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YZCR-2022-01015

永政辦發(fā)〔2022〕21號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2022—2025年）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2022年9月26日

永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃（2022—2025年）

為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，進一步加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，強化科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實省第十二次黨代會、市第六次黨代會精神，堅持科技自強自立和“四個面向”，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入，充分激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體和社會力量創(chuàng)新投入的積極性，以高水平的科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，為建設(shè)現(xiàn)代化新永州提供強力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到2.1%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長13%以上，科技創(chuàng)新綜合實力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費支出比例不斷優(yōu)化，企業(yè)主體作用更加凸顯，高校、科研院所等事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費占比逐步提升至8%，全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比達3%。

三、主要措施

（一）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用

1.實現(xiàn)財政科技投入穩(wěn)步增長。各級財政科技投入應(yīng)逐年提升，健全普惠性后補助經(jīng)費和競爭性經(jīng)費相協(xié)調(diào)的科技投入機制。優(yōu)化科技資金支出結(jié)構(gòu)，向重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位集中。〔責(zé)任單位：市財政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)，下同）〕積極爭取中央、省財政資金，對市內(nèi)研發(fā)單位承擔(dān)的國家科研項目等給予一定配套支持。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市民政局等）

2.建立研發(fā)導(dǎo)向的優(yōu)先支持機制。將研發(fā)投入作為全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價重要指標(biāo)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將研發(fā)投入高的重大項目優(yōu)先納入各類重點項目庫，引導(dǎo)銀行、供電、供水企業(yè)在貸款、用電、用水方面予以重點保障。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委）各類財政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，對高于全市企業(yè)研發(fā)投入強度平均水平2倍的企業(yè)或在全市企業(yè)研發(fā)投入排名前200名的企業(yè)，優(yōu)先支持申報財政扶持相關(guān)資金。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)健委、市國資委、市市場監(jiān)督管理局，以下統(tǒng)稱“產(chǎn)業(yè)相關(guān)15個部門”）

3.發(fā)揮財政專項資金激勵作用。鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)各級科研項目時加大配套自籌資金投入，完善財政后補助方式，提高后補助支持企業(yè)研發(fā)項目的比例。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）各級財政安排的專項資金，各部門每年要安排一定比例用于引導(dǎo)企事業(yè)單位開展科技創(chuàng)新、加大研發(fā)投入。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)相關(guān)15個部門，各縣市區(qū)人民政府）設(shè)立省市自然科學(xué)聯(lián)合基金永州基金，支持高校院所、醫(yī)院等自科類項目，引導(dǎo)全社會加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技基礎(chǔ)設(shè)施投入，各類獎補政策對基礎(chǔ)研究投入傾斜支持。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市財政局、市教育局、市衛(wèi)健委）相關(guān)部門要指導(dǎo)企事業(yè)單位積極爭取省級財政研發(fā)經(jīng)費獎補資金，市財政對冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)研發(fā)投入排名前20的規(guī)模以上企業(yè)給予名次獎勵，各縣市區(qū)財政對轄區(qū)內(nèi)研發(fā)投入排名前10的規(guī)模以上企業(yè)給予名次獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)均為每家企業(yè)一次性獎勵3萬元。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、各縣市區(qū)人民政府）實施永州市“揭榜掛帥”重大科技項目，主要支持本市六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及重大民生科技攻關(guān)，引導(dǎo)本市企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等社會力量開展技術(shù)攻關(guān)。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市財政局）

（二）突出企業(yè)研發(fā)投入主體地位

1.分類培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快建設(shè)本市六大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭取到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.1%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）著力培育以高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)為重點的科技型企業(yè)，推動工業(yè)園區(qū)建立專業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化，引導(dǎo)和支持科技型中小企業(yè)提高研發(fā)能力，爭取到2025年，培育高新技術(shù)企業(yè)達到500家。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）引導(dǎo)中小企業(yè)提升專業(yè)化能力和水平，“十四五”期間全市每年重點培育15家左右省市級專精特新“小巨人”企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、各縣市區(qū)人民政府）

2.鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新平臺和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。構(gòu)建多層次、開放式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)體系，建設(shè)一批國家級和省級研發(fā)平臺。支持企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所創(chuàng)建研發(fā)創(chuàng)新平臺，對新批準(zhǔn)組建的國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)（研究）中心、重點實驗室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、創(chuàng)新中心、設(shè)計中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺，新批準(zhǔn)設(shè)立的院士工作站、博士后工作站，由受益財政根據(jù)相關(guān)政策文件給予資金獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市科協(xié)）鼓勵科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)的設(shè)立和注冊登記，市、縣兩級財政分別對轄區(qū)內(nèi)研發(fā)投入總量排名前3的新型研發(fā)機構(gòu)，給予一次性獎勵3萬元。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市民政局，各縣市區(qū)人民政府）

3.推動各類企業(yè)開展研發(fā)并歸集好研發(fā)經(jīng)費。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、特一級建筑企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建立研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)活動，提高企業(yè)基礎(chǔ)研究投入，到2025年，力爭實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比達到80%以上，鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)加強基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)相關(guān)15個部門）建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長機制，將研發(fā)投入強度情況納入年度和任期績效考核范疇，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。（責(zé)任單位：市國資委）企業(yè)應(yīng)歸集好研發(fā)經(jīng)費，規(guī)范研發(fā)經(jīng)費輔助賬，規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)申報市級科技項目，上年度應(yīng)當(dāng)填報研發(fā)經(jīng)費年報和月報，對沒有研發(fā)經(jīng)費投入的規(guī)模以上企業(yè)，科技相關(guān)財政扶持資金不予支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

4.開展雙“強”企業(yè)研發(fā)經(jīng)費掃零工程。各縣市區(qū)人民政府引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)重視研發(fā)投入，鼓勵當(dāng)年產(chǎn)品銷售收入5000萬元以上的企業(yè)（主要指工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)）加大研發(fā)經(jīng)費投入，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入及年報申報掃零；各縣市區(qū)人民政府鼓勵當(dāng)年稅收排名前50的企業(yè)（主要指工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)）加大研發(fā)經(jīng)費投入，實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入及年報申報掃零。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）到2025年，力爭國有規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、科技活動全覆蓋，研發(fā)投入強度提升至3%以上，部分重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)達到5%以上。（責(zé)任單位：市科技局、市國資委、市工信局）

（三）提升高校、科研院所研發(fā)投入

1.鼓勵高校、科研院所加大研發(fā)投入。把研發(fā)投入作為市屬高校、科研院所績效考核評價等工作的重要指標(biāo)。高校要逐步提高財政性經(jīng)費用于科研創(chuàng)新的比例，“雙一流”學(xué)科建設(shè)專項資金用于研發(fā)經(jīng)費的比例不低于15%。（責(zé)任單位：各科研院所主管部門、各高校）

2.加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入。支持高校、科研院所參與國家實驗室及國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立承載主體、省市縣聯(lián)動支持機制。鼓勵有條件的高校、醫(yī)院、科研院所參與省市自然科學(xué)聯(lián)合基金（永州）的創(chuàng)建和實施，支持科研人員開展原始創(chuàng)新和自由探索，重點支持青年科研人員開展基礎(chǔ)科學(xué)研究，符合條件的，經(jīng)申報和評審納入省自然科學(xué)基金項目管理，實行經(jīng)費包干和負(fù)面清單制。（責(zé)任單位：市科技局、市委組織部、市財政局、市衛(wèi)健委、各科研院所主管部門、各高校）

3.鼓勵職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推動高校、科研院所建立完善科技成果轉(zhuǎn)化資金管理及收益分配細(xì)則，科研人員（包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員）職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益（入股股權(quán)），按不低于70%的比例劃歸成果完成人及其團隊所有，其余部分統(tǒng)籌用于科研、知識產(chǎn)權(quán)管理及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位按規(guī)定對完成、轉(zhuǎn)化該項科技成果做出重要貢獻人員給予的現(xiàn)金獎勵，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局、市人社局、市財政局）鼓勵高校、科研院所與企業(yè)組織聯(lián)合建立研發(fā)平合、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定等活動。推進高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)高質(zhì)量建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵開展校地、院地技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、各高校、各科研院所主管部門，各縣市區(qū)人民政府）

（四）優(yōu)化研發(fā)政策環(huán)境

1.落實創(chuàng)新普惠性政策應(yīng)享盡享。進一步加大政策宣傳力度，落實落細(xì)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府）

2.推動金融賦能科技企業(yè)促研發(fā)。開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款試點，完善科技信貸風(fēng)險補償機制。按照省、市兩級1:1配套原則，建立市級科技信貸風(fēng)險補償資金池，鼓勵經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)與商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、保險公司開展多種形式的“政銀?！焙献鳎ⅰ罢?銀行+擔(dān)保+保險+評估”的五位一體信貸風(fēng)險補償機制。完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。（責(zé)任單位：市財政局、市科技局、永州銀保監(jiān)分局、市財政局、人民銀行永州市中心支行、各園區(qū)管委會）大力推動科技企業(yè)掛牌上市。實行科技企業(yè)上市培育專項行動，充實科創(chuàng)板上市后備資源，推動企業(yè)到湖南股交所科技創(chuàng)新專板掛牌規(guī)范，對在湖南股交所科技創(chuàng)新專板掛牌的企業(yè)，由受益財政一次性給予獎勵15萬元。〔責(zé)任單位：市政府辦（金融辦）、永州銀保監(jiān)分局、市科技局，各縣市區(qū)人民政府〕

3.加強人才政策支持力度。對省級以上高層次科技創(chuàng)新人才按照申報單位注冊地實行屬地管理，在人才落戶居留、醫(yī)療保險、子女入學(xué)和配偶隨遷服務(wù)等方面給予支持。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局，各縣市區(qū)人民政府）鼓勵各類創(chuàng)新主體加強前沿領(lǐng)域科技人才團隊的引進與培育，實施好《中共永州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市瀟湘人才行動計劃〉〈永州市加強教育人才隊伍建設(shè)實施辦法〉〈永州市加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)實施辦法〉〈永州市重點產(chǎn)業(yè)人才引進培育實施辦法〉的通知》（永辦發(fā)〔2018〕15號）、《中共永州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈永州市企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊支持計劃實施辦法（試行）〉〈永州市支持鼓勵科研創(chuàng)新十條措施（試行）〉的通知》（永委人才〔2020〕4號）等，兌現(xiàn)相關(guān)的人才獎勵政策。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市財政局、市科技局）

四、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。充分發(fā)揮全社會研發(fā)經(jīng)費投入工作聯(lián)席會議作用，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施。聯(lián)席會議各成員單位和各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)同聯(lián)動，推進信息共享，形成工作合力。（責(zé)任單位：聯(lián)席會議各成員單位，各縣市區(qū)人民政府）

2.加強統(tǒng)計培訓(xùn)，抓好新增入統(tǒng)。加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機制。加強對企業(yè)、高校、科研機構(gòu)科技統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)做好新增符合條件的單位納統(tǒng)，做到應(yīng)納盡納。市工信局負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增納統(tǒng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)企業(yè)新增納統(tǒng)，市民政局應(yīng)大力支持新型研發(fā)機構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位的登記注冊。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)相關(guān)15個部門、市民政局）研發(fā)經(jīng)費投入相關(guān)的各部門要設(shè)立研發(fā)統(tǒng)計專員，指導(dǎo)所轄行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位的研發(fā)經(jīng)費填報。

3.完善考核評估，抓好政策落實。壓實責(zé)任，加強考評。將全社會研發(fā)經(jīng)費投入情況納入年度縣市區(qū)、市直相關(guān)單位的績效考核。將高校、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入情況納入科技績效管理，與市本級科技項目經(jīng)費安排掛鉤。（責(zé)任單位：市科技局、市委考核辦）

4.加強政策宣傳，營造良好氛圍。組織各級媒體廣泛宣傳全市各地在研發(fā)經(jīng)費提升工作中的新思路、新舉措、新經(jīng)驗、新成效，加強政策宣傳和解讀，扎實推進各項政策措施的落實落地，營造良好社會氛圍。

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：1.全市研發(fā)經(jīng)費投入主要指標(biāo)年度任務(wù)目標(biāo)

      2.全市各執(zhí)行主體研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)

　    3.各縣市區(qū)人民政府目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表

      4.本市高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費投入年度任務(wù)目標(biāo)

　    5.全社會研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)