黄片视频在线免费看,国产超碰自拍,蜜桃成人无码区免费视频网站,久久久久无码

   截至2017年3月，全國入庫（全國PPP綜合信息平臺項目庫）項目共計12,287個，累計投資額14.6萬億元，覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領(lǐng)域，可見我國PPP項目申報如火如荼，數(shù)量、規(guī)模及速度都是史無前例的。近日財政部印發(fā)《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)【以下簡稱87號文】直擊偽PPP要害，必將對PPP未來規(guī)范化發(fā)展起到引導(dǎo)作用，當前PPP需解決處理好如下幾個問題。

   做好PPP項目“瘦身”工作，防止地方政府變相舉債。目前財政部審核入庫的PPP項目有三種付費方式：政府付費、可行性缺口補助和使用者付費，使用者付費項目不會構(gòu)成政府債務(wù)，但是對項目有很高的要求；政府付費和缺口補助兩種都會形成政府支付責任，而當前PPP項目很大比重都存在政府支付責任的，故應(yīng)該嚴格把關(guān)。建議參照87號文，對所有PPP入庫項目進行穿透，引入負面清單，把當前階段不那么緊迫、不那么需要，甚至純屬政府形象工程的項目一律排除在外，防范借PPP之道鋪攤子攤大餅，動不動一個PPP項目就是上百億，通過制度建設(shè)予以“去偽存真”，進一步細化PPP入庫項目標準，否則這將會給未來形成沉重債務(wù)。財政部門在PPP項目入庫時應(yīng)該做好把關(guān)工作。
    規(guī)范清理咨詢公司，讓“兩報告一方案”更科學(xué)合理。當前，有個別地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)急于抓住PPP發(fā)展經(jīng)濟，只要社會資本方提出的要求一律答應(yīng)，這就造成第三方咨詢中介機構(gòu)不獨立，有時候咨詢公司進場時政府和社會資本已經(jīng)談定了合作方案，咨詢只能是形式和流程。另外，由于PPP咨詢業(yè)務(wù)沒有門檻，本輪PPP熱潮催生了很多從事本領(lǐng)域的咨詢公司，有的是改行轉(zhuǎn)戰(zhàn)來此，有的是干脆新設(shè)一個公司開張接活。鑒于此，提出幾點建議：第一，財政或者發(fā)改委部門牽頭，應(yīng)盡快設(shè)立PPP咨詢機構(gòu)進入門檻，建立咨詢公司和咨詢從業(yè)人員黑名單制度，遵循公平公開公正原則，及時淘汰剔除不合格的咨詢機構(gòu)；第二，“兩報告一方案”不同的咨詢公司做出來的內(nèi)容差異較大，甚至同一個咨詢公司不同的研究人員做出來的內(nèi)容也會存在很大差別，所以在方案的最終評價問題上，原則上建議評審專家必須從財政部或者發(fā)改委專家?guī)斐蓡T中選擇，專家?guī)斐蓡T需要對評價方案評價盡責，承擔相應(yīng)責任，對不盡責的專家?guī)斐蓡T定期進行出庫及譴責。
    加大金融創(chuàng)新，逐步完善社會資本方參與PPP項目的機制體制。目前，所有入庫PPP項目運營期都是十年以上，有的項目是多個社會資本方聯(lián)合中標的，所以項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)存在社會資本方獨資、社會資本方控股政府參股、以及多個股東合資而成等形式，這就需要通過金融創(chuàng)新讓社會資本有退出途徑，以調(diào)動社會資本參與PPP項目的積極性。對此，財政部、發(fā)改委、證監(jiān)會以及保監(jiān)會等部門一直在加大制度創(chuàng)新，讓金融服務(wù)好PPP項目，近期陸續(xù)出臺的PPP資產(chǎn)證券化、PPP專項債券等金融產(chǎn)品給社會資本參與PPP提供了退出方式；保監(jiān)會近期發(fā)布的《關(guān)于保險資金投資政府和社會資本合作項目有關(guān)事項的通知》，明確了保險資金可以投資PPP項目。

    正視發(fā)展中的若干問題，PPP方能越走越遠，成為地方政府經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。
    第一，PPP資產(chǎn)證券化不具備大規(guī)模落地的可行性。因為PPP資產(chǎn)證券化要求公司運營兩年且有穩(wěn)定的收益，我國PPP剛開始全面推進，建成穩(wěn)健運營兩年以上的項目較少，而且相關(guān)項目收費權(quán)肯定已經(jīng)抵押給銀行等第三方機構(gòu)了，拿回抵押出去的收費權(quán)相當周折；另外，從當前資本市場環(huán)境來看，PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品利率不會低于原來銀行提供的抵押貸款，而且在實踐中資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的發(fā)行期限一般不會超過十年，也就是說本產(chǎn)品期限方面沒有銀行貸款期限長。
    第二，保險資金性質(zhì)決定了其投資PPP項目的規(guī)模和數(shù)量不會太大。保監(jiān)會參與的途徑及方法是保險資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機構(gòu)作為受托人，發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，面向保險機構(gòu)等合格投資者發(fā)行受益憑證募集資金，向與政府方簽訂PPP項目合同的項目公司提供融資，投資符合規(guī)定的PPP項目。從PPP項目周期來看，保險資金的確非常適合，但從保險資金的投資安全性來看，必然會選擇安全邊際高的社會資本方負責運營的PPP項目，主體信用評級不低于AA+，甚至?xí)笕谫Y主體最近兩年在境內(nèi)市場公開發(fā)行過債券。
    第三、適當設(shè)定社會資本方利用PPP資產(chǎn)證券化退出的邊界線問題。PPP資產(chǎn)證券化的設(shè)立是為了給社會資本一個退出途經(jīng)，如果社會資本方獲益較多，并通過PPP資產(chǎn)證券化實現(xiàn)前期投入本金和利潤提前一次性收回，雖然社會資本方在此過程中增信了，但從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，社會資本方從此以后會輕視項目的運營，甚至?xí)敕ㄓ握f政府將項目公司股權(quán)賣給第三方脫身。所以，PPP資產(chǎn)證券化在推進過程中既要保證社會資本的合理回報問題，也要防止社會資本方過早實現(xiàn)預(yù)期收益提前退場的問題。
    第四， PPP專項債是比較接地氣的品種，但需要解決增信問題。國家發(fā)改委推出的PPP專項債券實屬企業(yè)債的延伸，由項目公司依托項目自身的現(xiàn)金流發(fā)債則為項目收益?zhèn)?，由控股股東發(fā)債則為企業(yè)債。三個月內(nèi)開工的項目，和已開工的項目，都可以發(fā)行項目收益?zhèn)l(fā)行的時間比PPPABS要早，即不用等到項目進入運營期兩年，這樣將極大地支持項目建設(shè)期的融資需求，與PPPABS形成時間上的互補。如果想大規(guī)模推廣，政府在與社會資本方(主要是央企)談判的時候應(yīng)該明確要求其母公司擔任差額補償人，為項目公司增信，目前大多數(shù)央企不愿意為子公司提供增信，而80%以上的PPP項目是被央企摘牌的，如果央企不愿意為子公司提供增信，那么PPP專項債券將無法大規(guī)模推廣。
    第五，政府融資平臺在PPP浪潮中將更加難以市場化轉(zhuǎn)型。2014年9月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的辦法》(國發(fā)〔2014〕43 號)，明確規(guī)定融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，并要求其關(guān)閉或者市場化轉(zhuǎn)型。此后，部分地方政府融資平臺開始按照中央對國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，嘗試參與建設(shè)棚戶區(qū)建設(shè)、城市交通、熱力、污水處理等運營，向自主經(jīng)營自負盈虧方向發(fā)展。但隨著PPP大力推進，有一點收費權(quán)的或者有利于政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型的好項目都交給了社會資本方，政府融資平臺最多代表政府作為小股東與社會資本方共同設(shè)立項目公司。