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          永州市發(fā)展和改革委員會(huì)解讀《永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》
          • 2021-02-02 15:59
          • 來(lái)源: 永州市人民政府辦公室
          • 發(fā)布機(jī)構(gòu):永州市行政審批服務(wù)局
          • 【字體:   

          永州市發(fā)展和改革委員會(huì)解讀《永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》

          近日,市政府印發(fā)了《永州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)?!豆芾磙k法》的頒布和實(shí)施,對(duì)完善全市政府投資項(xiàng)目管理制度、進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為、切實(shí)提升政府投資效益、充分發(fā)揮政府投資的作用具有十分重要的意義。

          一、《管理辦法》出臺(tái)的背景

          2018年3月市人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<永州市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)>的通知》(永政發(fā)[2018]5號(hào)),2019年9月市人民政府辦公室下發(fā)了《印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理的實(shí)施辦法>的通知》(永政辦發(fā)[2019]16號(hào)),但全市仍然缺乏一個(gè)全面規(guī)范的政府投資項(xiàng)目管理制度,工作實(shí)踐迫切需要制定出臺(tái)一個(gè)政府投資管理辦法

          2019年4月14日,國(guó)務(wù)院頒布了《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào)),于2019年7月1日起施行。2019年3月26日,湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕13號(hào))。上述兩個(gè)政策文件的實(shí)施,為我們指明了方向、提供了依據(jù)。我市正在創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū),規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,研究制定出臺(tái)具體的政府投資項(xiàng)目管理辦法,是創(chuàng)建全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)在要求和有力保障。

          二、《管理辦法》的適用對(duì)象和范圍

          適用于政府采取直接投資、資本金注入方式實(shí)施以及市屬投融資公司、市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目,涵蓋全部使用政府資金或政府資金占主導(dǎo)地位(占項(xiàng)目總投資50%及以上)的建設(shè)項(xiàng)目。

          各縣區(qū)(管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū))的政府投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

          三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

          管理辦法貫徹落實(shí)了國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)精神,進(jìn)一步確立和完善了全市政府投資的管理體制和管理方式,有利于實(shí)現(xiàn)政府投資管理體制、職能、程序、責(zé)任規(guī)范化,為各有關(guān)方面在工作中各負(fù)其責(zé)和科學(xué)履職、提高管理服務(wù)能力提供了依據(jù)。主要內(nèi)容有:

          (一)明確概念和范圍,規(guī)范程序和管理

          第一部分總則,內(nèi)容8條,主要是從規(guī)范化管理的角度,闡明了制定管理辦法目的,對(duì)一些基本的內(nèi)容進(jìn)行了明確:一是界定了政府投資項(xiàng)目的概念和范圍;二是強(qiáng)調(diào)了政府投資項(xiàng)目安排的主要原則;三是明確要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序;四是明確了相關(guān)部門的工作職責(zé);五是強(qiáng)調(diào)了實(shí)行代建制項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。

          (二)強(qiáng)化儲(chǔ)備計(jì)劃管理,確保投資科學(xué)決策

          第二部分計(jì)劃管理,內(nèi)容5條,這是以前的規(guī)范性文件沒(méi)有明確的,是為了保障政府投資項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)決策,避免項(xiàng)目成為“半拉子工程”,強(qiáng)化了項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃管理:一是明確了政府投資實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度,對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、市委市政府決策等擬建的政府投資項(xiàng)目,政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展前期工作。二是強(qiáng)化年度投資計(jì)劃管理制度,嚴(yán)格計(jì)劃管理。明確按照“先收尾、后續(xù)建、再新開(kāi)”的時(shí)序實(shí)施政府投資項(xiàng)目,項(xiàng)目必須是可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn),除政府投資外的其他資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)或明確。

          (三)依法行政嚴(yán)格審批,優(yōu)化程序提高效能

          第三部分審批管理,內(nèi)容6條,主要明確了政府投資項(xiàng)目審批程序及有關(guān)要求,特別是明確了一些限額以下項(xiàng)目審批的簡(jiǎn)易程序,是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)體現(xiàn),有利于工作的開(kāi)展:一是對(duì)可以不審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)易程序進(jìn)行了明確;二是對(duì)項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)履行咨詢?cè)u(píng)估程序進(jìn)行了明確;三是對(duì)項(xiàng)目審批限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限進(jìn)行了明確;四是對(duì)項(xiàng)目審批推行容缺受理進(jìn)行了規(guī)定;五是明確除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理。

          (四)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理,確保政府投資效益

          第四部分實(shí)施管理,內(nèi)容13條,主要明確了政府投資項(xiàng)目從施工圖設(shè)計(jì)、概算審批、招投標(biāo)、合同管理、工程變更、概算調(diào)整、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政投資評(píng)審工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證、資金撥付、開(kāi)竣工實(shí)施管理全過(guò)程以及代建制等有關(guān)程序和具體要求:一是明確要依法進(jìn)行招投標(biāo)政府采購(gòu)目;二是嚴(yán)格合同管理,實(shí)行履約擔(dān)保制度;三是嚴(yán)格初步設(shè)計(jì)概算、預(yù)算管理;四是嚴(yán)格控制工程變更,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度,對(duì)具體操作進(jìn)行了明確,是規(guī)范化管理的新制度內(nèi)容。

          (五)嚴(yán)格各方監(jiān)督管理,強(qiáng)化法律行政責(zé)任

          第五部分監(jiān)督管理與法律責(zé)任,內(nèi)容4條,主要明確了政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各方的責(zé)任,有利于強(qiáng)化責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的有效實(shí)施:一是明確了政府部門的監(jiān)督管理和相關(guān)法律責(zé)任;二是明確了項(xiàng)目單位的責(zé)任;三是明確了勘察設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估、審查單位及施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備材料供應(yīng)商、造價(jià)等參建單位的責(zé)任

          (六)規(guī)定實(shí)施效力范圍,明確具體實(shí)施時(shí)間

          第六部分附則,內(nèi)容3條:一是明確了縣區(qū)(管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū))參照?qǐng)?zhí)行,二是明確政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目依照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,三是明確了實(shí)施的時(shí)間,從公布之日起實(shí)行。

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