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        2. 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知
          • 2019-10-16 17:12
          • 來源:
          • 發(fā)布機構(gòu):
          • 【字體:   

          湘政辦發(fā)〔201945

          各市州人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

          《湖南省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

          湖南省人民政府辦公廳

          2019917


          湖南省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案

          省國資委

          為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革的決策部署,推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》(國辦發(fā)〔201738號)精神,結(jié)合我省實際,制定本方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的總體要求,以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心,以重監(jiān)督、精管理、優(yōu)服務(wù)為主線,明確出資人職責定位,調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能,精簡整合監(jiān)管事項,改進優(yōu)化監(jiān)管方式,全面加強國有企業(yè)黨的建設(shè),切實提高國資監(jiān)管的科學性、針對性和有效性,加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

          (二)基本原則。

          堅持準確定位。省國資委作為省人民政府直屬特設(shè)機構(gòu),根據(jù)授權(quán)代表省人民政府依法履行出資人職責,專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使社會公共管理職能,不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。

          堅持依法監(jiān)管。按照權(quán)由法授、職權(quán)法定和權(quán)力、責任、義務(wù)相統(tǒng)一的要求,以管資本為主健全監(jiān)管制度體系,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

          堅持提高效能。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求,明確國資監(jiān)管重點,調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置,改進監(jiān)管方式手段,整合監(jiān)管資源,優(yōu)化監(jiān)管流程,加強監(jiān)管協(xié)同,提高監(jiān)管效率。

          堅持激發(fā)活力。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,突出權(quán)責一致,將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,依法放權(quán)于企業(yè),激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力,打造適應(yīng)市場競爭要求的現(xiàn)代國有企業(yè)。

          堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一,充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用,把方向、管大局、保落實。完善黨建工作責任制,落實黨建工作主體責任,為國有企業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

          (三)總體目標。

          完善國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè),將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔的社會公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。實現(xiàn)出資人代表機構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責邊界界定清晰,國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系不斷完善,國資監(jiān)管工作水平逐步提升,授權(quán)放權(quán)機制運行有效,國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強,權(quán)責清晰、管理科學、規(guī)范有序的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局面基本形成。努力培育12戶每年有穩(wěn)定百億利潤盈利能力的企業(yè)和一批每年有數(shù)十億利潤盈利能力的企業(yè)群體。力爭到2020年省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率達到全國平均水平,2025年達到全國中上等水平。

          二、主要任務(wù)

          (一)強化管資本職能,落實保值增值責任。

          1.優(yōu)化國有資本布局。圍繞服務(wù)國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略目標,以提高資本使用效率和效益為中心,按照有進有退、歸核歸集的思路,打造國有資本運營平臺、基礎(chǔ)設(shè)施投資運營集團、實體產(chǎn)業(yè)集團公司。推進產(chǎn)業(yè)相近、價值相關(guān)、主業(yè)相同企業(yè)資產(chǎn)整合,歸并各企業(yè)相關(guān)主業(yè)資產(chǎn),促進企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向行業(yè)龍頭企業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢企業(yè)流動。推進監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略性重組,培育一批具有較強競爭力、主業(yè)鮮明、優(yōu)勢突出的企業(yè)集團,推動國有資本做強做優(yōu)做大。

          2.完善投資監(jiān)管體系。服從國家戰(zhàn)略和我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求,管好監(jiān)管企業(yè)投資方向。加強規(guī)劃引導和戰(zhàn)略規(guī)劃審核,督促企業(yè)提升科學論證水平和投資回報水平。改進投資監(jiān)管方式,制定監(jiān)管企業(yè)投資禁止限制目錄,強化主業(yè)管理,探索對部分企業(yè)投資項目實施特別監(jiān)管制度。嚴控投資風險,嚴格規(guī)范管理監(jiān)管企業(yè)非主業(yè)投資、金融投資、境外投資等事項。完善投資監(jiān)管制度,開展投資項目第三方評估,防止重大違規(guī)投資,依法依規(guī)追究違規(guī)投資經(jīng)營責任。

          3.突出國有資本運營。以國有資本集中統(tǒng)一優(yōu)化配置為重點,改組組建國有資本投資、運營公司。采取市場化方式推動設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)投資基金、國企并購重組基金等相關(guān)投資基金,助推產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級。支持監(jiān)管企業(yè)改制上市、整體上市、主營業(yè)務(wù)上市,提高資產(chǎn)證券化水平,提高直接融資能力,探索完善產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效互動的國有資本運作機制。鼓勵企業(yè)追求長遠收益,推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,向高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)中具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

          4.規(guī)范董事會建設(shè)。建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,充分發(fā)揮董事會的決策作用,實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。探索完善外部董事制度,優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu),進一步提升董事會科學決策水平。積極開展落實董事會職權(quán)試點工作,按照有關(guān)規(guī)定逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。建立健全董事會和董事考核評價制度,形成符合公司治理要求的激勵與約束機制。

          5.加強委派董事履職管理。按照有關(guān)規(guī)定嚴格選派、管理股權(quán)代表和董事,建立健全出資人委派董事的履職制度規(guī)范,建立國有股權(quán)代表履職報告和重大事項報告工作制度,保障出資人與出資企業(yè)股權(quán)代表之間的信息溝通渠道暢通。以公司章程和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為依托,通過股權(quán)代表依法行權(quán)履職,確保控股權(quán)規(guī)范行使、參股權(quán)保障到位。

          6.健全激勵約束機制。以業(yè)績升、薪酬升,業(yè)績降、薪酬降為準則,實現(xiàn)業(yè)績考核和薪酬分配協(xié)同聯(lián)動,進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級的導向作用。改進考核體系和辦法,明確考核重點,科學設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標及權(quán)重,注重對標考核、分類考核、差異化考核。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革,建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,探索中長期激勵機制,完善市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的長效機制。完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,建立健全與勞動力市場基本適應(yīng),與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制。

          (二)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。

          1.強化出資人監(jiān)督體系建設(shè)。堅持出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一,將健全規(guī)范國有資本運作與防止國有資產(chǎn)流失相結(jié)合,完善制度體系,提高制度執(zhí)行的針對性、有效性。強化約束問責,加大對國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究力度,完善國有資本運營管理和監(jiān)督檢查鏈條,形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。優(yōu)化監(jiān)督工作機制,強化國有資本運營評價和監(jiān)督檢查成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用。

          2.強化企業(yè)財務(wù)監(jiān)督。加強對監(jiān)管企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督。進一步強化監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行分析和國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價工作,引導企業(yè)更加關(guān)注國有資本安全與回報,優(yōu)化財務(wù)預算事前引導、財務(wù)快報事中監(jiān)測、財務(wù)決算事后反映的閉環(huán)監(jiān)督管理體系。指導企業(yè)重點加強財務(wù)風險監(jiān)測、預警,強化負債規(guī)模和負債率雙指標管控,積極穩(wěn)妥降低杠桿率,切實防范債務(wù)風險。

          3.健全國有企業(yè)專項審計監(jiān)督體系。配合審計部門完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督體制機制,實現(xiàn)企業(yè)國有資本審計監(jiān)督全覆蓋。加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,圍繞國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風險隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)管理等重點開展專項審計,對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。指導企業(yè)完善內(nèi)部審計管理體系,強化內(nèi)部控制和風險防控。

          4.建立協(xié)同高效的監(jiān)督機制。整合出資人監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計、巡視巡察等監(jiān)督力量,探索建立監(jiān)督工作協(xié)商機制,加強監(jiān)督統(tǒng)籌,創(chuàng)新方式方法,提高監(jiān)督效能,切實增強監(jiān)督有效性。

          (三)精簡監(jiān)管事項,實行清單管理。

          1.取消一批監(jiān)管事項。依照權(quán)責法定原則,取消沒有明確依據(jù)的職責事項,減少事前審批和備案事項,重點加強事后備案和規(guī)范指導。

          2.下放一批監(jiān)管事項。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,依法依規(guī)將延伸到子企業(yè)和各市州國資監(jiān)管機構(gòu)的管理事項,原則上歸位于企業(yè)集團和各市州國資監(jiān)管機構(gòu)。

          3.授權(quán)一批監(jiān)管事項。按照企業(yè)發(fā)展實際情況,采取一企一授、一事一授方式進行差異化動態(tài)授權(quán)。探索建立以公司章程為基礎(chǔ)的特別授權(quán)監(jiān)管機制,實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

          4.移交一批監(jiān)管事項。落實政資分開原則,全面梳理出資人機構(gòu)配合承擔的社會公共管理職能,結(jié)合工作實際,提出分類處理建議,交由相關(guān)部門和單位行使。

          (四)整合相關(guān)職能,提高監(jiān)管效能。

          1.整合國有企業(yè)改革職能。統(tǒng)籌整合企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、規(guī)范董事會建設(shè)等職能,加大對改革改制、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導服務(wù)力度,加快完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

          2.整合經(jīng)濟運行監(jiān)測職能。集中統(tǒng)一開展財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟運行分析,綜合分析行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營與財務(wù)情況,調(diào)度、提供省屬監(jiān)管企業(yè)運行數(shù)據(jù),為宏觀調(diào)控和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

          3.整合推動科技創(chuàng)新職能。整合新興產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護、品牌建設(shè)等職能,明確企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點任務(wù),組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,協(xié)調(diào)落實重大科技政策和項目,更好發(fā)揮監(jiān)管企業(yè)在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造中的引領(lǐng)帶動作用。

          4.整合要素資源配置職能。以要素市場化配置為重點,完善產(chǎn)權(quán)制度,促進產(chǎn)權(quán)激勵,實現(xiàn)要素自由流動、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,推動企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營管理的創(chuàng)新進步。

          5.整合服務(wù)監(jiān)管職能。按照程序簡化、管理精細、時限明確的原則,深入推進分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),科學確定崗位職責權(quán)限,確保權(quán)力運行協(xié)調(diào)順暢。

          (五)改進監(jiān)管方式手段,增強監(jiān)管科學有效性。

          1.推進法治化監(jiān)管。嚴格依據(jù)法律法規(guī)行權(quán)履職,健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。加強企業(yè)章程管理,注重通過國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責。

          2.推進清單式監(jiān)管。建立完善出資人監(jiān)管的權(quán)責清單和清單動態(tài)調(diào)整機制。清單以外的事項由企業(yè)依法自主決策,清單以內(nèi)的事項依法依規(guī)減少審批或事前備案。

          3.推進差異化監(jiān)管。突出企業(yè)市場屬性,兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段,按照不同類別科學界定不同國有企業(yè)功能定位,研究制定差異化的監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施,促進經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

          4.推進信息化監(jiān)管。建立健全出資人監(jiān)管信息化工作平臺,整合信息資源,探索監(jiān)管新模式,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測,提升整體監(jiān)管效能。依法推進監(jiān)管信息公開,主動接受社會監(jiān)督。指導企業(yè)加大信息公開力度,積極打造陽光企業(yè)。

          (六)加強黨的建設(shè),強化管黨治黨責任。

          1.加強黨的建設(shè)與做強做優(yōu)做大國有企業(yè)相統(tǒng)一。落實國有企業(yè)管黨治黨主體責任,堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè),保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。強化國有企業(yè)黨建工作考核結(jié)果與企業(yè)負責人任免、薪酬和獎懲嚴格掛鉤。

          2.加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一。鞏固黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,落實黨建工作入公司章程制度要求,完善黨組織參與前置研究討論重大經(jīng)營管理事項的規(guī)則和程序,使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。堅持把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié),堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制,進一步厘清黨組織和其他治理主體的權(quán)責邊界,做到無縫對接。

          3.堅持黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)營管理者相統(tǒng)一。堅持黨組織對選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用,保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。嚴格國有企業(yè)領(lǐng)導人員的選任標準,建立科學合理的考核評價體系,營造既鼓勵干事創(chuàng)業(yè)又寬容創(chuàng)新失誤的良好氛圍,樹立正向激勵的鮮明導向。

          4.堅持落實黨風廉政建設(shè)主體責任與監(jiān)督責任相統(tǒng)一。組建省國資委黨委巡察機構(gòu),建立健全對省屬監(jiān)管企業(yè)的巡視巡察制度,督促國有企業(yè)黨組織落實兩個責任,實行一案雙查,強化責任追究。加強對國有企業(yè)執(zhí)行黨的紀律情況的監(jiān)督檢查,加大對國有企業(yè)黨委(黨組)和黨員領(lǐng)導人員履行管黨治黨責任不力的問責力度。

          三、組織實施

          省國資委要準確把握出資人監(jiān)管的職責定位,根據(jù)本方案全面梳理并動態(tài)調(diào)整具體監(jiān)管職能。堅持試點先行,結(jié)合企業(yè)實際,分類放權(quán)、分步實施,確保放得下、接得住、管得好。建立健全推進職能轉(zhuǎn)變工作的長效機制,形成支持促進國資國企改革的工作合力,實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大。

          各市州可參照本方案要求,結(jié)合實際情況,制定本地國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。

          附件:精簡的國資監(jiān)管事項(共36項)

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