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永州市應急管理局解讀《永州市市級應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》

出臺《永州市市級應急救援隊伍建設管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），旨在加強市級應急救援隊伍建設水平，通過隊伍建設、日常管理、指揮調度、綜合保障等方面的制度規(guī)范，提高市級應急搶險救援能力，面對災難和危險挺身而出、英勇奮斗，全力保障人民群眾生命財產安全。結合《辦法》制定情況，作以下解讀：

一、出臺背景和必要性是什么？

習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，“要加強應急救援隊伍建設，強化應急救援隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力，堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量”。因此，我們要認真貫徹落實黨中央和習近平總書記關于應急管理和防災減災救災工作的重要部署，建立完善應急救援隊伍建設發(fā)展機制。當前，我市應急救援隊伍普遍存在建設管理不規(guī)范、指揮協(xié)調不順暢、人員物資保障不到位等突出問題，以及響應速度、專業(yè)技能、裝備力量等不能滿足需要，迫切需要出臺應急救援隊伍建設管理規(guī)范性制度。《辦法》的出臺將解決應急救援隊伍“誰來建、誰來管、誰來調”問題，促進應急救援隊伍可持續(xù)健康發(fā)展，滿足“全災種、大應急”搶險救援需要。

二、應急救援隊伍主要有哪些？功能定位是什么？

市級應急救援隊伍主要包括駐永國家綜合性消防救援隊伍、市政府組建的市應急救援隊、市有關職能部門組建的專業(yè)應急救援隊伍（含專家）、駐永部隊、武警永州支隊和永州軍分區(qū)基干民兵營應急救援隊，以及在市民政局、市市場監(jiān)督管理局注冊登記的社會應急力量。其中，駐永國家綜合消防救援隊伍是應急救援的主力軍；駐永部隊、武警永州支隊和永州軍分區(qū)基干民兵營是應急救援的突擊力量；市應急救援隊等專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的協(xié)同力量；社會應急力量是應急救援的輔助力量。

三、應急救援隊伍是如何建設管理的？

堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、按需發(fā)展”的原則，由市應急管理局統(tǒng)籌，市直相關職能部門具體負責。重點建設國家綜合性救援隊伍和市應急救援隊。同時，依托有關單位和駐永國家綜合性消防救援隊伍，組建市建筑工程事故應急救援隊、市城市綜合應急救援隊等21支市級專業(yè)應急救援隊伍，主要承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事件以及跨災種突發(fā)事件應急救援任務。按照“誰組建、誰管理、誰保障”的原則，組建單位具體負責指導隊伍日常建設、訓練等工作，市應急管理局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊等有關職能部門依職責支持應急救援隊伍建設。同時，《辦法》明確了各隊伍的應對范疇、應急救援具體職責和隊旗、隊微、隊牌的使用原則。      

四、應急救援隊伍應當建立哪些工作制度？

一是值班值守制度。應急救援隊伍要著眼遂行應急救援任務的需要，建立24小時值班值守制度，確保應急救援人員在崗在位。二是應急響應制度。應急救援隊伍接報突發(fā)事件信息后，應當根據應急預案明確的初判條件，立即啟動應急響應。接到市有關部門調度指令后，應在規(guī)定時間內按要求集結。三是培訓演練制度。應急救援隊伍平時應注重加強人員理論、體能和技能培訓，保證人員能夠熟練操作使用救援裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓練和拉動演練，提高救援能力。

五、應急救援隊伍的指揮調度權限是如何規(guī)定的？

應急救援隊伍的指揮調度堅持“分權限、分層級”的原則，平時由所在單位指揮調度，突發(fā)事件發(fā)生后接受市應急救援指揮機構的指揮調度。《辦法》首次明確了市應急管理局應急指揮中心對各類應急救援隊伍的的調度指揮權，以及市消防救援機構對到達事故（災害）現(xiàn)場救援隊伍的作戰(zhàn)指揮權，還明確了指揮調度原則和軍地協(xié)作機制。

六、應急救援隊伍后勤是如何保障的？

按照“政府財政支持、組建單位自籌、社會捐贈相結合”的方式，建立應急救援隊伍經費渠道，市財政按照現(xiàn)行財政管理體制，對市級應急救援隊伍集中訓練、聯(lián)合演練、應急救援必需設備購置和維護保養(yǎng)、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務等方面的經費給予統(tǒng)籌安排。市應急管理局、市交通運輸局會同有關部門建立健全搶險救災免費快速通行協(xié)同保障機制，依法落實應急救援車輛執(zhí)行應急救援任務通行政策。

    七、應急救援人員參加搶險救援工作，工資等待遇有什么規(guī)定？

    《辦法》明確了應急救援隊員參加應急救援工作期間工資和福利待遇不變，按照有關規(guī)定享受補貼、工傷、撫恤、保險等待遇。對在應急救援工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰或者獎勵，對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。