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        2. PPP重建設(shè)輕經(jīng)營現(xiàn)隱憂 模式待轉(zhuǎn)變(摘自中國PPP專委會)
          • 2017-10-19 08:23
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              近年來,通過中央和地方的多措并舉,PPP快速發(fā)展,但同時暴露出的項目落地率低、質(zhì)量堪憂等現(xiàn)狀倒逼PPP模式由建設(shè)方主導(dǎo)向運營方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
            藍(lán)海與“黑洞”并行
            財政部PPP中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2017年6月末在全國入庫項目中已簽約落地的項目有2021個、投資額達(dá)到3.3萬億元,而有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計這僅僅是中國式PPP總量的三分之一,加上發(fā)改委體系和未入庫項目,中國已成為世界上最大的PPP市場。
            但另一組數(shù)據(jù)顯示2017年上半年新入庫項目2632個,退庫338個。退庫原因之一就是有的項目缺乏對社會資本的吸引力,有的總投資額過小或期限過短。專家指出,造成上述現(xiàn)狀的另一個重要原因是目前參與PPP項目的主體主要是工程建設(shè)方,而這種模式的隱憂逐漸凸顯。
            著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友指出,過去三年P(guān)PP發(fā)展取得了不俗成效,但有些問題逐漸暴露,“重建設(shè)、輕運營”便是突出的一項。PPP模式不僅是一種單純的融資模式,更是一種綜合的管理模式,包含規(guī)劃、融資、建設(shè)、運營維護(hù)等眾多環(huán)節(jié)。
            一般而言,PPP項目的合作周期是10年至30年,建設(shè)期兩三年,運營期占據(jù)了項目整個生命周期的大部分比例,是PPP項目持續(xù)運營、質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素。為保障PPP項目進(jìn)展順利,專業(yè)運營方必不可少。
            阿爾山綠色發(fā)展投資有限公司(阿爾山PPP項目的SPV公司)劉小永接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,運營方主導(dǎo)的PPP項目可以充分調(diào)動各方積極性,提高社會資本的參與熱情,有利于持續(xù)跟進(jìn)和推進(jìn)項目的發(fā)展。
            回歸PPP本質(zhì)
            除了上述問題,PPP項目仍存在很多制約因素,受困于融資難等問題。
            劉小永坦言,目前PPP項目融資難的問題普遍存在,希望政策上能拓寬融資渠道。也希望通過運營方主導(dǎo)的PPP模式創(chuàng)新融資渠道,讓社會資本聯(lián)合體牽頭帶來更多的資源整合。
            阿爾山旅游局局長白峰接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,運營方主導(dǎo)的PPP模式讓PPP項目回歸本質(zhì),通過運營讓項目實現(xiàn)收益、提升運營效率、減輕政府財政負(fù)擔(dān)。
            PPP模式的本質(zhì)就是將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會資本,促使政府與社會資本建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。
            北方中郡投資(北京)有限公司(以下簡稱“中郡運營”)戰(zhàn)略運營部總經(jīng)理張永佳分析,參與PPP的主體不勝其數(shù),但目前最稀缺的是項目的運營方,只有運營方為項目創(chuàng)造新增價值、讓政府的特許經(jīng)營授權(quán)變得有意義,才能真正實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
            PPP模式轉(zhuǎn)變
            基于上述現(xiàn)狀,改變重建設(shè)、輕經(jīng)營現(xiàn)象勢在必行,部分地方已經(jīng)先試先行,已經(jīng)取得階段性成果。
            2009年,北京地鐵4號線通車并開始試運營,據(jù)當(dāng)時項目測算,地鐵4號線工程投資建設(shè)總體分為A和B兩個部分,A部分主要為土建工程,B部分包括車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備,投資額約46億元,占總投資額的30%,通過PPP模式投建運營。有數(shù)據(jù)顯示,由于客流量穩(wěn)定增長、運營管理方式合理等原因,目前北京地鐵4號線的項目投資回報率已經(jīng)超過8%。
            大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示,在交通領(lǐng)域PPP項目中,地鐵4號線是首個典型案例,營收狀況也良好,這也為北京在交通領(lǐng)域繼續(xù)推廣PPP項目打下“一針強(qiáng)心劑”。
            而在千里之外的阿爾山也在PPP模式上作出重要轉(zhuǎn)變。2016年,由中郡運營牽頭落地的阿爾山市生態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)PPP項目總投資30億元,在30年的合作期內(nèi),由蒙草生態(tài)負(fù)責(zé)阿爾山的生態(tài)修復(fù)及綠化,由中建基礎(chǔ)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而中郡運營作為項目運營方,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項目規(guī)劃、融資、建設(shè)分工、品牌運營、招商引資等工作,為項目提供全生命周期服務(wù)。目前,該項目運行良好,對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大推動。
            張永佳表示,阿爾山PPP項目的投資不只是單純的基礎(chǔ)設(shè)施投資,而是將城市品牌也作為全域旅游的“重要基礎(chǔ)設(shè)施”來投資,這讓城市品牌的打造成為PPP模式中一項長期投資目的和運營內(nèi)容。
            白峰表示,這種運營方主導(dǎo)的PPP一方面大大緩解政府財政壓力,另一方面術(shù)業(yè)有專攻,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
            “運營方主導(dǎo)PPP項目的優(yōu)勢就是能夠平衡各方利益,對結(jié)果長期負(fù)責(zé),規(guī)劃考慮項目回收,自覺控制融資成本,監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量,運營績效導(dǎo)向?!睆堄兰褟?qiáng)調(diào)。
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