區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，劃定飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。劃定為飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的水庫(kù)禁止開展養(yǎng)殖活動(dòng)，實(shí)行水庫(kù)水源區(qū)養(yǎng)殖、污水、垃圾、廁所、環(huán)境五項(xiàng)同步治理，開發(fā)整理土地，修復(fù)廢棄礦山生態(tài)，實(shí)施綠化造林、封山育林，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

（三）建立水庫(kù)周邊農(nóng)村生活垃圾、污水和農(nóng)業(yè)面源污染管控機(jī)制。結(jié)合《永州市農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)施方案》的有關(guān)要求，建立管控機(jī)制，治理農(nóng)村生活垃圾、污水、農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的污染。

（四）強(qiáng)化水庫(kù)周邊采礦等工業(yè)污染源治理。對(duì)污染水庫(kù)的采礦等企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)采取停業(yè)整頓直至關(guān)停等措施進(jìn)行治理。

四、治理步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2014年10月至12月）。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)污染情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包、租賃合同進(jìn)行清理、登記造冊(cè)，建立水庫(kù)水質(zhì)現(xiàn)狀和承包、租賃合同臺(tái)賬。

（二）全面治理階段（2015年1月至2016年12月）。2015年1月至3月完成中型及以上水庫(kù)治理；2015年4月至12月完成小一型水庫(kù)及重點(diǎn)小二型水庫(kù)治理；2016年1月至12月完成一般小二型水庫(kù)治理。劃定為飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的水庫(kù)應(yīng)于2015年12月底前全面完成治理。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2017年1月至6月）。由市委督查室、市政府督查室牽頭，組織市水利、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等相關(guān)部門對(duì)大、中、小型水庫(kù)水質(zhì)污染治理進(jìn)行驗(yàn)收。

五、任務(wù)分解

（一）各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)水庫(kù)水質(zhì)污染治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織制訂水庫(kù)污染治理實(shí)施方案和計(jì)劃，并組織開展治理工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

（二）市、縣區(qū)相關(guān)部門根據(jù)各自職能職責(zé)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展水庫(kù)污染治理工作。

1. 水利部門牽頭組織開展水庫(kù)污染調(diào)查摸底，參與制定和實(shí)施水庫(kù)水質(zhì)污染治理方案和計(jì)劃；會(huì)同有關(guān)部門擬定水庫(kù)的水功能區(qū)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；按照水功能區(qū)劃核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。

2. 環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水庫(kù)水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，實(shí)施主要污染物排放總量控制；負(fù)責(zé)涉及影響水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）的審批把關(guān)；監(jiān)督、指導(dǎo)水庫(kù)污染防治工作。

3. 畜牧水產(chǎn)部門牽頭制定水庫(kù)水產(chǎn)禽畜養(yǎng)殖污染治理措施，并指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)水庫(kù)控制范圍內(nèi)水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的選址把關(guān)，并征求水行政主管部門意見，避免對(duì)水庫(kù)造成污染。

4. 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制訂控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和外來生物對(duì)水庫(kù)污染的措施，并監(jiān)督實(shí)施；在水庫(kù)控制范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，科學(xué)選址，嚴(yán)格把關(guān)，避免水庫(kù)污染。

5. 國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)造成水庫(kù)污染的采礦行為制訂整改治理措施，并監(jiān)督實(shí)施到位；嚴(yán)格礦山項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，防止采礦行為造成水庫(kù)污染。

6. 財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)單位做好本級(jí)承擔(dān)的水庫(kù)污染治理工作經(jīng)費(fèi)的測(cè)算，提出資金籌措方案，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的水庫(kù)污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市水庫(kù)污染治理工作；各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)職能部門要按照責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，主動(dòng)作為。

（二）制訂方案。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)根據(jù)調(diào)查摸底情況，認(rèn)真研究穩(wěn)妥有效的水庫(kù)規(guī)?；B(yǎng)殖活動(dòng)的退出機(jī)制，制訂切實(shí)可行的水庫(kù)污染治理方案和計(jì)劃。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)水庫(kù)控制范圍內(nèi)的水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、工礦業(yè)等項(xiàng)目審批，相關(guān)部門要充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，建章立制，從源頭上杜絕污染水庫(kù)項(xiàng)目的立項(xiàng)上馬。同時(shí)，要建立水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握水庫(kù)水質(zhì)動(dòng)態(tài)狀況，及時(shí)治理水庫(kù)污染。

（四）強(qiáng)化督促考核。水庫(kù)污染治理各階段工作結(jié)束后，由市委督查室、市政府督查室牽頭，組織水利、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政等相關(guān)部門對(duì)各階段工作進(jìn)行督查，對(duì)水庫(kù)污染治理成果進(jìn)行階段性考核，對(duì)治理工作推進(jìn)不力、未按期完成治理工作任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出限期整改意見。