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          永州市交通運(yùn)輸局解讀《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》
          • 2020-12-31 10:58
          • 來源: 永州市人民政府辦公室
          • 發(fā)布機(jī)構(gòu):永州市行政審批服務(wù)局
          • 【字體:   

          近日,市政府正式出臺(tái)了《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》(永政辦發(fā)[2020]27號(hào)),現(xiàn)將政策內(nèi)容解讀如下:

          一、文件出臺(tái)的背景及意義

          “四好農(nóng)村路”建設(shè)是習(xí)近平總書記親自提出并親自推動(dòng)的重要民生工程、民心工程,是農(nóng)村公路工作的重中之重。近年來,各級(jí)各部門高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè),國(guó)務(wù)院辦公廳、交通運(yùn)輸部、省人民政府、省交通運(yùn)輸廳已出臺(tái)了一系列文件推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)較全省而言,基礎(chǔ)較薄起步較晚,總體推進(jìn)較慢,特別是在養(yǎng)護(hù)方面短板明顯,離“建管養(yǎng)運(yùn)”均衡發(fā)展的目標(biāo)差距明顯。

          2019年,湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》(湘政發(fā)[2019]9號(hào))明確,“各級(jí)政府應(yīng)將‘四好農(nóng)村路’建設(shè)納入‘三農(nóng)’工作統(tǒng)籌謀劃”,“各地各部門要根據(jù)職責(zé)制定相關(guān)辦法和標(biāo)準(zhǔn),逐步完善規(guī)章制度”;湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知(湘政辦發(fā)[2020]29號(hào))明確,“各級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案制定具體措施”。根據(jù)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展需要和部、省相關(guān)文件要求,針對(duì)永州實(shí)際,制訂了《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。

          《實(shí)施辦法》的出臺(tái),正式將我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)由部門行為上升到政府層面統(tǒng)籌推進(jìn),明確了2020年-2035年永州市“四好農(nóng)村路”的發(fā)展方向和工作目標(biāo),對(duì)未來我市農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義,且有很強(qiáng)的可操作性。

          二、文件起草依據(jù)和過程

          (一)文件依據(jù)

          1.習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的重要指示和批示;

          2.交通運(yùn)輸部等八部委《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(交公路發(fā)[2019]96號(hào));

          3.湖南省人民政府《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》(湘政發(fā)[2019]9號(hào));

          4.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知(湘政辦發(fā)[2020]29號(hào));

          5.湖南省交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》的通知(湘交[2016]3號(hào))。

          (二)文件起草過程

          2019-2020年,市交通運(yùn)輸局多次深入各縣區(qū)調(diào)研“四好農(nóng)村路”建設(shè)。通過調(diào)研,市交通運(yùn)輸局于2020年6月份完成了《實(shí)施辦法》文件起草,并于6月19日將文稿發(fā)給各縣區(qū)交通運(yùn)輸局征求意見。7月14日,省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》,依據(jù)該文件有關(guān)要求,我們又對(duì)本《實(shí)施辦法》進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)充修改。7月31日,向市直有關(guān)的7個(gè)部門和各縣區(qū)、經(jīng)開區(qū)、管理區(qū)發(fā)出了征求意見函。截至8月20日,共收到7個(gè)市直單位和8個(gè)縣區(qū)政府的回復(fù)(未回復(fù)的縣區(qū)視為無意見),共提出修改建議6條,其中,對(duì)市發(fā)改委、市財(cái)政局、市郵政局和藍(lán)山縣政府提出的4條修改意見進(jìn)行了采納。

          三、文件主要內(nèi)容

          本方案總共分為六部分。其中,第一部分“總體要求”,包括指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù),目標(biāo)任務(wù)以2020年底和2035年底兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為時(shí)限,明確了重點(diǎn)任務(wù)和具體指標(biāo)。第二部分推動(dòng)建立健全內(nèi)連外通、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),合理配備資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu);補(bǔ)齊脫貧短板,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,助力地方脫貧致富;服務(wù)鄉(xiāng)村振興,解決農(nóng)村公路等級(jí)低、路網(wǎng)不完善等問題,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好先行;提升建設(shè)品質(zhì),確保項(xiàng)目質(zhì)量安全。第三部分“推動(dòng)建立健全權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)作高效的農(nóng)村公路管理體系”。落實(shí)農(nóng)村公路管理主體責(zé)任,建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度;加快農(nóng)村公路立法推進(jìn),進(jìn)一步完善政策體系,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。全面推廣“路長(zhǎng)制”管理模式,完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系和權(quán)責(zé);強(qiáng)化路政管理,加強(qiáng)農(nóng)村公路法治和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。第四部分“推動(dòng)建立健全均衡發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系”。補(bǔ)強(qiáng)養(yǎng)護(hù)短板,夯實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任,加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金投入;加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革,深入開展深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)建工作;全面實(shí)行規(guī)范化養(yǎng)護(hù),在“有路必養(yǎng),養(yǎng)必到位”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)“美麗農(nóng)村路”;加強(qiáng)信息化管理,推動(dòng)新一代信息技術(shù)融合運(yùn)用,提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息化水平。第五部分“推動(dòng)建立健全暢通便捷、便民惠農(nóng)的農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)體系”。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè),提升城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平;健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制,確保農(nóng)村道路客運(yùn)安全;發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。第六部分“保障措施”,通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督考核、宣傳引導(dǎo)等四個(gè)方面確保《實(shí)施辦法》順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

          四、政策的特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措

              本《實(shí)施辦法》充分將部、省“四好農(nóng)村路”有關(guān)政策文件與《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》高度融合,并針對(duì)永州實(shí)際制定,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。創(chuàng)新舉措主要有以下幾方面:

          一是提高推進(jìn)層面。2016年以來,我市只在交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè),此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》明確,“各級(jí)黨委、政府應(yīng)將‘四好農(nóng)村路’建設(shè)納入‘三農(nóng)’工作統(tǒng)籌謀劃,各縣區(qū)委、縣區(qū)人民政府要根據(jù)本辦法制定具體落實(shí)措施。市綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市‘四好農(nóng)村路’建設(shè)工作”,為“四好農(nóng)村路”提供了強(qiáng)有力的組織保障。

          二是強(qiáng)化資金保障。資金不足是造成我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)養(yǎng)護(hù)短板的重要原因,為強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障,《實(shí)施方案》明確要強(qiáng)化資金保障,貫徹落實(shí)省定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)“1053”標(biāo)準(zhǔn)(即縣道每年每公里10000元,鄉(xiāng)道每年每公里5000元,村道每年沒公里3500元),其中,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按市級(jí)不低于20%、縣級(jí)60%的分?jǐn)偙壤腥胧小⒖h兩級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

          三是列入重要考核。《實(shí)施方案》明確要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入市對(duì)縣區(qū)績(jī)效考核和交通運(yùn)輸綜合發(fā)展目標(biāo)考核,縣區(qū)政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)行考核。

          四是明確進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。《實(shí)施方案》明確市級(jí)每年對(duì)“四好農(nóng)村路”各級(jí)示范縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并在政策、計(jì)劃、資金等方面對(duì)“四好農(nóng)村路”示范縣予以傾斜,可有效提升各縣區(qū)發(fā)展“四好農(nóng)村路”的積極性。

          五、下一步打算

              下一步,將對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行宣貫,進(jìn)一步推動(dòng)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,確保政策發(fā)揮實(shí)效。

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