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政策解讀>>《永州市重點財源企業(yè)管理暫行辦法》政策解讀

永政辦函〔2019〕50號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市重點財源企業(yè)管理暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)，市直相關(guān)單位： 

《永州市重點財源企業(yè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年9月23日

永州市重點財源企業(yè)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實市委、市政府“開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重點財源企業(yè)（以下簡稱重點企業(yè)）是指市政府按一定條件和程序篩選出來納入“永州市重點財源企業(yè)庫”（以下簡稱重點企業(yè)庫）管理的企業(yè)。

第二章  入選重點企業(yè)庫的條件

第三條  入選重點企業(yè)庫的企業(yè)需具備的基本條件：

（一）依法在本市登記設(shè)立，具有獨立企業(yè)法人資格；

（二）征信狀況正常，無不良信用記錄；

（三）治理結(jié)構(gòu)健全，運作規(guī)范，企業(yè)及其控股股東、實際控制人近兩年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄；

（四）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主營業(yè)務(wù)突出，具有持續(xù)經(jīng)營能力。

第四條  入選重點企業(yè)庫的企業(yè)需滿足的主要經(jīng)濟指標：

（一）制造業(yè)

1.規(guī)模發(fā)展企業(yè)

（1）企業(yè)成立二年以上，產(chǎn)品技術(shù)水平和生產(chǎn)水平先進，已形成較大的生產(chǎn)規(guī)模。

（2）企業(yè)上一年度主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上，繳納稅金總額100萬元以上。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)

（1）企業(yè)成立一年以上，企業(yè)主要產(chǎn)品技術(shù)水平及生產(chǎn)水平先進，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，具備較強的研發(fā)能力。

（2）企業(yè)上一年度主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上，繳納稅金總額在50萬元以上。

（二）批發(fā)和零售業(yè)

企業(yè)成立二年以上，商業(yè)批發(fā)企業(yè)上一年度主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上，繳納稅金總額100萬元以上；商業(yè)零售企業(yè)上一年度主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上，繳納稅金總額50萬元以上。

（三）住宿和餐飲、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

企業(yè)成立二年以上，上一年度主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上，繳納稅金總額50萬元以上。

（四）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

企業(yè)成立二年以上，上一年度主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上，繳納稅金總額50萬元以上。

（五）特殊情況

國家高新技術(shù)企業(yè)，“湖南省小巨人企業(yè)”，國家級、省級龍頭企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)，國家馳名商標，填補我省產(chǎn)業(yè)布局空白、具備關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠诵募夹g(shù)、產(chǎn)品市場前景好的企業(yè)，省“5個100”、市“5個10”重點項目承擔企業(yè)，評審時可作為加分事項。

煙草、金融、電信、房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，中央、省屬電力、石油、鹽業(yè)企業(yè)，種（養(yǎng)）殖業(yè)企業(yè)和地方政府融資平臺不納入重點企業(yè)庫。

根據(jù)以上標準擇優(yōu)選擇300家企業(yè)進入重點企業(yè)庫，其中：市本級及中心城區(qū)100家、縣200家。工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)原則上按6:2:2的比例確定入圍企業(yè)。

第三章  重點企業(yè)庫建立程序

第五條  企業(yè)申報進入重點企業(yè)庫應(yīng)提供以下申請材料：

（一）《永州市重點財源企業(yè)庫入庫申請表》；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復(fù)印件；

（三）企業(yè)近兩年經(jīng)審計的財務(wù)報表和審計報告；

（四）企業(yè)上年度納稅相關(guān)資料。

以上資料各一式兩份，并加蓋企業(yè)公章。

第六條  企業(yè)向所在縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）相關(guān)經(jīng)濟主管部門提交申報資料，各主管部門審核匯總后送同級財政部門。無主管部門的企業(yè)可將資料直接報同級財政部門。

第七條  各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）財政局與相關(guān)經(jīng)濟主管部門對申報企業(yè)進行初審，確定推薦企業(yè)名單，報同級政府同意后正式行文上報市財政局及相關(guān)經(jīng)濟主管部門。

第八條  市財政局、市工信局及相關(guān)經(jīng)濟主管部門聘請專家或委托第三方中介機構(gòu)對企業(yè)申請材料進行評審，形成擬進入重點企業(yè)庫的企業(yè)名單。經(jīng)綜合研究后，在市政府門戶網(wǎng)站公示7個工作日。經(jīng)公示無異議的申報企業(yè)，報市政府批準后，納入“永州市重點財源企業(yè)庫”。

第九條  重點企業(yè)庫由市政府委托市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等部門負責建立并實行動態(tài)管理。相關(guān)部門按程序定期收集入庫企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)及發(fā)展動向，并根據(jù)發(fā)展動態(tài)、每年更新一次入庫企業(yè)名單。

重點企業(yè)庫實行分層管理，市本級與冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)負責中心城區(qū)100家企業(yè)，各縣（管理區(qū)）按照財政隸屬關(guān)系負責管理其余200家企業(yè)。

第四章  對重點企業(yè)的扶持政策和措施

第十條  企業(yè)運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進企業(yè)節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的技術(shù)改造項目或新建項目的借款利息，由受益財政按一定比例給予補助。

第十一條  鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，政府對轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的企業(yè)予以獎勵。

（一）對年度納稅額超過1000萬元的企業(yè)，由市政府給予表彰，受益財政按其所繳稅款地方所得部分的6%獎勵企業(yè)。

（二）企業(yè)進行技術(shù)改造且固定資產(chǎn)投資500萬元以上的，按照《湖南省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造稅收增量獎補試行辦法》（湘財企〔2017〕17號），從企業(yè)技術(shù)改造建成投產(chǎn)當年起3年內(nèi)，每年按照與上年同比主體稅種（增值稅、企業(yè)所得稅）增量地方分成部分的50%，由受益財政對企業(yè)進行事后獎補。企業(yè)三年累計獲得獎補資金（含省專項資金補助）不超過企業(yè)技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資額的50%，最高不超過1000萬元。特別重大的技術(shù)改造項目或關(guān)鍵技術(shù)改造項目獎補，報市政府研究決定。

（三）按照《永州市科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》（永政辦發(fā)〔2018〕17號）的規(guī)定，對新批準組建的國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研究）中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，由受益財政分別一次性給予200萬元、60萬元的資金獎勵；對新批準設(shè)立的院士工作站、博士后工作站，由受益財政一次性給予100萬元、50萬元的獎勵。

（四）對建立了研發(fā)準備金制度，享受研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，鼓勵申報省財政研發(fā)費用獎補項目，根據(jù)《湖南省支持企業(yè)研發(fā)財政獎補辦法》（湘財教〔2018〕1號）的規(guī)定，按上一年度享受研發(fā)費用加計扣除政策的實際研發(fā)投入新增部分的10%計算獎補，年度獎補最高不超過1000萬元。

（五）對獲得湖南省首臺（套）重大技術(shù)裝備認定的企業(yè)，由受益財政按照省級獎勵的50%予以獎勵。

（六）對獲得國家級、省級綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)的，由受益財政按照上級獎勵的50%予以獎勵，最高總額不超過100萬元；對工信部智能制造試點示范企業(yè)（項目），按照國家獎勵的50%予以獎勵，最高不超過100萬元；對獲評省級智能制造示范企業(yè)（示范車間）的，由受益財政給予10萬元獎勵。

第十二條  探索建立政、企、銀、保風(fēng)險共擔機制，鼓勵金融機構(gòu)向企業(yè)貸款，幫助企業(yè)解決融資問題。入庫企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先享受“助保貸”政策，其他實行了“助保貸”的縣應(yīng)向縣屬重點企業(yè)提供助保貸服務(wù)。企業(yè)向銀行申請貸款抵押物不足時，經(jīng)批準，政府投融資擔保機構(gòu)可為入庫企業(yè)提供擔保，小型企業(yè)不超過500萬元，中型（含）及以上企業(yè)不超過1000萬元。

第十三條  企業(yè)發(fā)展所需標準廠房，相關(guān)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)；企業(yè)發(fā)展需要新增建設(shè)用地，政府應(yīng)保障凈地供應(yīng),在確定土地出讓底價時可按不低于工業(yè)用地基準價的70%執(zhí)行并優(yōu)先供地。

第十四條  支持企業(yè)引進企業(yè)發(fā)展急需人才，按照《瀟湘人才行動計劃》（永辦發(fā)〔2018〕15號）的規(guī)定，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，企業(yè)引進國際頂尖人才、國家級頂尖人才、省“百人計劃”人才，受益財政分別給予最高300萬元、200萬元、100萬元生活補助并獎勵長豐獵豹汽車一臺；采取咨詢、兼職、短期聘用、項目合作、技術(shù)顧問等方式柔性引進國家級、省級各項人才工程人選，經(jīng)考核合格，分別按每人每年最高20萬元、10萬元給予獎勵。建立健全高端人才服務(wù)機制，分層分類為人才提供居留落戶、租購住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項目孵化、資金支持、職稱評聘等高效便捷服務(wù)。

第十五條  各級經(jīng)濟主管部門和財政部門優(yōu)先支持入庫企業(yè)申報國家、省有關(guān)財政專項資金項目，本級財政安排的專項資金優(yōu)先支持入庫企業(yè)。

第十六條  建立市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門結(jié)對幫扶企業(yè)制度，市直部門和縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）分別對所屬重點企業(yè)進行幫扶，切實幫助企業(yè)解決存在的困難和問題，加快培育壯大骨干企業(yè)。

第五章  監(jiān)督管理

第十七條  市財政局會同相關(guān)部門按照評定標準和條件對重點企業(yè)進行年度評價和動態(tài)調(diào)整，連續(xù)兩年評價不達標的企業(yè)，退出重點企業(yè)庫。

第十八條  企業(yè)應(yīng)據(jù)實報送申請資料，經(jīng)查實提供虛假資料以欺詐、蒙騙等手段進入重點企業(yè)庫的企業(yè)，退出重點企業(yè)庫，全額追回已取得的財政扶持資金，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第十九條  企業(yè)每月15日前向同級財政部門報送相關(guān)信息。

第六章  懲戒機制

第二十條   相關(guān)部門工作人員要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和制度，對工作中弄虛作假、失職瀆職、違法亂紀的人員將按程序移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān)處理。

第二十一條  外聘專家及中介機構(gòu)如在工作中出現(xiàn)弄虛作假、不按程序評審等情況的，將按照《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）、《湖南省政府采購評審專家管理辦法》（湘財購〔2018〕15號）給予處罰追責，情節(jié)嚴重的按程序移送司法機關(guān)處理。

第七章  附  則

第二十二條  本辦法規(guī)定的補助獎勵與市、縣區(qū)已經(jīng)出臺的補助獎勵政策有相同或類似的，采取就高原則，不重復(fù)獎勵。

第二十三條  本辦法由市財政局負責解釋，相關(guān)實施細則由市財政局另行制定。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期暫定2年。